通政辦發(fā)〔2011〕23號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門和單位：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《南通市“藍天工程”五年行動計劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

南通市“藍天工程”五年行動計劃

　　為加快推進區(qū)域大氣污染防治工作，全面改善空氣環(huán)境質量，讓人民群眾呼吸上清潔的空氣，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省人民政府關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》等法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善區(qū)域空氣質量為目標，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，以落實大氣污染防治責任、構建聯(lián)防聯(lián)控體系為保障，以健全大氣污染監(jiān)測與預警體系為支撐，努力提升大氣污染防治整體水平，為推進南通基本現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設奠定良好的環(huán)境基礎。

　　二、行動目標

　　（一）總體目標

　　建立全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域復合型大氣污染監(jiān)控預警體系，重點企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達標排放，主要大氣污染物排放總量顯著下降，城市環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到或好于國家二級標準，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比達到90%天以上，酸雨、灰霾污染明顯減少。

　?。ǘ┚唧w目標

　　1．全面完成省政府下達的“十二五”大氣主要污染物減排任務。

　　2．酸雨率、灰霾污染天氣出現(xiàn)頻率明顯下降，城市空氣質量穩(wěn)定達到或好于國家二級標準。

　　3．火電、鋼鐵、建材、化工、紡織、制革等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界雙達標。

　　4．市區(qū)及縣（市）城關鎮(zhèn)建成區(qū)所有建筑工地施工現(xiàn)場達到揚塵控制要求。

　　5．建成覆蓋全市的機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機動車排氣污染檢測率達到100％，加油站、儲油庫、油罐車油氣排放達到國家相關標準。

　　6．農村秸稈綜合利用率達到90％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象。

　　7．城市主城區(qū)餐飲業(yè)全面配備油煙凈化裝置。

　　8．城市主城區(qū)清潔能源使用率達到90％以上。

　　9．全市森林覆蓋率達到22％以上，城市綠化覆蓋率達到45%以上。

　　10．建成全市大氣復合污染監(jiān)測和預警體系。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌姽I(yè)廢氣污染防治，大力實施達標提升工程。

　　1．加強節(jié)能減排和落后產能淘汰工作，在“十二五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮大氣污染物削減需求，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過技術、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。重點實施大唐呂四電廠4×60萬千瓦機組脫硝工程、華能南通電廠4×35萬千瓦機組脫硝工程、天生港電廠2×33萬千瓦機組脫硝工程、通州美亞熱電3×1.5萬千瓦機組低氮燃燒及脫氮工程、南通寶鋼鋼鐵有限公司60m2燒結機脫硫工程，以及相關電廠產能擴張的減排項目。

　　責任單位：市經信委牽頭，市環(huán)保局及相關單位配合。

　　2．嚴格限制新增污染源，提高建設項目準入門檻，根據(jù)國家產業(yè)政策和我市產業(yè)導向，抓緊實施產業(yè)結構調整指導目錄，對限制類、淘汰類、禁止類項目不允許建設，對產能過剩項目一律暫停止審批、核準。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制增加二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量的廢氣排放項目以及國家產業(yè)政策指導目錄明確限制的高能耗、高污染項目。

　　責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經信委、環(huán)保局配合。

　　3．深入開展化工生產企業(yè)專項整治，全面完成省定各項目標任務，使我市化工生產企業(yè)污染物排放得到有效控制和治理，安全生產條件切實改善，產品結構優(yōu)化，產業(yè)集聚發(fā)展，管理嚴格規(guī)范，全市化工行業(yè)安全、環(huán)保和產業(yè)發(fā)展水平全面提高。

　　責任單位：市經信委牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局配合。

　　4．大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進清潔生產審核。進一步擴大重點企業(yè)清潔生產審核工作的覆蓋面，2015年前，實現(xiàn)重點企業(yè)清潔生產審核工作的全覆蓋，全面提升清潔生產水平。按國家、省相關規(guī)定，加強強制清潔生產審計企業(yè)的審核驗收工作，凡不能按期通過強制清潔生產審核驗收要求的企業(yè)，納入環(huán)境信用征信體系。

　　責任單位：市經信委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委配合。

　　5．加強揮發(fā)性有機物排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立石油化工及涂料、油墨、粘膠劑、噴涂等生產企業(yè)重點監(jiān)管名錄，開展強制性清潔生產審核，采取密閉式作業(yè)，嚴格控制工藝過程中逃逸性有機氣體的排放。鼓勵生產水性、低毒或低揮發(fā)性有機化合物排放的產品，淘汰揮發(fā)性有機化合物含量高的油漆、涂料產品，揮發(fā)性有機污染得到有效控制。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經信委配合。

