通政規(guī)〔2011〕4號

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市市區(qū)便民攤點管理暫行辦法》已經(jīng)2011年8月8日市十三屆人民政府第59次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。

南通市市區(qū)便民攤點管理暫行辦法

　　第一條  為滿足市民群眾生活需求，規(guī)范市區(qū)便民攤點管理，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市容貌標準》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于南通市市區(qū)(含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，暫不含通州區(qū)，下同)范圍內(nèi)便民攤點的設(shè)置及其相關(guān)管理活動。

　　本辦法所稱便民攤點，是指臨時設(shè)置位置相對固定相對集中的非機動車修理（限于自行車、電瓶車、三輪車，下同）、修鎖、修傘、修鞋、修拉鏈、衣物織補等傳統(tǒng)小修理、早點經(jīng)營攤點、水果銷售攤點以及小排檔群、小商品攤點群。

　　第三條  市區(qū)便民攤點的設(shè)置應(yīng)堅持助推困難群體就業(yè)和屬地管理、條塊結(jié)合、權(quán)責一致、合理布局、總量控制、疏堵結(jié)合、方便市民的原則，采取定點設(shè)置、限時經(jīng)營方式，引導零散、流動攤點依法規(guī)范經(jīng)營，鼓勵便民攤點進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。

　　第四條  市城市管理局（以下簡稱市城管局）負責市區(qū)便民攤點統(tǒng)一管理工作，制定便民攤點管理規(guī)范，指導并督促各區(qū)人民政府（管委會）按市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理相關(guān)規(guī)定規(guī)范管理便民攤點。

　　衛(wèi)生部門負責便民攤點現(xiàn)場制售食品安全的監(jiān)管。

　　工商行政管理部門負責便民攤點商品質(zhì)量監(jiān)管。

　　農(nóng)業(yè)部門負責便民攤點銷售水果質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　市公安、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、住房保障和房產(chǎn)管理、價格、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，保障市區(qū)便民攤點規(guī)范有序經(jīng)營。

　　各區(qū)城市管理部門具體負責本轄區(qū)便民攤點管理的組織實施工作，建立健全相關(guān)管理制度，對便民攤點經(jīng)營行為及經(jīng)營場所市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)管。

　　街道辦事處具體負責轄區(qū)內(nèi)便民攤點的日常管理工作。

　　第五條 便民攤點的設(shè)置區(qū)域，應(yīng)分為禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)和可設(shè)區(qū)。

　　（一）禁設(shè)區(qū)：國家機關(guān)、文物保護單位、名勝風景點的周邊控制地帶；承擔主要交通功能的城市道路；人群密集、交通流量較大的公共場所等重要區(qū)域。禁設(shè)區(qū)內(nèi)一律不得設(shè)置便民攤點。

　　（二）控制區(qū)：學校、集貿(mào)市場、企業(yè)廠區(qū)等控制地帶，市區(qū)車流量較大的次干道和主要交通節(jié)點以外的城市一般道路、次要區(qū)域，以及在實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)、大廈市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)范圍內(nèi)。控制區(qū)內(nèi)設(shè)置便民攤點必須征得周邊單位同意，并控制便民攤點設(shè)置類別、數(shù)量且限時經(jīng)營。

　　（三）可設(shè)區(qū)：不承擔主要交通功能的路段、背街后巷、居民集中居住區(qū)周邊。可設(shè)區(qū)內(nèi)設(shè)置便民攤點按控制總量、合理布局的原則進行設(shè)置。

　　禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)、可設(shè)區(qū)的具體范圍由市城市管理部門會同轄區(qū)政府（管委會）及相關(guān)部門劃定并向社會公布。

　　第六條  可設(shè)區(qū)內(nèi)便民攤點設(shè)置位置遵守下列規(guī)定:

　　（一）傳統(tǒng)便民小修理點在原區(qū)域合適位置進行規(guī)范。

　　（二）早點經(jīng)營攤點設(shè)置在方便市民群眾購買早點的不影響交通通行的合適位置。

　　（三）便民水果攤點主要設(shè)置在新村小區(qū)及不影響交通通行的小區(qū)周邊，以及交通流量小的次干道及背街后巷等區(qū)域。

　　（四）小排檔群應(yīng)設(shè)置在建有上下水設(shè)施、污水排放、餐廚廢棄物收集設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的合適位置。

　　食品便民攤點設(shè)置須距開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場（站）等污染源直線距離25米以上，距幼兒園、學校門口100米以上。

　　第七條  便民攤點設(shè)置批準程序：

　　（一）街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)實際，在聽取村（居）社區(qū)意見基礎(chǔ)上，提出便民攤點設(shè)置具體方案，內(nèi)容包括攤點種類、布局、位置、管理規(guī)定等，由所在區(qū)城市管理部門批準，并報市城管局備案。市城管局應(yīng)會同市公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)職能部門對方案進行備案審查。

　　（二）在實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)、大廈等區(qū)域內(nèi)及其市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置便民攤點，應(yīng)當經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位同意，報區(qū)物業(yè)管理部門登記備案。

　　第八條  便民攤點根據(jù)類別，實行統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標識編號、統(tǒng)一管理標準以及“定人、定時、定點”進行管理。具體方案由各區(qū)城市管理部門結(jié)合實際制定，報市城管局備案。

　　第九條  具有完全民事行為能力的下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人困難群體對象，可以申請在便民攤點從事臨時經(jīng)營。安置上述困難群體對象就業(yè)為主的集體經(jīng)濟組織可以優(yōu)先申請便民攤點經(jīng)營權(quán)。

