通委發〔2012〕25號  2012年12月24日

　　中心鎮建設是推進新型城鎮化的有效抓手，是全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化的重要任務，是積聚要素、擴大內需、推動經濟增長的持久動力，是轉變經濟發展方式的突破口和著力點。為進一步推動區域經濟發展，促進城鄉統籌和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步（以下簡稱“四化同步”），提高城鄉公共服務和民生保障水平，市委、市政府決定加快推進市級中心鎮建設。現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以科學發展觀為統領，圍繞落實“八項工程”、實現“八個領先”、全面建成更高水平小康社會，在江蘇江北率先基本實現現代化和建設以上海為龍頭的長三角北翼經濟中心的目標定位，把加快市級中心鎮建設作為推動全市“四化同步”發展的重要環節和重要載體，堅持政府推動、市場運作，不斷優化資源配置，增強發展活力，促進社會和諧，努力把中心鎮培育成為一定區域內產業集聚發展的集中區、城鎮化進程中人口轉移的承載區、體制機制創新的實踐區和城鄉一體化發展的示范區。

　　二、目標任務

　　用五年時間，努力建成一批整體形象美、經濟實力強、體制機制活、集約水平高、帶動效應好的現代化中心鎮，基本形成城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化的新格局，使中心鎮成為新興的小城市。到2017年底，達到以下發展目標：

　　（一）基本規模。鎮區規劃區面積20平方公里以上，建成區面積8平方公里以上，建成區常住人口達到5萬人以上。

　　（二）經濟總量。地區生產總值達70億元，人均地區生產總值達11萬元，財政總收入達8億元以上，其中地方公共財政預算收入4億元以上。地區生產總值、財政收入等經濟指標增幅高于全市平均水平。

　　（三）生態環境。城鎮綠化覆蓋率達到40%以上。污水處理率達到80%，垃圾無害化處理率達到100%。

　　（四）社會事業。教育、衛生、文化等設施基本滿足當地發展需要，各項社會事業發展指標高于全市平均水平。

　　（五）民生保障。形成連接中心鎮的交通網絡，主要公共服務設施水平達到或接近縣城水平；人居環境全面提升，城鄉居民收入增幅高于全市平均水平，就業、社會保障社會管理實現城鄉一體化。

　　遵循“自愿申報、縣（市）區推薦、市級審批、動態管理”的原則，全市確定15個左右的市級中心鎮（不含縣城鎮和“區鎮合一”的鎮，具體申報辦法另行制定下發）。

　　三、工作舉措

　　（一）高點定位、做好規劃。堅持“科學合理、適度超前”，高起點、高質量地做好中心鎮建設的總體規劃及產業發展、基礎設施、公共服務、資源環境、歷史文化傳承與保護等專項規劃，合理確定中心鎮人口規模，合理布局生產、生活、生態等功能區域。要通過委托高層次規劃設計單位或邀請高層次專家進行指導，確保規劃的質量和水平。要搞好各項規劃的有機銜接、協調統一。要切實增強規劃的權威性、嚴肅性，建立規劃實施相關的管理制度和評估機制，強化規劃的實施監督。規劃的制定和實施，要注重體現以下三個原則：

　　——加快經濟建設，做大總量做強特色。始終把加快發展作為第一要義，把做大經濟總量、做強特色產業作為中心鎮發展的基礎支撐和核心內容，立足區位、資源、市場等優勢，進行準確定位，選準特色主導產業，完善規劃、集聚要素、扶持壯大。要注重因地制宜，避免重復建設、產業結構趨同引起的低水平惡性競爭，為中心鎮的持續繁榮發展奠定堅實的基礎。

　　——堅持以人為本，全面推進城鄉統籌。按照經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體要求，全面落實以人為本的科學發展理念，加大城鄉統籌力度，讓農民在中心鎮建設和發展中得到更多的實惠。加快基礎設施、社會事業和公共服務等方面的規劃建設，完善長效管理機制，著力改善中心鎮生產生活條件。按照城鄉社會保障制度一體化的要求，全面建立農村居民、被征地農民基本養老、基本醫療、低保等社會保障制度。建立按居住地登記的戶籍管理制度，對已置換宅基地和土地承包經營權的進鎮農民，可享受與當地城鎮居民同等待遇，并保留其原集體經濟組織成員的股權。

　　——注重著眼長遠，努力實現可持續發展。深入貫徹“全面、協調、可持續”的基本要求，加快建設資源集約型、環境友好型社會。更好更快地推進產業向園區集中，促進企業集群產業集聚；更好更快地推進農業用地向規模經營集中，提高農業的規模化、組織化水平；更好更快地推進農民居住向城鎮和社區集中。被市認定為中心鎮的，不得再審批新的零星宅基地，除了規劃保留的自然村落、農民要求自建住房的，一律本著“只出不進、只拆不建”的原則，引導居住向新城鎮、新社區集中。探索建立農民承包地、宅基地退出補償機制，有序引導推進“三置換一享受”（即土地承包經營權置換土地股份合作社股權、集體資產收益分配權置換社區股份合作社股權、農村住宅置換中心鎮大產權安置房，對放棄農村宅基地、土地承包經營權進鎮居住的農民享受相應的城鎮社會保障權益）。高度重視生態文明，全面加強“綠色中心鎮”建設，加強環境保護，建立健全長效管理機制，促進人與自然和諧。