　　6．深入推進“禁燃區(qū)”建設，擴大禁燃區(qū)范圍至主城區(qū)與所有工業(yè)集中區(qū)，市區(qū)主城區(qū)全面淘汰燃煤鍋爐。進一步拓展延伸市區(qū)供熱管網，積極推進工業(yè)集中區(qū)供熱中心建設，全面禁止非清潔能源的使用。

　　責任單位：市經信委牽頭，市環(huán)保局、南通質監(jiān)局配合。

　?。ǘ┘訌姍C動車排氣污染防治，大力實施綠色交通工程。

　　1．輕型汽油車尾氣檢測一律執(zhí)行簡易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。2010年全市域實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)工況法檢測全覆蓋。到2015年，力爭建成穩(wěn)態(tài)工況法檢測線24條，進一步提升檢測能力。建設機動車排氣監(jiān)管體系，建設機動車排氣檢測監(jiān)控信息網絡系統(tǒng)，成立市機動車排氣污染監(jiān)管中心，加強機動車排氣檢測管理和監(jiān)督檢查。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局配合。

　　2．在用機動車必須按照國家規(guī)定的檢測周期定期進行排氣污染檢測，超過規(guī)定排放標準的，不予辦理年審等簽章手續(xù)。進一步規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標志的車輛采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施。

　　責任單位：市公安局牽頭，市環(huán)保局配合。

　　3．限制高污染、高耗能機動車的銷售和使用，提高新車上牌控制標準。力爭在2015年前全面實施國Ⅳ排放標準，財政資金購買車輛可提前實施國Ⅳ排放標準。2010年底前，外地轉入二手車執(zhí)行國Ⅲ標準，確保本市新增車輛、外省市轉入車輛100%達標。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、財政局、商務局配合。

　　4．加大黃標車等高污染車輛淘汰力度。2012年前，完成黨政機關和事業(yè)單位黃標車淘汰工作，2015年前，淘汰所有國Ⅰ標準以下社會黃標車輛。

　　責任單位：市商務局牽頭，市環(huán)保局、公安局、財政局配合。

　　5．大力發(fā)展綠色公交，全面推行國Ⅲ標準公交車，每年新增、更新發(fā)動機達到國Ⅲ排放標準公交車不少于公交車總量的10％。積極探索建設以天然氣等清潔能源為主要燃料的清潔公交體系，扎實開展“十城千輛”新能源汽車示范推廣活動，到2012年推廣應用1100輛節(jié)能型和新能源汽車。進一步提高車輛維護保養(yǎng)和司機規(guī)范操作水平，最大限度減少公交車尾氣超標排放。

　　責任單位：市交通運輸局牽頭，市環(huán)保局、公安局、財政局、發(fā)改委配合。

　　6．完善在用機動車維修制度，開展機動車維修市場的集中整治，進一步規(guī)范市場秩序，嚴格市場準入。建立“機動車污染維修治理監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)對全市二類以上承擔排放超標機動車治理維修企業(yè)的聯(lián)網監(jiān)督管理。

　　責任單位：市交通運輸局牽頭，市環(huán)保局、公安局、南通質監(jiān)局配合。

　　7．推廣使用清潔能源，在全面穩(wěn)定實施國Ⅲ油品供應的基礎上，2012年前逐步實現(xiàn)主城區(qū)內所有加油站和所有公交車供應國Ⅳ油品。

　　責任單位：市商務局牽頭，南通質監(jiān)局、市環(huán)保局、交通運輸局、發(fā)改委配合。

　　8．加快推進油氣回收工作，有效控制加油站揮發(fā)性有機污染，開展加油站、儲油罐和運油車的油氣回收設施建設，2012年底前完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

　　責任單位：市商務局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、交通運輸局、南通質監(jiān)局配合。

　?。ㄈ┘訌姄P塵污染防治，大力實施文明施工工程。

　　1．加強建筑市政施工揚塵污染防治，全面推行“綠色施工”，制定建筑工程施工揚塵控制規(guī)定，推廣施工工地揚塵防治方案報監(jiān)制度及揚塵控制責任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設施工、道路施工、綠化施工揚塵。2012年前，確保建筑工程與市政工程揚塵污染控制區(qū)達到建成區(qū)面積的80%以上。2015年前，揚塵污染控制區(qū)達到建成區(qū)面積90%以上。

　　責任單位：市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市國土局、環(huán)保局、住房保障和房產管理局配合。

　　2．加強道路運輸揚塵防治，強化渣土、煤炭、水泥等易產生揚塵貨物運輸車輛管理，嚴禁非密閉車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。道路及時清掃并采取定時灑水等防塵措施。

　　責任單位：市公安局牽頭，市城管局、交通運輸局配合。

　　3．加強港口、碼頭、露天倉庫等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，碼頭裝卸機械應配備相應的防塵降塵措施，并按要求維護保養(yǎng)，正常使用，在不利氣象條件下須停止作業(yè)。碼頭、堆場邊際應采取防塵工程措施，場界無組織排放污染物符合國家標準，并與周邊環(huán)境敏感區(qū)域之間留有一定的衛(wèi)生防護距離，防止揚塵污染擾民。

