通政辦發(fā)〔2011〕138號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為深入貫徹2011年中央、省、市農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)保險工作會議精神，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)2011全省農(nóng)業(yè)保險工作發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕29號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步推進(jìn)2011年全市農(nóng)業(yè)保險工作提出如下意見：

　　一、明確總體要求，確立工作目標(biāo)

　　（一）總體要求：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“加快現(xiàn)代化，再創(chuàng)新輝煌”的目標(biāo)，鞏固前期農(nóng)業(yè)保險工作試點成果，健全完善工作機(jī)制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)參與主體的社會責(zé)任和創(chuàng)新意識，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)。

　　（二）工作目標(biāo)：在認(rèn)真做好大宗農(nóng)作物承保工作的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，各縣（市）區(qū)高效農(nóng)業(yè)保險保費收入應(yīng)努力達(dá)到農(nóng)業(yè)保險保費總收入的20%以上，同時，努力推廣和開拓新的險種，確保我市農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面、普及面和受益面得到有效提高。

　　二、穩(wěn)定運營模式，提高工作水平

　　（一）堅持統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險運營模式

　　2011年，全市農(nóng)業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式運營，政府和保險公司的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例為5∶5。為加強(qiáng)風(fēng)險管控，各縣（市）區(qū)要以農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義與相關(guān)農(nóng)業(yè)保險承辦公司簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，原則上一個縣（市）區(qū)選擇一家承辦公司；變更承辦公司的，應(yīng)采取招標(biāo)方式選擇承辦機(jī)構(gòu)。

　　（二）穩(wěn)定和提高財政各項保費補(bǔ)貼

　　1．提高種植業(yè)參保保障水平。提高主要農(nóng)作物參保品種的保險保障水平，從2011年秋季起，新簽單的主要農(nóng)作物保險金額每畝提高到500元，力爭明年主要農(nóng)作物畝保險金額達(dá)到1000元。春秋蠶每張保險金額統(tǒng)一為400元。對水稻、小麥、玉米、油菜、棉花等五個主要種植業(yè)參保品種，各級財政保費補(bǔ)貼原則上不低于70%；其中，中央財政補(bǔ)貼35%，省級財政補(bǔ)貼25%，差額部分由縣（市）區(qū)級財政給予補(bǔ)貼。

　　2．穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對主要養(yǎng)殖業(yè)保險，各級財政根據(jù)參保品種確定保費補(bǔ)貼比例。能繁母豬保險保費補(bǔ)貼比例不低于80%，奶牛保險保費補(bǔ)貼比例不低于60%；其中，省級財政保費補(bǔ)貼比例為30%。省級財政補(bǔ)貼與應(yīng)補(bǔ)貼的差額部分由縣（市）區(qū)財政給予補(bǔ)貼。對能繁母豬年投保超過5萬頭（含5萬頭）的生豬養(yǎng)殖大縣，省級財政在原有補(bǔ)貼比例外再增加10%保費補(bǔ)貼。研究制定能繁母豬、育肥豬保險保額與市場價波動的聯(lián)動機(jī)制，提高農(nóng)戶受損的保障程度。

　　3．其他類型。對其他種植、養(yǎng)殖參保品種以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級財政保費補(bǔ)貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從今年起，凡有財政專項資金獎補(bǔ)的設(shè)施大棚，以及農(nóng)民專業(yè)合作社從事設(shè)施大棚種植的，都要參加農(nóng)業(yè)保險，并在財政獎補(bǔ)資金中安排一塊作為投保簽單保費。對于農(nóng)機(jī)具和漁船、漁民保險，財政保費補(bǔ)貼政策按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　（三）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險的工作水平

　　1．鞏固和發(fā)展已成熟險種，進(jìn)一步提高承保覆蓋面。全市開設(shè)的水稻、小麥、玉米、油菜等品種保險要進(jìn)一步發(fā)展，全面完成省定目標(biāo)任務(wù)，確保主要種植業(yè)品種的承保面90%以上；能繁母豬和奶牛要做到“應(yīng)保盡保”；大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，各縣（市）區(qū)高效設(shè)施大棚保險的參保面必須達(dá)到20%以上，凡今年新增加的設(shè)施大棚、有財政資金扶持的設(shè)施大棚均要參加農(nóng)業(yè)保險。繼續(xù)做好兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險及駕駛?cè)藛T意外傷害險工作，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼險種。繼續(xù)完善漁船、漁民互助保險運行機(jī)制。

