通辦發(fā)〔2012〕27號  2012年4月28日

　　多年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級黨政組織的共同努力和全市人民的奮力拼搏，我市文明城市建設(shè)取得了中央肯定、全省領(lǐng)先、市民認可的優(yōu)異成績，連續(xù)兩次蟬聯(lián)全國文明城市，有力地促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了公民素質(zhì)的顯著提高，改善了廣大市民的生活質(zhì)量，激發(fā)了全市人民的“精氣神”，提高了城市知名度和美譽度。但也應(yīng)看到，我市文明城市建設(shè)工作依然任重道遠，特別是城市的功能品質(zhì)、市容環(huán)境、公共秩序和市民素質(zhì)還有待進一步提高，影響市民生活和城市文明的一些突出問題有待亟需解決。為認真貫徹落實市第十一次黨代會精神，深入推進文明城市建設(shè)，努力建設(shè)全省領(lǐng)先、人民滿意的文明城市，為加快南通“一中心三城市”建設(shè)提供強大動力，現(xiàn)就建立文明城市建設(shè)長效機制提出以下意見。

　　一、建立統(tǒng)籌有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

　　（一）成立常設(shè)性的文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。文明城市建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須始終堅持黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)共同抓，各地、各級各負其責、齊抓共建。常態(tài)設(shè)立南通市文明城市建設(shè)指揮部，由市委分管副書記任總指揮，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔任副總指揮，各重點責任部門和各區(qū)主要負責同志為成員。文明城市建設(shè)指揮部為常設(shè)性的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行聯(lián)席會議制度，主要職責為決策重大部署、制定重要政策、協(xié)調(diào)難點問題和推進重點工程。

　　（二）建立專項工作分工負責的領(lǐng)導(dǎo)責任制。文明城市建設(shè)各專項工作任務(wù)推進實施的日常組織領(lǐng)導(dǎo)，按市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的職責分工進行，實行市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)責任部門負責制，遇有需要協(xié)調(diào)的重點難點問題，可以提請文明城市建設(shè)指揮部研究協(xié)調(diào)后組織實施。

　　（三）成立常設(shè)性的文明城市建設(shè)日常辦事機構(gòu)。文明城市建設(shè)指揮部下設(shè)辦公室，作為指揮部的日常辦事機構(gòu)。辦公室的主要職責是：在文明城市建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責文明城市建設(shè)工作的調(diào)查研究、規(guī)劃計劃、任務(wù)分解、督查考評、宣傳教育、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)表彰、文稿起草和申報迎查等工作。以精簡高效為導(dǎo)向，切實加強辦公室工作機構(gòu)、工作制度和工作隊伍建設(shè)，提高工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。

　　二、建立清晰明了的任務(wù)分解機制

　　（四）建立常規(guī)性達標工作任務(wù)三年一分解機制。根據(jù)全國文明城市三年一大考、每年一小考的評選命名機制，市委、市政府依據(jù)《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系》，每三年對文明城市常規(guī)性達標工作任務(wù)進行一次責任分解，將各項工作任務(wù)分解落實到責任部門。

　　（五）建立年度重點工作任務(wù)每年一分解的機制。依據(jù)廣大市民普遍關(guān)心的城市文明問題和文明城市建設(shè)的重點任務(wù)，市委、市政府每年確定一批文明城市建設(shè)年度重點工作，并將重點工作任務(wù)一一分解到相關(guān)責任部門，并與重點責任部門一一簽訂責任狀。

　　（六）建立責任部門工作任務(wù)分解落實機制。依據(jù)市委、市政府下達的上述工作任務(wù)，由各責任部門按照定人員、定任務(wù)、定時限、定標準、定責任“五定”要求，將各項任務(wù)在地區(qū)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部進行進一步細化、分解、落實，確保文明城市建設(shè)任務(wù)層層有人抓、事事有人管，真正落到基層、落到實處。