　　責任單位：市港口局牽頭，市環(huán)保局配合。

　　4．加強城市道路揚塵防治，創(chuàng)新優(yōu)化道路清掃保潔方式，加大道路機械化清掃、沖洗、灑水和保潔頻率，城市快速路、主要道路與繁華窗口地區(qū)機掃率要達到90%以上，主干道、次干道機掃率要達到80%以上。晴好天氣，主干道每天至少灑水2次，支次道路每天灑水1次。

　　責任單位：市城管局牽頭，市公安局、各區(qū)政府（管委會）配合。

　　5．加強暫不利用場地揚塵控制，政府儲備土地、各類閑置或未開發(fā)建設裸地，超過半個月以上的，必須實施綠化與鋪裝防塵工程，同時采取圍擋等降塵措施。

　　責任單位：市國土局、地塊所在區(qū)政府、地塊使用者按照分工負責（詳見附表）。

　　6．加強城市綠化建設，通過各種渠道與手段增加城市綠地面積，道路建設與出新要配建相應的綠化帶，在城鎮(zhèn)拆遷改造與建設過程中，強化場地綠地建設。城市綠化覆蓋率每年遞增1個百分點。

　　責任單位：市城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，相關單位配合。

　　（四）加強秸桿污染防治，大力實施綜合利用工程。

　　1．深入推進秸稈綜合利用，大力推廣秸稈粉碎還田技術、秸桿漚堆肥技術，加快秸稈沼氣、秸稈氣化集中供氣、秸稈生物質發(fā)電等秸稈能源化利用，積極推進多種形式的綜合利用，切實幫助農民解決實際問題，避免浪費資源和污染環(huán)境，促進農業(yè)增效和農民增收。2011年我市稻麥秸稈機械化全量還田面積占總面積的40%以上，今后秸稈還田面積每年遞增4%，秸稈綜合利用率達到85%以上。

　　責任單位：市農委牽頭，市環(huán)保局配合。

　　2．建立秸稈綜合利用的長效機制，加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財政預算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當補助。通過秸稈綜合利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮秸稈綜合利用項目和產業(yè)布局。積極發(fā)展秸稈綜合利用服務組織，建立和完善秸稈收集、貯運和利用服務體系，從源頭控制秸稈焚燒。

　　責任單位：市農委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局配合。

　　3．全面禁止秸桿露天焚燒，將全市域范圍劃為秸稈禁燒區(qū)。各地要廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協(xié)作，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制。強化秸稈焚燒執(zhí)法檢查，落實巡查管理措施，提高禁燒工作監(jiān)管水平。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農委配合。

　?。ㄎ澹┘訌姵鞘胁惋嬘蜔熒钗廴痉乐?，大力實施清新凈化工程。

　　1．加強餐飲業(yè)油煙污染防治。2012年底以前，市區(qū)及縣（市）城關鎮(zhèn)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。油煙排氣筒朝向和高度應避開易受影響的建筑物。城市市區(qū)內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。嚴肅查處閑置處理設施的環(huán)境違法行為，油煙凈化設施有效運行率保持在90%以上。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，南通工商局配合。

　　2．開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》。新（改、擴）建的干洗店應當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機?，F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機的，必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，強制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達標排放。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，市商務局、南通工商局配合。

　　3．加強煙花爆竹燃放管理，制定煙花爆竹禁燃禁放規(guī)定，禁止在指定區(qū)域和指定時間以外燃放煙花爆竹，嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。

　　責任單位：市公安局牽頭，市商務局、工商局配合。

　　4．加強消耗臭氧層物質的管理，認真貫徹執(zhí)行國務院《消耗臭氧層物質管理條例》，加強生產、銷售、使用、維修等行業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法行為，逐步削減并最終淘汰消耗臭氧層制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等的銷售和使用。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，市商務局、南通工商局、質監(jiān)局配合。

　?。┘訌妳^(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控和預警，大力實施能力建設工程。

　　1．建設大氣復合污染立體監(jiān)測網絡，在現(xiàn)有城市空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，優(yōu)化空氣質量自動監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設備，建設覆蓋全市的大氣復合污染立體監(jiān)測網絡。到2015年，全市新建成4-8個自動監(jiān)測站，調整清潔對照點，新增交通干線空氣、蘇通工業(yè)園區(qū)空氣、農村、城郊接合部空氣自動監(jiān)測站，全市大氣復合污染立體監(jiān)測網絡全面建成，監(jiān)測信息實現(xiàn)互通和共享。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，市氣象局、財政局配合。

