通政辦發(fā)〔2011〕171號(hào)  2011年10月12日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的能源化利用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期努力方向。近年來，我市在農(nóng)作物秸稈能源化利用方面進(jìn)行了積極探索和試點(diǎn)，取得了初步成效。為進(jìn)一步推廣試點(diǎn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，提高我市農(nóng)作物秸稈能源化利用率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）和《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，就擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈能源化利用試點(diǎn)工作提出如下意見：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　2011年“三秋”期間，全市建設(shè)12個(gè)秸稈能源化利用示范點(diǎn)，其中，海安縣、如皋市、如東縣和通州區(qū)各2個(gè)（通州區(qū)的1個(gè)示范點(diǎn)定在興東鎮(zhèn)）；啟東市、海門市各1個(gè)；港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)各1個(gè)。每個(gè)示范點(diǎn)年生產(chǎn)加工秸稈顆粒8000噸以上，消耗周邊地區(qū)近一萬畝農(nóng)作物秸稈。各示范點(diǎn)必須成立相應(yīng)的秸稈能源化利用專業(yè)合作組織。合作組織以農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）合作社為主體，吸納周邊農(nóng)戶參與，鼓勵(lì)使用秸稈顆粒的企業(yè)加入，充分發(fā)揮秸稈收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人的作用，采取分散化經(jīng)營(yíng)與集約化管理相結(jié)合的運(yùn)行模式。合作組織要積極利用廢棄學(xué)校、閑置工廠等現(xiàn)有資源作為秸稈儲(chǔ)運(yùn)加工基地，盡量不占耕地。

　　2011年，全市新建或改造形成以秸稈顆粒為燃料的鍋爐96噸位以上，其中，海安縣、如皋市、如東縣和通州區(qū)各16噸位；啟東市、海門市各8噸位；港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)各8噸位。改造后的鍋爐，應(yīng)當(dāng)使用本市范圍內(nèi)生產(chǎn)的秸稈顆粒或燃燒塊。

　　各地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，明年進(jìn)一步擴(kuò)大推廣，力爭(zhēng)到2015年，全市還田部分以外的農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到85%以上。

　　二、扶持措施

　　在試點(diǎn)和推廣秸稈能源化利用的過程中，為了鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)合作組織、制粒企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人的積極性，給予相關(guān)政策扶持。

　　（一）對(duì)秸稈能源化利用示范點(diǎn)的合作組織新增秸稈撿拾打捆機(jī)、固化成型機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)具購(gòu)置自籌資金的50%。每個(gè)合作組織補(bǔ)貼總額不超過20萬元。補(bǔ)貼資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。

　　（二）對(duì)使用本市范圍內(nèi)生產(chǎn)的秸稈顆粒替代煤炭的企業(yè)，給予鍋爐改造資金補(bǔ)助，按鍋爐噸位計(jì)算，每噸位補(bǔ)助1.5萬元。鍋爐改造項(xiàng)目方案由市和縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)審定并驗(yàn)收。市區(qū)的企業(yè)鍋爐改造所需資金從市區(qū)節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金中撥付，縣（市）的企業(yè)鍋爐改造所需資金從縣（市）節(jié)能減排相關(guān)經(jīng)費(fèi)中撥付。

　　（三）對(duì)使用本市范圍內(nèi)生產(chǎn)的秸稈顆粒替代煤炭的企業(yè)，環(huán)保部門按替代比例減收二氧化硫排污費(fèi)。

　　（四） 對(duì)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)作物秸稈等農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅，并可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)銷售普通發(fā)票。生產(chǎn)使用單位屬于增值稅一般納稅人的，可以按照農(nóng)民專業(yè)合作社開具的銷售發(fā)票上注明的秸稈的買價(jià)和13%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　企業(yè)（含企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)民合作社）通過對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行收割、打捆、粉碎、壓塊、成粒、分選、青貯、氨化、微化等簡(jiǎn)單加工處理制成秸稈粉（塊、粒），免征企業(yè)所得稅。

　　（五）各地2011年試點(diǎn)工作完成情況，將由市統(tǒng)一進(jìn)行考核驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，市財(cái)政將給予每個(gè)示范點(diǎn)15萬元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加大行政推動(dòng)力度。各縣（市）、區(qū)政府為秸稈能源化利用擴(kuò)大試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的秸稈能源化利用示范工作負(fù)總責(zé)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)管理制度，制定加快推進(jìn)秸稈能源化利用示范點(diǎn)建設(shè)的具體政策，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，明確分工，加強(qiáng)配合。市農(nóng)委負(fù)責(zé)編制秸稈能源化示范點(diǎn)利用規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門組織對(duì)各地秸稈能源化利用工作的督促檢查和考核驗(yàn)收，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全市秸稈能源化利用農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）合作組織的技術(shù)指導(dǎo)。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)能源化化利用企業(yè)鍋爐利用秸稈資源技術(shù)改造，對(duì)市區(qū)企業(yè)實(shí)施秸稈能源化利用的技改項(xiàng)目，按照規(guī)定，給予資金扶持。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)使用秸稈顆粒作為鍋爐燃料的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際使用秸稈燃料總量，做好排污費(fèi)用的返還工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行秸稈能源化利用示范點(diǎn)財(cái)稅扶持政策和資金補(bǔ)助辦法，并依據(jù)有關(guān)財(cái)政規(guī)定及時(shí)撥付資金。市國(guó)稅局負(fù)責(zé)做好秸稈能源化利用示范點(diǎn)稅收性質(zhì)確定與稅率調(diào)整工作，落實(shí)秸稈能源化利用稅收優(yōu)惠政策。市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)做好秸稈能源化利用示范點(diǎn)的安全消防檢查、指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)工作。

　　（三）強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)秸稈資源化利用意義的宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳教育活動(dòng)，并通過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示等活動(dòng)，擴(kuò)大秸稈能源化利用的社會(huì)影響力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈能源化利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)，使禁燒、禁拋秸稈、利用秸稈成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

　　（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市政府成立秸稈能源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，牽頭組織實(shí)施秸稈能源化利用項(xiàng)目。“三夏”和“三秋”期間，由市政府派出檢查組對(duì)全市秸稈能源化利用推進(jìn)工作進(jìn)行督查考評(píng)，并組織考核驗(yàn)收。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)檢查組的考評(píng)情況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)工作完成較好的地區(qū)和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在工作中指導(dǎo)、檢查、落實(shí)不力和完不成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。