　　三、建立創(chuàng)新務(wù)實的城市管理機制

　　（七）深化城市管理體制機制改革。以明晰事權(quán)、重心下移、權(quán)責一致、保障有力為導(dǎo)向，進一步理順關(guān)系、明晰職責，完善“兩級政府三級管理”體制，強化市級監(jiān)管考核問責職能，強化區(qū)、街屬地管理的事權(quán)，強化對城市管理現(xiàn)實問題的聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法安全保障，加強城市管理、社區(qū)管理的人財物配置。以降本增效、提升活力為導(dǎo)向，積極嘗試推進一體化、市場化和邊緣區(qū)域指定化等保潔模式，切實解決公共秩序、公共環(huán)境方面等廣大市民感受最直接、反映最強烈的現(xiàn)實問題。為建立健全條塊結(jié)合、分工負責、職責明晰、齊抓共管的長效管理機制，確保文明城市各個點位常態(tài)達標，有關(guān)部門要針對當前突出問題，加快制定實施有關(guān)專項管理長效機制。

　　（八）建立城市長效管理專項考評機制。對各部門承擔的文明城市長效管理專項工作任務(wù)情況，由文明城市建設(shè)指揮部制定實施專項考評機制，強化常態(tài)督查，定期公布考評結(jié)果和排名。將專項考評情況納入文明城市督查考評體系和結(jié)果應(yīng)用。

　　四、建立公正嚴明的督查激勵機制

　　（九）建立定期考評機制。市文明城市建設(shè)指揮部依據(jù)市委、市政府下發(fā)的文明城市建設(shè)常規(guī)性達標工作任務(wù)，每年制定實施文明城市建設(shè)常規(guī)性達標工作任務(wù)定期考評辦法，并通過材料審核、實地考察、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式，對各責任部門履職情況進行定期考評。每年集中公布一次各責任部門考評成績和排名。

　　（十）建立常態(tài)督查機制。市文明城市建設(shè)指揮部依據(jù)市委、市政府下發(fā)的文明城市建設(shè)年度重點工作任務(wù)，每年制定實施文明城市建設(shè)年度重點工作日常督查考評辦法，并通過實地考察和市民問卷調(diào)查兩種主要形式，對各責任部門履職情況進行常態(tài)督查考評。根據(jù)常態(tài)督查情況，定期發(fā)布常態(tài)督查結(jié)果，對責任部門實行量化排名。

　　（十一）建立年度總評機制。綜合上述常態(tài)督查和定期考評的成績，每年年終發(fā)布各重點責任部門文明城市建設(shè)工作測評總成績和總排名。

　　（十二）建立市民評價機制。堅持文明城市依靠全體市民共建，建設(shè)成果讓全體市民共享，建設(shè)成效讓全體市民評判。繼續(xù)充分發(fā)揮文明城市建設(shè)市民巡訪團的作用，積極反映廣大市民的訴求，加強對城市文明的日常監(jiān)督評議。在文明城市建設(shè)考評機制中，進一步加大市民問卷調(diào)查的權(quán)重，強化文明城市建設(shè)成效的市民評判制度。

　　（十三）掛鉤機關(guān)績效考核。市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)目標責任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)將文明城市建設(shè)工作納入市級機關(guān)綜合績效考核體系，設(shè)立專項考核內(nèi)容和考核分值，并依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評年度總評成績予以考核評定。

　　（十四）納入干部政績考核。市委組織部門依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評年度總評成績，將履行文明城市建設(shè)工作情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核內(nèi)容。

　　（十五）設(shè)立專項獎勵制度。市委、市政府設(shè)立文明城市建設(shè)年度工作專項獎勵制度，依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評年度總評成績，表彰獎勵成績優(yōu)異、排名靠前的市級機關(guān)、區(qū)以及先進工作者。對獲獎的先進集體，全員增發(fā)一定數(shù)量的考核獎。各區(qū)負責表彰獎勵成績優(yōu)異的區(qū)級機關(guān)、街道社區(qū)及其先進個人。

