通政發〔2011〕65號  2011年9月29日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為加快推進全市地質災害防治管理工作，提高防災救災水平，最大限度減少人民群眾生命財產損失，促進南通經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。根據國務院《地質災害防治條例》、《關于加強地質災害防治工作的決定》和江蘇省《地質環境保護條例》等有關法律法規的要求，結合我市實際，現就進一步加強地質災害防治工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強地質災害防治工作的重要性

　　南通市是由黃海、長江和淮河沖積而成，臨江靠海，依山傍水，人居環境優越，但地表松散層厚達300多米，地質環境脆弱。我市地質背景特殊、工程建設活動頻繁、人口高度密集，客觀自然和人為建設條件確定了我市為地質災害事故易發地區。國土部門排查確認，全市存在滑坡、崩塌、坍塌、地面沉降和特殊類巖土（軟土、砂土）等地質災害隱患，狼山等五山地區為突發性地質災害高危險區域。各地、各有關部門務必高度重視，充分認識我市地質災害防治工作形勢的嚴峻，任務的艱巨，將地質災害防治工作作為南通加快現代化的重要保障措施，把人民群眾生命財產安全擺在首位，進一步增強做好地質災害防治工作緊迫感和責任感，強化領導，落實責任，快速行動，強力開展地質災害預防和整治工作，徹底消除各類地質安全隱患。

　　二、切實做好地質災害防治規劃的編制和實施

　　（一）加快編制防治規劃。各地要根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》的要求，認真組織有關部門，在全面查明本地區地質災害隱患點的基礎上，加快編制地質災害防治規劃，市級規劃編制工作務必于今年底前全面完成，縣級規劃編制力爭年底前完成。存在滑坡等突發隱患的五山地區要盡快編制地質災害防治專項規劃。各地、各有關部門還要把地質災害防治作為城市總體規劃、村鎮規劃編制工作的重要組成部分。

　　（二）全面實施防治規劃。全面實施和落實《地質災害防治規劃》，對于貫徹《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》精神，加快南通現代化進程，實現經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定具有重要意義。各地要進一步增強防治地質災害的主動性、責任感和緊迫感，細化各項工作目標，逐級分解工作任務，全面落實《規劃》提出的各項重點任務和政策措施。

　　三、加大地質災害調查評價工作力度

　　（一）加強地質背景調查。以縣為單位在全市范圍內開展地質災害隱患地質背景調查，重點提升五山地區、特殊類巖土（軟土、砂土）埋深淺于10米、厚度大于7米的重點地區、流砂埋深淺于20米、厚度大于2米等地區的調查工作程度，全面提高五山山體基礎地質調查工作精度，建立負100米以淺地層立體模型，繪制五山山體大比例尺地形圖，及早啟動城市地質、沿海地質環境等調查。加大調查成果應用力度，所有調查評價結果要及時提交當地地方政府和有關部門，作為地質災害防治工作的基礎依據。

　　（二）強化隱患排查。各級國土及相關部門和地質災害易發地區業主單位要認真組織力量全面排查本地區地質災害隱患點，特別要對地面沉降漏斗地區、突發性地質災害易發地區以及特殊類巖土（軟土、砂土）災害高危地區內工程建設項目等嚴重危害人民生命財產的地質災害隱患點進行重點核查，實施定期定點監測，及時組織專家會診、處置，排查的結果報當地政府。

　　（三）開展動態巡查。各級國土及相關部門和業主單位要組織基層干部群眾對本地區地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，對重大隱患和危險區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。各級人民政府要加強對地質災害隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。

　　（四）建立勘查評價制度。在地質背景、地質災害隱患排查和區域地質調查基礎上，以隱患區域為單位，開展1∶5萬地質災害詳細勘查，并進行評價，逐點制定落實監測防治措施。評價結果和防治措施建議必須及時提交當地縣級以上人民政府，由地方政府或地方政府督促業主單位安排、落實防治措施。

　　四、健全和完善地質災害預警系統

　　（一）加強監測預報。進一步完善地質災害監測體系，加強監測網絡建設工作。所有突發性地質災害隱患點、地面沉降漏斗地區、特殊類巖土（軟土、砂土）災害高危地區等，逐步納入南通市地質災害監測體系，開展監測，建立監測臺帳，研判險災情趨勢，及時發布險災情預報。