　　2．提高特殊污染因子的監(jiān)測水平，以化工園區(qū)空氣自動站建設為重點加強對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設，全面掌握大氣污染重點行業(yè)、重點區(qū)域排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復措施提供科學的決策依據(jù)。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，相關園區(qū)配合。

　　3．完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，2012年前，完成所有國控污染源企業(yè)大氣污染物排放的在線監(jiān)測監(jiān)控，2015年前，全面實現(xiàn)所有重點廢氣污染源在線聯(lián)網監(jiān)控，實時掌握污染物的排放狀況。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局、相關單位配合。

　　4．推動揚塵監(jiān)督監(jiān)測，對工地、堆場、道路的揚塵水平實施監(jiān)測監(jiān)控，定時發(fā)布監(jiān)測結果。2012年前，試點開展重點碼頭露天倉庫堆場與重點建筑工地揚塵視頻監(jiān)控；2015年前，進一步擴大監(jiān)測監(jiān)控范圍，逐步實現(xiàn)對城市揚塵發(fā)生源的實時監(jiān)測與管理。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，相關單位配合。

　　5．提升空氣質量預報預警能力，充分利用各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合未來影響本地區(qū)的天氣系統(tǒng)及氣象要素信息，采用多模式集合預報方式，對未來24或48小時空氣質量變化趨勢進行預報，發(fā)布二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物污染物指數(shù)的預報信息。建立高污染與突發(fā)事件應急工作機制，當特殊時期環(huán)境空氣質量可能出現(xiàn)高污染情況時，按程序適時啟動環(huán)境空氣質量保障應急措施。

　　責任單位：市環(huán)保局牽頭，市氣象局配合。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬嫿?lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。為切實加強對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織領導，市建立“藍天工程”行動聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由分管環(huán)保工作的副市長負責召集，市環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改、經信、公安、科技、財政、國土、建設、城管、交通運輸、農委、商務、文廣新、港口、工商、質監(jiān)、氣象等部門負責同志以及各縣（市、區(qū)）人民政府分管負責同志參加，定期研究部署推進大氣污染防治工作，協(xié)調解決區(qū)域間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市環(huán)保局，負責牽頭落實議定事項，及時整理匯總工作信息，組織開展專項督查，加強對基層工作的指導，及時總結推廣好的經驗和做法，建立聯(lián)動有力的工作推進機制，努力形成齊抓共管的良好局面。

　?。ǘ┱J真落實工作責任。各縣（市）、區(qū)人民政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，結合本地特點，制定實施方案，明確具體任務，健全組織體系，完善推進機制，對轄區(qū)內“藍天工程”負總責?！八{天工程”各牽頭部門也要切實履行責任，落實治理項目和具體措施，狠抓推進落實。建立完善評估考核機制，每年對“藍天工程”行動計劃落實等情況進行跟蹤分析，對重點任務完成情況、空氣質量改善情況等進行評估，并將評估結果納入市政府對各地、各部門環(huán)保目標考核的重要內容，對成績突出、成效顯著的單位和個人予以表彰和獎勵，對工作不力，造成不良影響的單位和地區(qū)，要依據(jù)有關規(guī)定追究有關人員的行政責任。

　?。ㄈ┎粩嗤晟葡嚓P政策。積極創(chuàng)新有利于大氣污染防治的價格、稅收、信貸和土地等環(huán)境經濟政策，繼續(xù)實施高耗能產業(yè)差別電價，進一步完善燃煤電廠脫硫電價等環(huán)保電價政策。對大氣污染整治成效顯著的部門和地區(qū)，在相關資金補貼等方面給予傾斜，對積極貫徹落實政府要求淘汰落后產能的企業(yè)，給予適當財政補助，對沒有完成大氣污染治理任務且空氣質量狀況惡化的地區(qū)，要實施區(qū)域限批。

　?。ㄋ模┓e極開展技術研究。開展大氣復合污染防治重大科技攻關，重點加強區(qū)域大氣復合污染特征、形成機制、環(huán)境效應（灰霾）、大氣污染預報和治理技術等方面的基礎性研究和大氣污染對人體健康影響的研究，積極推廣環(huán)保先進適用技術。以重點行業(yè)工藝廢氣和熱電企業(yè)燃煤煙氣脫硫脫硝為重點，加快多污染物協(xié)同控制技術研發(fā)與推廣。通過建設示范工程，推廣一批能夠解決目前重點大氣環(huán)境污染問題的先進適用污染防治技術。

　　（五）廣泛引導公眾參與。加大宣傳教育力度，完善公眾參與和監(jiān)督機制。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾環(huán)境保護意識。暢通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題。加強大氣環(huán)境質量信息公眾服務，進一步健全信息公開制度，創(chuàng)新和完善公眾參與機制，動員全社會積極參與“藍天工程”行動，自覺踐行符合低碳經濟和生態(tài)文明要求的生活方式。