通政辦發〔2011〕47號

市經濟技術開發區管委會，市各有關部門：

　　為加強對政府制度建設的管理，更好地服務經濟社會發展，依據《江蘇省規范性文件制定和備案規定》（省政府令第54號）要求，經市政府同意，現就做好我市規范性文件清理工作的有關事項通知如下：

　　一、清理范圍

　　市政府及市政府各部門、市政府依法設立的派出機關、法律法規授權組織、實行垂直管理的市級行政部門，2009年12月31日前制定的規范性文件（具有政策性內容的、涉及行政管理相對人權利義務的、具有普遍約束力的所有規定、辦法、實施細則、意見、通知等）。

　　二、清理要求

　　開展規范性文件清理，要認真執行《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《江蘇省規范性文件制定和備案規定》的要求，努力做到規范性文件的立、改、廢與經濟社會發展進程相適應，使制度建設適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要。對清理范圍的文件應當進行全面評估，根據不同情況，分別作出繼續執行、廢止、修改或者其他處理意見，并向社會公布目錄；未列入繼續有效目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

　　本次清理的重點是：

　　（一）與現行法律、法規、規章和國家方針政策相悖，特別是與新頒布的法律、法規、規章不一致、不協調、相抵觸，或者文件制定的主要依據已被依法廢止或修改的；

　　（二）不適應經濟社會發展大局，特別是加重企業負擔、影響環境和資源保護，含有地方保護、行業保護內容的；

　　（三）規范性文件之間相互矛盾和沖突，影響執行效力的；

　　（四）階段性工作已經完成或調整對象已不存在的；

　　（五）內容不符合男女平等國策，存在性別歧視的。

　　三、清理主體

　　規范性文件清理按照“誰制定誰負責，誰實施誰清理”原則實施。具體分工如下：

　　（一）市政府(含市政府辦公室)的規范性文件，在政府法制辦統一組織下，由負責實施的部門提出評估意見和初步清理意見，經政府法制辦審定后，報政府決定；

　　（二）市政府各部門、依法設立的派出機關、法律法規授權組織、實行垂直管理的市級行政部門（以下簡稱清理責任部門）負責清理以本部門名義發布的規范性文件。多個機關聯合制定的規范性文件由主辦部門負責評估和清理，并征求其他制定機關的意見。清理結果報市法制辦。

　　四、實施步驟

　　（一）調查研究和征求意見階段（2011年6月底）。

　　1．各清理責任部門根據清理工作要求進行安排部署，明確清理工作機構和人員，落實工作責任和任務。

　　2．各清理責任部門梳理本級行政機關制定的現行規范性文件目錄，并調研論證和征求意見。

　　3．市有關部門對現行市政府規范性文件，主要是對通政發〔2010〕17號文件公布的繼續有效規范性文件、2008年和2009年制定的規范性文件進行研究，提出有效、廢止、失效或者修改的意見和理由，認真填報有關統計表，報市法制辦，市法制辦向社會征求意見。

　　（二）審查審核階段（2011年6月～9月底）。

　　1．市法制辦對各部門提出的市政府規范性文件的清理意見進行研究，在廣泛征求意見的基礎上，提出有效、廢止、失效或者修改的意見，于9月底前將清理意見報市政府研究確定。

　　2．各清理責任部門研究本部門規范性文件清理意見。與9月30日前將保留、修改、廢止、失效的規范性文件目錄，有關統計表以及電子文本報市法制辦。

　　（三）公布清理結果和總結階段（2011年10月底前）。

　　1．市政府將保留、廢止、失效的規范性文件目錄在政府門戶網和政府公報上向社會公布；部門制發的繼續有效的規范性文件目錄報市法制辦備案匯總后，在部門網站和政府公報上向社會公布。

　　2．各清理責任部門對清理工作進行總結，形成清理工作總結報告，于2011年10月15日前報送市法制辦。市政府組織對各部門清理工作情況進行檢查或抽查，市法制辦對清理工作進行全面總結，形成書面材料報市政府。

　　五、組織領導

　　（一）切實加強領導。市各部門要充分認識規范性文件清理工作的重要意義，把清理工作作為推進依法行政工作的重點抓好落實，明確相應的工作機構，制定工作方案，建立評估清理工作責任制，按照清理的要求，有計劃、有步驟保質保量地完成工作任務。市法制辦具體負責市政府規范性文件的清理、組織協調和監督指導等工作。

　　（二）注重工作方法。規范性文件清理工作要注意發揮社會各方面的作用，引導公眾參與，市法制辦將公布聯系電話、電子郵箱，以便公民、法人和其他組織提出意見和建議。市各部門也應加強調查研究，通過召開專家論證會、執法一線人員和行政管理相對人座談會等多種形式，充分征求各方面意見，有針對性地提出處理建議。各部門在清理工作中遇到的相關疑難問題，要及時向市法制辦反映，以便綜合研究解決，保證全市清理工作的順利進行。市政府法制辦法規處聯系電話：85099083。

　　（三）建立長效工作機制。在全面清理的基礎上，各部門要切實加強規范性文件管理，積極探索和完善規范性文件制定社會風險評估、實施情況后評估制度、異議處理制度和定期清理制度，建立“立、改、廢”有機結合的長效工作機制，確保法制統一和政令暢通。