　　（二）落實政策、加大扶持。一是用地保障方面。各地要在保證土地動態占補平衡的基礎上，確保中心鎮用地需要。在每年度的城鎮建設用地指標總量中，給每個中心鎮安排一定的額度。中心鎮通過對轄區范圍內的土地實行城鄉建設用地增減掛鉤、萬頃良田建設工程等形成的用地指標，扣除按規定應用于項目實施安置農民部分后，全部用于本鎮發展所需。用足用好農村集體建設用地，建立農村集體建設用地流轉機制，讓農村集體建設用地有償、公開、透明流動。探索建立“先用、后還、再用”的用地指標周轉良性循環機制。要落實好村級集體留用地政策，用于發展壯大村級集體經濟，增加農民收入。二是稅費返還方面。中心鎮稅收增幅超過本縣（市）區稅收平均增幅以上部分中的縣（市）區地方留成部分，全額返還給中心鎮。中心鎮在土地征收轉用、土地出讓過程中，土地增值收益除按規定上繳國家、省以外，全額返還給中心鎮；新增建設用地土地有償使用費省返還部分，全額返還給中心鎮；耕地開墾費（或復墾金），除國家、省另有規定外，統一收歸縣（市）區國庫，由縣（市）區全額返撥給中心鎮，中心鎮承擔本鎮耕地占補平衡任務，專款用于土地開發整理。房產開發過程中收取的銷售不動產營業稅、土地增值稅、城市維護建設稅等稅收地方留成部分，全額返還給中心鎮；凡在中心鎮范圍內收取的基礎設施配套費等費用，全部留給中心鎮；中心鎮鎮區規劃范圍內集體非農建設用地流轉的土地收益，70%返還農村集體經濟組織，30%留給中心鎮，專款用于配套設施建設；環保部門從中心鎮收取的排污費，除上繳國家和省部分外，全部返還給中心鎮專項用于中心鎮環境污染治理；在中心鎮收取的水資源費，除按國家和省規定上繳部分外，其余全用于中心鎮建設。縣城或市區可以收取的費用，中心鎮報經縣（市）區人民政府同意后，也可按同樣的標準和范圍收取。以上政策一定5年不變，中心鎮設立專項賬戶，接受上級部門監督，專款專用，不得挪作他用。三是項目安排方面。統籌安排市、縣（市）區級項目及向上爭取的項目，加大資金的整合力度，加快向中心鎮集聚，促進中心鎮跨越式發展。四是管理體制方面。參照省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作做法，切實轉變政府職能，理順職責關系，優化組織結構，完善運行機制。按照權責一致、能放即放的原則，在服從和執行縣（市）區統一規劃和政策的前提下，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限。配優配強中心鎮黨政領導班子，市級中心鎮確定后，其黨委書記一般應任滿一屆。黨委書記任職滿3年，且所在市級中心鎮連續3年完成序時建設目標，經市中心鎮建設領導小組考核合格的，可明確享受副處級待遇；任職滿5年，且經考核所在市級中心鎮完成文件規定的目標任務，可按照干部選拔任用有關程序，明確為副處級干部。五是投融資體制方面。改革創新中心鎮投融資體制，鼓勵各類金融機構到中心鎮設立分支機構。引導發展投資性物業合作社、村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助合作社等農村新金融組織。放寬對民間資本投資城鎮基礎設施、公用設施的限制，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種形式，吸引私人資本、社會資本、境外資本投資參與中心鎮基礎設施、公共設施和功能區的建設運營。根據建設發展的需要，支持中心鎮組建國有獨資的城鎮建設投資公司，負責中心鎮政府性城鎮建設項目的融資管理。

　　（三）精心組織、強化保障。一要加強領導，擺上位置。各地各部門要充分認識中心鎮建設的重要意義，切實加強組織領導，擺上重要議事日程。市委、市政府建立市加快中心鎮建設領導小組，由主要領導任組長、親自抓，分管領導任副組長、具體負責，市委組織部、農辦、編辦，市發改委、經信委、教育局、科技局、公安局、監察局、民政局、財政局、人社局、國土局、環保局、城鄉建設局、規劃局、交通運輸局、農委、水利局、文廣新局、衛生局、統計局、國稅局、南通地稅局、人行南通市中心支行等部門主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市委農辦，負責組織協調推進全市中心鎮建設的日常工作。各縣（市）區也要建立健全相應的組織領導機構，切實加強組織領導，結合本地實際，研究制定加快中心鎮建設的具體措施和實施細則，提出明確的目標任務，作出具體部署安排。市、縣（市）區各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強對中心鎮發展的指導和協調，抓緊制訂出臺有利于加快中心鎮發展的配套政策措施。對部門服務中心鎮建設工作，要制定專項考核辦法，確保服務到位、政策落實到位。二要強化督查，嚴格考核。經申報審批確定的中心鎮，由市中心鎮建設領導小組制定年度考核辦法，細化分解目標任務，加強檢查督促，嚴格實施績效考核。對考核合格的中心鎮，實行以獎代補，每年每鎮給予200萬元的專項補助，市和縣（市、區）財政各半負擔。考核不合格的，不予補助并予以警告，第二年考核達標的，繼續享受有關政策；仍不達標的，取消市級中心鎮稱號及相應的政策待遇。中心鎮要在獲批后的一年內，完成總體規劃、控制性詳細規劃、鎮村布局規劃和產業規劃、土地利用總體規劃等各項規劃的調整和修編工作。規劃經市政府組織驗收合格，市財政按照規劃編制合同以每鎮不高于100萬元的標準據實予以專項補助。三要加大宣傳、營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快中心鎮建設的重要意義及各項政策措施，激發基層干部群眾的積極性、主動性和創造性，形成全社會關心支持中心鎮發展和改革的良好氛圍。要及時追蹤報道中心鎮的項目實施進展情況，充分反映中心鎮建設中的新舉措、新思路、新成效、新經驗、新典型，為中心鎮建設營造良好的發展氛圍。

　　本意見由市加快中心鎮建設領導小組辦公室負責解釋。