　　（十六）建立問責機制。依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評年度總評成績，對排名靠后的部門、單位實行問責制度，相關(guān)單位不得參與任何先進評選。

　　五、建立富有實效的宣傳教育機制

　　（十七）強化輿論宣傳引導(dǎo)。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體要把文明城市建設(shè)宣傳工作納入長年宣傳的重點，大力宣傳各地、各級文明城市建設(shè)的新動態(tài)、新舉措、新典型、新經(jīng)驗和新成效，常態(tài)化發(fā)布精神文明建設(shè)公益宣傳廣告，營造積極向上的城市人文環(huán)境，提高廣大市民對文明城市建設(shè)的知曉率、支持率、參與率和滿意度。

　　（十八）加強新聞輿論監(jiān)督。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體要加強對市民普遍關(guān)注的重點、熱點、難點問題的引導(dǎo)，公布文明城市建設(shè)重點工作的責任部門和舉報電話，加強對各地、各級履行文明城市建設(shè)工作職責情況的輿論監(jiān)督，及時報道文明城市建設(shè)工作督查考評情況，對各種不文明行為予以新聞曝光。

　　（十九）長效推進公民道德建設(shè)。把提高公民文明素質(zhì)作為文明城市建設(shè)的根本任務(wù)來抓，納入文明城市建設(shè)的全過程，長效組織實施文明素質(zhì)提升工程，不斷提升全體公民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。

　　附件：文明城市長效管理部分專項工作任務(wù)分工

　　附件：

　　文明城市長效管理部分專項工作任務(wù)分工

　　實現(xiàn)文明城市建設(shè)長效化，是一項推進各方面工作長效化的系統(tǒng)工程。只有確保專項工作的長效化，才能實現(xiàn)整體工作的長效化。所謂長效化，就是各項工作首先都要標準化，其次要建立確保常態(tài)達標的工作機制。其中，城市環(huán)境和公共秩序的長效管理，是最直接、最現(xiàn)實的問題。為此，根據(jù)當前實際情況，特制定文明城市長效管理專項工作任務(wù)分工。根據(jù)任務(wù)分工，由市政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自負責，各相關(guān)牽頭責任部門具體落實，加快研究制定專項工作長效管理機制，明確日常工作標準、職責分工、督查辦法和獎懲措施，由市政府批準實施。

　　一、街道門店長效管理。基本標準：“三無一美觀”。“三無”：市區(qū)主次干道無暴露垃圾，無無證設(shè)攤、超門面經(jīng)營和亂擺放物品現(xiàn)象，無車輛亂停亂放、劃定區(qū)域外占道停放。“一美觀”：主次干道店招店牌設(shè)置規(guī)范美觀。以“三無一美觀”為標準，建成3條文明示范街道。

　　牽頭責任部門：市城市管理局、市公安局。

　　二、交通秩序長效管理。基本標準：“四無一禮讓”。“四無”：市區(qū)主要交通路口無亂行其道，無越線停車，無闖紅燈，無亂穿馬路。“一禮讓”：機動車在斑馬線處禮讓行人蔚然成風(fēng)。

　　牽頭責任部門：市公安局。

　　三、建筑工地長效管理。基本標準：“三無一規(guī)范”。“三無”：市區(qū)建筑工地普遍達到無超標噪音擾民，無超標粉塵污染環(huán)境，無建筑垃圾、亂堆放雜物影響周邊環(huán)境。“一規(guī)范”：圍擋設(shè)施設(shè)置規(guī)范，普遍設(shè)有高雅的溫馨提示和公益廣告。

　　牽頭責任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　四、建筑垃圾長效管理。基本標準：“兩有一根治”。“兩有”：市區(qū)建有滿足需要的建筑垃圾集中消納場所和有力有效的監(jiān)督管理機制。“一根治”：亂倒建筑垃圾現(xiàn)象得到有效根治。