　　申請人應(yīng)持當?shù)赜嘘P(guān)部門相關(guān)證明材料向?qū)俚亟值擂k事處申請便民攤位，外來務(wù)工申請人員還須持有本市暫住證明。

　　第十條  街道辦事處根據(jù)規(guī)劃攤點數(shù)量、范圍、內(nèi)容、申請人條件等情況，制定便民攤點經(jīng)營人員方案，在轄區(qū)內(nèi)公示，公示期滿無異議后組織實施，并報區(qū)城市管理部門統(tǒng)一備案，其中食品類便民攤點方案報衛(wèi)生部門和工商部門備案，水果類便民攤點報農(nóng)業(yè)部門備案，非食品類便民攤點報工商部門備案。

　　第十一條  街道辦事處應(yīng)與攤點經(jīng)營者簽訂便民臨時服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，實行日常監(jiān)督管理。

　　集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的便民攤點，不跨區(qū)經(jīng)營的，向區(qū)城管部門申請，由區(qū)城管部門與經(jīng)營單位簽訂便民臨時服務(wù)協(xié)議并實行日常監(jiān)督管理。跨區(qū)經(jīng)營的，向市城管部門申請，市城管部門與經(jīng)營單位簽訂便民臨時服務(wù)協(xié)議并實行日常監(jiān)督管理。

　　便民臨時服務(wù)協(xié)議約定經(jīng)營限期不得超過一年。

　　第十二條  便民攤點設(shè)施由區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，管理主體單位可收取設(shè)施租賃費和衛(wèi)生保潔費，具體標準由市物價部門按有關(guān)規(guī)定認證和核定，其他任何單位和個人不得向便民攤點經(jīng)營者收取任何費用。

　　第十三條  便民攤點經(jīng)營者必須嚴格遵守以下統(tǒng)一規(guī)定：

　　（一）不得經(jīng)營有毒有害、假冒偽劣等法律法規(guī)明令禁止的商品；

　　（二）按約定的地點、范圍、時間、經(jīng)營項目規(guī)范經(jīng)營，不得擅自移動經(jīng)營點位、擴大經(jīng)營面積；

　　（三）嚴格執(zhí)行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理制度，保持經(jīng)營場所的干凈整潔，不得隨意張掛、亂拉亂接和亂停車輛；

　　（四）不得損壞道路及其附屬設(shè)施、入地管網(wǎng)、綠化等公用設(shè)施；

　　（五）不得擅自利用經(jīng)營設(shè)施設(shè)置廣告；

　　（六）依法經(jīng)營，服從管理，不得轉(zhuǎn)讓攤點經(jīng)營權(quán)；

　　（七）從業(yè)人員應(yīng)持證（健康證明、攤位證）掛牌（身份信息牌）上崗，保持個人衛(wèi)生；

　　（八）從事食品經(jīng)營的，必須采取有效措施防止食品交叉污染；

　　（九）法律法規(guī)規(guī)定和行政主管部門明確的其他規(guī)定。

　　第十四條  便民攤點設(shè)施設(shè)備設(shè)置應(yīng)嚴格遵守以下規(guī)定：

　　（一）統(tǒng)一規(guī)范、美觀大方、經(jīng)濟實用，符合城市容貌標準。

　　（二）非機動車修理、修鎖、修傘、修鞋、修拉鏈、衣物織補等傳統(tǒng)小修理攤點應(yīng)設(shè)置可移動攜帶式的遮陽（雨）棚（傘）。從事非機動車修理的還應(yīng)配備防油去污設(shè)備。

　　（三）食品便民攤點應(yīng)配備符合食品衛(wèi)生要求的儲藏箱（車）、操作臺、防蠅、防塵等衛(wèi)生設(shè)備。

　　（四）水果便民攤點應(yīng)配備遮陽棚、可移動水果貨架，果皮等廢棄物收集設(shè)備。

　　（五）小排檔攤點群應(yīng)設(shè)置上下水設(shè)施，安裝油水隔離池、油水分離器等，污水不得直接接入城市雨污水管網(wǎng)。

　　（六）小商品攤點群應(yīng)設(shè)置可移動攜帶式的遮陽（雨）棚（傘），垃圾收集設(shè)備。

　　（七）在統(tǒng)一位置設(shè)置統(tǒng)一的公示牌，公示經(jīng)營人員身份信息、經(jīng)營類別、經(jīng)營點位、監(jiān)督電話等。

　　第十五條  因城市建設(shè)需要拆除、搬遷或調(diào)整便民攤點的，攤點經(jīng)營者應(yīng)無條件服從。

　　因經(jīng)營者違反規(guī)定被相關(guān)執(zhí)法部門查處的或因故停止經(jīng)營的攤點，由管理主體收回。

　　第十六條  市、區(qū)兩級城管部門要加強對市區(qū)便民攤點市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況的監(jiān)督考核，定期組織檢查，并將檢查結(jié)果納入市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理考核體系。

　　第十七條  便民攤點經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由管理人員視情給予批評教育，限期整改；情節(jié)嚴重的，由相關(guān)行政主管部門依法予以查處。

　　第十八條  城管、公安、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)依法嚴厲查處取締亂設(shè)攤點經(jīng)營行為，及時處理對亂設(shè)攤點經(jīng)營行為的舉報和投訴，建立齊抓共管的長效管理機制。

　　第十九條  便民攤點審批、管理過程中，行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管部門或行政監(jiān)察部門進行行政責任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

　　第二十條  本辦法自2011年10月1日起施行。