通政辦發(fā)〔2011〕135號(hào)  2011年8月3日

通州區(qū)人民政府，市有關(guān)部門和單位：

　　為加快通州區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，率先將通州區(qū)建成市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，現(xiàn)就推進(jìn)通州區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，立足自然資源和社會(huì)資源，依托城市優(yōu)勢和開放性市場，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向通州區(qū)延伸，不斷提升通州區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，全力將通州區(qū)打造成市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　到2013年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)到60%，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)到20%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。

　　三、建設(shè)范圍

　　納入《南通市通州區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（一期）》的金沙、東社、二甲、騎岸、十總、五甲、三余7個(gè)鎮(zhèn)所涉及的部分行政村。

　　四、建設(shè)原則

　　（一）堅(jiān)持集中連片、整村推進(jìn)原則。根據(jù)高效項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的建設(shè)要求，按照灌排設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)布局優(yōu)勢作物和高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，實(shí)行整村推進(jìn)、集中連片開發(fā)。

　　（二）堅(jiān)持因地制宜、彰顯特色原則。根據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)勢和發(fā)展要求，進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)特色，積極打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油、特色種養(yǎng)業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，建設(shè)生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、精品加工區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)物流區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分期推進(jìn)原則。突出臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照園區(qū)優(yōu)先的原則，在建設(shè)資金總量控制的前提下，合理確定開發(fā)村，盡快形成通州乃至南通農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)。

　　（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、合力開發(fā)原則。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，因地制宜，集聚資金，多元投入，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。同時(shí)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本增加對(duì)規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

　　五、建設(shè)內(nèi)容

　　河道疏浚、電灌站及配套輸變電線路、襯砌渠道、地下輸水管道、橋涵閘等配套建筑物、機(jī)耕路等建設(shè)工程，以及土地平整、農(nóng)田綠化等非工程類建設(shè)內(nèi)容。

　　六、資金扶持

　　為推動(dòng)通州區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政共同投入、以市、區(qū)兩級(jí)為主，鎮(zhèn)級(jí)為輔，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例為4:4:2。同時(shí)，為了推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)配套資金比例與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)績相掛鉤的辦法，即:三年內(nèi)，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)占比低于20%的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)配套20%的資金；設(shè)施農(nóng)業(yè)（含休閑農(nóng)業(yè)）占比達(dá)到20%及以上者，鎮(zhèn)級(jí)配套10%的資金；設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)到30%及以上者，鎮(zhèn)級(jí)不配套。減少的鎮(zhèn)級(jí)配套資金由市和區(qū)各負(fù)擔(dān)50%。

　　七、建設(shè)管理

　　通州區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門為市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、財(cái)政局，項(xiàng)目管理部門按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理的要求進(jìn)行管理。

　　（一）項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申報(bào)主體為項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)人民政府。按照“突出重點(diǎn)，整村推進(jìn)，效益優(yōu)先，競爭立項(xiàng)”的原則，采取村、鎮(zhèn)、區(qū)逐級(jí)申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)每年一次，由區(qū)組織考察評(píng)審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、財(cái)政局牽頭組織對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及概算審查，市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、財(cái)政局派員參加。

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施。各項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體，全面采取工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、建設(shè)公示制，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，項(xiàng)目實(shí)施從立項(xiàng)之日起，建設(shè)期為1年。

　　（三）檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收采取區(qū)級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)復(fù)驗(yàn)的辦法。項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目鎮(zhèn)申請區(qū)級(jí)驗(yàn)收，區(qū)級(jí)驗(yàn)收采取工程驗(yàn)收與設(shè)施農(nóng)業(yè)驗(yàn)收同步進(jìn)行，對(duì)建設(shè)工程和項(xiàng)目區(qū)形成的設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面驗(yàn)收，形成驗(yàn)收報(bào)告，報(bào)市級(jí)復(fù)驗(yàn)，市級(jí)根據(jù)區(qū)級(jí)驗(yàn)收情況，對(duì)工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)，根據(jù)驗(yàn)收情況，確定市、區(qū)配套比例。

　　（四）資金管理。通州區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金采取“專款專用，專人管理，專賬核算”的辦法進(jìn)行管理。區(qū)財(cái)政憑招標(biāo)合同辦理市級(jí)補(bǔ)助資金預(yù)撥手續(xù)，市財(cái)政按合同價(jià)，對(duì)招投標(biāo)價(jià)格控制在工程估算價(jià)格內(nèi)的，預(yù)撥市補(bǔ)資金的50%；對(duì)招投標(biāo)價(jià)格超過工程估算價(jià)格的，市財(cái)政按估算價(jià)格預(yù)撥市補(bǔ)資金的50%。工程竣工后由鎮(zhèn)人民政府初驗(yàn)后報(bào)請審計(jì)，區(qū)審計(jì)局在1個(gè)月內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行審計(jì)，單項(xiàng)工程審計(jì)后撥付市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助額的90%，其余10%的資金作為質(zhì)量保證金，1年后撥付。

　　項(xiàng)目管理費(fèi)參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理規(guī)定執(zhí)行，按項(xiàng)目財(cái)政投入的2%提取，區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局和項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)各半使用，主要用于項(xiàng)目立項(xiàng)考察評(píng)審、工程招投標(biāo)、檢查驗(yàn)收、竣工審計(jì)、項(xiàng)目管理。

　　（五）工程管護(hù)。項(xiàng)目建成后所形成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)集體所有。為確保項(xiàng)目效益的長期發(fā)揮，項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)應(yīng)建立健全管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，及時(shí)辦理移交手續(xù)，訂立管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)資金，管護(hù)資金按照項(xiàng)目投入的1%從財(cái)政資金中提取，專款專用。

　　各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展。對(duì)完成當(dāng)年年度任務(wù)，成效顯著的鎮(zhèn)、村進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)（考核辦法另行制定），評(píng)選先進(jìn)鎮(zhèn)3個(gè)，分設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)各1名，給予5萬元、4萬元、3萬元；先進(jìn)村6個(gè)，設(shè)一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名，分別給予3萬、2萬、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。