　　牽頭責任部門：市城市管理局。

　　五、商業(yè)街區(qū)長效管理。基本標準：“三無一完好”。“三無”：市區(qū)所有商業(yè)街區(qū)普遍做到無暴露垃圾，無無證設(shè)攤、超門面經(jīng)營和亂擺放物品現(xiàn)象，無車輛亂停亂放、劃定區(qū)域外占道停放現(xiàn)象。“一完好”：公共道路、電話、郵箱、報欄、垃圾收集容器、座椅以及店招店牌設(shè)置規(guī)范美觀、功能完好。

　　牽頭責任部門：市城市管理局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　六、農(nóng)貿(mào)市場長效管理。基本標準：“三優(yōu)一安全”。“三優(yōu)”：1．環(huán)境優(yōu)美：市場周邊市容環(huán)境責任區(qū)衛(wèi)生整潔，無違章搭建現(xiàn)象，車輛按點停放有序，市場門頭、廣告牌設(shè)置規(guī)范美觀，市場內(nèi)地（墻、柱）面、經(jīng)營設(shè)施干凈整潔、無積水，垃圾清運及時，無亂拉電線行為。2．秩序優(yōu)良：所有經(jīng)營戶證照齊全，經(jīng)營設(shè)施完好，上市商品擺放整齊，雜物擺放有序，無超門面售貨、占道經(jīng)營情況，無亂張貼、亂涂寫、亂設(shè)廣告牌和單位銘牌現(xiàn)象，無盯人拉客、盯人散發(fā)小廣告現(xiàn)象。3．服務(wù)優(yōu)質(zhì)：普遍開展星級誠信創(chuàng)評工作，并公示經(jīng)營戶誠信等級。“一安全”即食品安全：農(nóng)貿(mào)市場食品安全制度執(zhí)行落實到位，熟食專柜亮證經(jīng)營，證照齊全，不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品。

　　牽頭責任部門：南通工商局、市商務(wù)局、市城市管理局。

　　七、居民小區(qū)長效管理。基本標準：“三優(yōu)一文明”。“三優(yōu)”：1．環(huán)境優(yōu)美：出入口周邊環(huán)境良好，小區(qū)草坪花圃維護到位，無暴露垃圾，垃圾及時清運，垃圾收集點衛(wèi)生狀況較好。路面平整，無明顯坑洼現(xiàn)象，住宅區(qū)內(nèi)路燈能正常使用，宣傳櫥窗、文體設(shè)施、公用電話、郵箱、報欄、垃圾箱、座椅、公共廁所等公共設(shè)施整潔完好。2．秩序優(yōu)良：小區(qū)內(nèi)設(shè)有機動車停車線，車輛停放有序，無亂停亂放現(xiàn)象。無亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂寫亂張貼、亂種植現(xiàn)象。3．服務(wù)優(yōu)質(zhì)：物業(yè)管理達到文明城市測評標準。“一文明”即樓道文明：住宅區(qū)樓道內(nèi)無亂涂寫、亂張貼、亂堆放、亂拉線現(xiàn)象，樓道燈功能完備、方便使用。

　　牽頭責任區(qū)：通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　八、辦喪祭祖長效管理。基本標準：“兩少三到位”。“兩少”：在居民小區(qū)辦喪祭祖吹樂敲打擾民現(xiàn)象明顯減少，在居民區(qū)等公共場所祭祖燒紙毀綠現(xiàn)象明顯減少。“三到位”：文明辦喪祭祖的部門管理職責明確分工到位，部門齊抓和地區(qū)聯(lián)動的工作機制實施到位，牽頭責任部門對各地各部門履職情況進行考核獎懲到位。

　　牽頭責任部門和區(qū)：市民政局、市公安局、市城市管理局和通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。