通政辦發〔2011〕129號  2011年7月22日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市經信委《2011年南通市節能工作意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

2011年南通市節能工作意見

（市經信委  2011年7月）

　　2011年是“十二五”開局之年，是實施“十二五”節能規劃和目標的起步之年。為深入貫徹節約資源基本國策，進一步統一思想，明確目標，突出節能工作重點，強化節能工作措施，落實節能工作責任，推進全市經濟社會又好又快發展，現就2011年全市節能工作提出如下意見：

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式，不斷降低能源消耗強度為目標，以提高資源、能源利用效率為核心，以健全節能工作體系、完善節能執法制度、強化節能基礎管理為保障，堅持結構優化、技術進步和管理創新相結合，全面推進各項重點節能工作，確保完成2011年節能目標任務。

　　二、工作目標

　　2011年全市節能主要目標：萬元GDP能耗下降3.3%；實施重點節能與循環經濟項目200項以上；實施節能監察（監測）和節能專項審計200家企業（單位），創建節能型企業（單位）20家；全市使用新墻材房屋竣工面積占當年總竣工面積的比例達到90%以上；散裝水泥供應量達到650萬噸；完成省政府下達的皮革、印染、造紙等行業的淘汰落后生產任務。

　　三、工作重點

　　圍繞上述節能工作目標，建立健全“四大體系”，重點抓好“五項工作”：

　　（一）建立健全“四大體系”

　　1．建立健全節能執法體系。根據《中華人民共和國節約能源法》和《江蘇省節約能源條例》精神，加強市節能監察中心建設，規范節能執法程序，提高節能執法綜合能力和水平，組織開展專項節能監察和節能審計，強化節能執法監管。各縣（市）、區要創造條件，建立相應的節能執法機構，加強執法監管，形成依法節能的工作局面。

　　2．健全統計核算體系。根據省統計局能源統計核算要求，加強能源統計基礎工作規范化建設，不斷提高各級能源統計人員業務水平；推進能源統計制度建設，進一步改進和完善數據質量控制辦法，繼續實施節能監測預警制度；進一步強化重點耗能工業企業能源統計工作，加強縣（市）、區能耗指標的考核監管，做好各地單位GDP能耗指標的核定，做好市區GDP能耗分地區的數據分解工作。

　　3．建立健全節能市場體系。根據國家、省關于促進節能服務產業發展的政策，推進合同能源管理、能源需求側管理、節能自愿協議等節能服務市場機制建設，研究落實合同能源管理財稅扶持政策。加大金融支持力度，為企業搭建銀行、擔保公司、節能服務機構節能技術改造合作平臺，不斷培育壯大和規范節能服務市場。

　　4．建立健全能源總量控制體系。在繼續抓好重點用能單位能源監控的同時，加強對主要耗能設備用能的監控。研究制定重點用能企業節能目標管理考核辦法，加強能源消費總量和產品定額考核。把控制能源消費過快增長作為重點，嚴格實施節能評估審查制度、能評驗收制度，切實把好項目源頭關。

　　（二）重點抓好“五項工作”

　　1．抓好節能規劃的編制實施。堅持規劃先行，編制《南通市“十二五”節能規劃》。以規劃引導產業結構調整、節能新技術新產品應用，分解落實“十二五”重點工作目標、重點任務。圍繞節能重點任務、重點領域及重大工程等，研究提出組織實施節能工作的思路和對策措施。

　　2．嚴控高耗能行業盲目擴張。嚴格執行國家產業政策和項目審核管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價，從嚴控制高耗能行業盲目擴張。加大信息技術在傳統產業中的應用力度，對高耗能、高排放行業進行改造和提升。大力促進服務業和高技術產業發展，提高其在國民經濟中的比重。根據《關于下達2011年工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》（工信部產業〔2011〕161號）要求，將工業行業淘汰落后產能目標任務分解落實到企業，并將淘汰落后產能企業名單在政府網站和媒體上進行公告，加強相關工作的聯動推進力度，按期完成全市淘汰落后生產能力的任務。

　　3．抓好重點領域節能監管。突出抓好工業領域能源監管，并向商業領域和公共機構推進。對重點用能企業實施分類分級監管和節能目標管理，深入開展企業對標和“節能型”企業創建活動，組織實施節能和循環經濟“雙百工程”計劃。繼續強化新建建筑執行節能標準的全過程監督管理，新建公共機構建筑要帶頭執行節能標準，推進可再生能源在建筑上的應用，穩步推進既有居住建筑節能改造。大力開發和推廣應用節地、節能、綜合利用且符合自保溫、可持續發展要求的各類新墻材。加大散裝水泥推廣應用力度，加快推進預拌砂漿生產及應用。優先發展公共交通，優化道路運輸組織管理，加快老舊汽車、船舶的報廢更新。開展節能與新能源汽車示范試點。組織實施機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示制度，積極推進公共機構能耗監管平臺建設，積極推進公共機構節能改造示范工程，建立健全公共機構節能考核制度，扎實推進節約型公共機構建設。

　　4．抓好節能新技術（產品）應用。開展節能新技術新產品推廣應用工作，發布《南通市節能新技術新產品指南》，向全社會推薦一批技術成熟、節能效果顯著、實用性強、應用面廣的節能新技術、新產品。在用電需求大的企業中，重點推進智能節電技術。加大節能新技術、新產品產業化的實施力度，推進節能環保產業加快發展。

　　5．抓好全民節能行動。繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”，以節油節電節水和全民節能為重點，深入開展節能宣傳教育，普及節能環保知識，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。充分利用廣播、電視、網絡和報紙等媒體，深入宣傳和推進節能降耗、低碳減排、綠色產業等理念，進一步增強全民節能工作責任感和危機感，發揮輿論的引導和監督作用。廣泛動員公共機構和全體市民積極行動起來，堅持從自身做起，從節約一度電、一滴水、一張紙等點滴小事做起，逐步形成崇尚節約、厲行節約的良好氛圍，切實把節能變成公民的自覺行動。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領導。各市（縣）、區要調整和健全節能工作機構，確保責任到位、措施到位，強化對節能工作的監督管理和財政投入。市經信委（節能辦）要切實加強協調，各部門要結合各自職能，按照市委、市政府的工作部署和要求，落實措施，齊抓共管，著力推進全市節能工作深入開展。

　　（二）落實目標責任。各市（縣）、區要將目標任務分解至各鄉鎮（街道）和有關企業，并組織實施節能目標責任考核，及時向社會公告節能考評結果，實行節能降耗考核一票否決制和激勵獎懲制度。

　　（三）加強工作督查。各級節能主管部門要督促有關地區、部門和企業抓緊制定和實施節能工作方案，加強業務指導。要注重工作的分析評價，及時向市政府報告節能工作進展情況，提出意見和建議。要定期開展專項督查，確保節能工作取得明顯成效。