　　2．培育和推廣已試驗的農(nóng)業(yè)險種，進(jìn)一步擴(kuò)大普及面。總結(jié)海安縣養(yǎng)蠶保險工作的經(jīng)驗，推廣養(yǎng)蠶保險，如皋、如東等縣（市）區(qū)要開設(shè)養(yǎng)蠶保險，承保面須達(dá)80%以上，切實提高蠶農(nóng)的抗風(fēng)險能力。海門、啟東、通州、如東等縣（市）區(qū)應(yīng)開設(shè)棉花保險，承保面須達(dá)80%以上。積極推進(jìn)育肥豬保險，凡已開設(shè)育肥豬保險的縣（市）區(qū)，必須要有20%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（50頭以上）參加育肥豬保險。通州、如皋、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等尚未開展育肥豬保險的縣（市）區(qū)，至少在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，下一年度全面推開。海門市率先做好種雞的保險，其他各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對種雞養(yǎng)殖保險的前期準(zhǔn)備工作，適時開設(shè)種雞養(yǎng)殖保險。

　　3．創(chuàng)新和探索新的險種，進(jìn)一步提高受益面。市農(nóng)業(yè)和海洋與漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)保險公司的銜接，研究探索“乘座式插秧機(jī)車損險”、“水稻機(jī)插秧集中育供秧保險”、“紫菜育苗”、“紫菜養(yǎng)殖”、“海水池塘養(yǎng)殖”、“淡水池塘養(yǎng)殖”、“設(shè)施漁業(yè)”等險種的研究和條款的制定工作，因地制宜開設(shè)相關(guān)保險險種。今年要啟動山羊、林果、規(guī)模化集中育供秧苗保險等新險種的研究和相關(guān)條款的制定工作。對發(fā)展農(nóng)村小額保險開展前期調(diào)研，因地制宜落實好保險無賠款優(yōu)待政策。

　　（四）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險運作

　　1．規(guī)范開展承保工作。基層組織在動員農(nóng)戶參保的過程中，要充分尊重農(nóng)戶意愿。禁止村組干部為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶代墊、代交或以理賠款抵交農(nóng)戶應(yīng)交保費。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫碼耳標(biāo)的能繁母豬一律不予承保。

　　2．規(guī)范理賠操作流程。為確保農(nóng)業(yè)保險理賠工作的公開、公平、公正，各地要堅持按保險條款和出險事實、責(zé)任理賠，對農(nóng)業(yè)保險出險明細(xì)及理賠金額等重要情況必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布；全面推廣使用“一折通”或“一卡通”支付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款，確保理賠款及時到戶。縣（市）區(qū)財政部門應(yīng)與承辦保險公司共同建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，原則上每季度結(jié)算一次。由我市研制開發(fā)的農(nóng)業(yè)保險管理信息系統(tǒng)已全面推廣使用，各地要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)的錄入和維護(hù)工作，努力提高農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)效率和服務(wù)水平，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險工作的監(jiān)督和管理，使之繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位。

　　3．規(guī)范資金管理和使用。農(nóng)業(yè)保險政府部分的保費資金及巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金由市、縣（市）區(qū)財政部門負(fù)責(zé)管理。財政部門要按照“專賬核算、專戶管理、專款專用”的要求，健全財務(wù)核算賬目，規(guī)范保費資金的管理和使用；同時，不斷充實巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，努力增強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力。管理費總額應(yīng)控制在總保費的15%以內(nèi)，按照省有關(guān)文件精神專項用于農(nóng)業(yè)保險宣傳、培訓(xùn)、承保、理賠、服務(wù)等相關(guān)工作費用支出。按規(guī)定編制管理費預(yù)決算，實行“專賬核算、專款專用、滾存使用”，不得與其他經(jīng)費混用。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險專項資金的審計工作。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核

　　建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員單位的市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市農(nóng)業(yè)保險工作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、及時推進(jìn)和監(jiān)督檢查，要加大農(nóng)業(yè)保險工作的宣傳力度，提高農(nóng)戶的知曉率，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的參保意識，確保農(nóng)業(yè)保險各項政策落到實處。各縣（市）區(qū)要相應(yīng)建立和完善農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要深入基層，了解農(nóng)民需求，加大創(chuàng)新工作力度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，努力服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　要認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)保險目標(biāo)管理責(zé)任制度，完善工作推進(jìn)考核獎勵辦法。市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定適合農(nóng)業(yè)保險公司參與市場公平競爭和優(yōu)勝劣汰的考核標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)業(yè)保險公司的規(guī)范操作，對連續(xù)3年考核不合格的農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)將取消其農(nóng)業(yè)保險承辦資格。市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)文件要求對各地農(nóng)業(yè)保險工作實績進(jìn)行綜合考評，并納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合目標(biāo)考核。