　　（二）提高預報水平。建立國土、氣象、水利和地質專業隊伍等部門聯合的五山地區突發性地質災害險災情會商機制，在極端氣候條件下，分析氣象、山洪對地質災害的影響，提高預測預報水平。崇川區政府要對五山山體危險性大的邊坡，制定預測預報方案，定期商討邊坡穩定性，出現異常情況，立即啟動預警程序，確保人民生命安全，最大限度減少財產損失。

　　（三）提高群測群防水平。對于調查發現的地質災害隱患點、危險點，要認真落實群測群防責任制，強化群測群防網絡建設，健全以基層國土所、村干部、骨干群眾和業主單位為主體的群測群防隊伍。各級政府要加強群測群防的領導，組織相關部門和專業技術人員對群測群防員進行防災知識技能培訓，提高群測群防水平。對群測群防員給予適當經費補貼。

　　五、有效規避地質災害風險

　　（一）嚴格執行地質災害危險性評估制度。在地質災害易發區內進行工程建設，編制地質災害易發區內城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，要嚴格按規定進行地質災害危險性評估，從源頭上控制地質災害或減少人為因素引發地質災害的發生。可行性研究報告、項目申請報告、項目備案申請文件中未包含地質災害危險性評估結果的，投資主管部門不得進行項目審批、核準、備案，國土資源部門不得辦理用地報批供手續。項目建設單位應當落實評估提出的防治措施，防范發生地質災害。

　　（二）快速有序組織臨災避險。各縣（市）、區政府要組織編制臨災避險方案。對突發性地質災害隱患點和特殊類巖土（軟土、砂土）災害高危地區出現臨災前兆，各縣（市）、區政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告，有序組織群眾轉移，設立明顯的警示標志，盡量避免造成人員傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患情況進行安全評估，落實防范措施。

　　（三）積極開展隱患治理。各地要積極開展地質災害隱患工程治理，徹底消除災害隱患。要充分發揮專家和專業隊伍的作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。對需要緊急治理人為因素引發的地質災害，因無法追溯責任單位或責任單位暫時不愿治理的，由政府先墊資整治，再按法律程序進行追討。對危險性大的山體邊坡，區政府、待辦要督促責任單位主動治理。逾期不治理的，由區級以上人民政府追究責任單位的責任。

　　（四）建立地質沉降防控機制。定期開展地面沉降觀測。開展地下水開采與地面沉降關聯研究，建立防控共同責任制，實行地面沉降與地下水開采聯防聯控。加強地緣熱泵開采地熱的管理，防治局部地面沉降引發地裂縫、地面建筑物沉降、開裂和坍塌等災害。水行政主管部門應當會同國土資源部門根據地下水開采狀況、水位變化、地面沉降、地表水源替代以及地質環境條件等情況進行地下水功能區劃，劃定地下水可開采區、限制開采區和禁止開采區，按照規定程序報省人民政府批準后向社會公布。地下水開采實行總量控制，開采總量不得超過允許開采量。在地質災害防治規劃確定的地面沉降易發區和限制開采區內，不得增加深井數量，并逐年削減地下水取量。

　　六、提高地質災害應急救援水平

　　各級人民政府要結合當地地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，建立群專結合的應急救援隊伍，形成市、縣（市、區）級、五山地區景區管理部門、企事業單位、社會力量和技術專家等應急救援隊伍網絡。進一步完善狼山景區和五山山體應急預案，建立五山地區地質災害救援物資儲備數據庫及調用方案，確保在第一時間調配救援物資。各級政府及相關部門要進一步加大地質災害防治投入力度，嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。加強應急救援知識宣傳教育培訓，提高地質災害一線干部應急救援水平。

　　七、強化地質災害防治組織領導

　　各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，切實加強領導，建立完善逐級責任制。當地政府和有關部門主要負責人對本地區、本部門地質災害防治工作負總責。地質災害隱患所在單位為防治責任主體，實行一把手責任制。加大督促檢查力度，將地質災害隱患點的監測和防治任務落實到具體單位和個人，實現監管方式從事后追究為主到事前監督為主的轉變。各級國土資源、建設、財政、水利、民政、公安、交通運輸、經信、規劃、教育、衛生、宗教、氣象、旅游等部門要按照各自的職責，密切配合，形成合力，共同做好地質災害防治工作。對違反規定或年度地質災害防治方案和應急預案不落實，因地質災害造成人員傷亡和重大財產損失的，要依法追究有關責任人的法律和行政責任。