通政發〔2012〕90號  2012年12月14日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　為進一步發揮海域資源優勢，提升用海建設項目審批效能，加快推動沿海開發，市政府決定建立海域使用權“直通車”制度，現就有關事項通知如下：

　　一、建立海域使用權“直通車”制度的必要性

　　海域使用權“直通車”制度，是指在海岸線調整前，經規劃許可的用海建設項目，直接以海域使用相關手續進入基本建設項目審批程序，辦理用海建設項目審批。實行海域使用權“直通車”制度，能夠合理簡化用海建設項目審批手續，提高用海建設項目審批效率，有效縮短用海建設項目審批周期，維護海域使用權人的合法權益，對于推進海域管理體制機制創新，實現海域與陸域聯動發展，提升沿海開發開放水平，具有重要意義。

　　二、海域使用權“直通車”制度的主要內容

　　（一）發改部門對用海建設項目建議書、（預）可行性研究報告、初步設計等審查、審批或備案時，可以以項目用海預審意見辦理；在開展用海建設項目審批、核準或備案時，可以以項目用海預審意見、海域使用權證或公共用海備案登記辦理。

　　（二）規劃部門對用海建設項目選址、建設用地（海）規劃許可和建設工程規劃許可時，可以以海域使用權證或公共用海備案登記辦理。

　　（三）城建部門對用海建設項目招投標、抗震設計審查、燃氣工程項目初步設計與市政管線工程審批、工程質量與安全監督以及建筑工程施工許可時，可以以海域使用權證或公共用海備案登記辦理。

　　（四）安監、消防、港口、環保、人防等其他涉及用海建設項目審批、監督、驗收、登記的，相關部門在辦理行政審批時，需要提供土地審批手續的，可以以相應的海域審批手續辦理；需要提供地籍圖的，可以以海洋部門出具的海籍圖辦理。

　　（五）圍填海造地項目竣工驗收，海岸線調整到位的，建設單位應當按照海域使用權證換發國有土地使用權證的規定，在三個月內換發國有土地使用權證。

　　三、推行海域使用權“直通車”制度的工作要求

　　（一）統一認識，加強領導。開展海域使用權“直通車”工作，是我市加快海洋經濟發展的一項新舉措。各地、各有關部門要高度重視，從沿海開發戰略全局高度，提高對實行海域使用權“直通車”制度的認識，本著簡化程序、方便管理、有利發展的原則，創新海域使用管理理念，建立健全工作機制，推進陸海統籌規劃，有效推動海域使用權“直通車”制度的實施。

　　（二）加強溝通，密切協作。海域使用權“直通車”制度涉及部門較多，各地、各有關部門要強化協調意識和責任意識，按照各自職責分工，加強溝通協調，共同完善用海建設項目的審批流程；要加強部門聯動，密切協作配合，形成服務經濟發展的強大合力。

　　（三）配套管理，措施到位。海洋部門要加強和規范海域使用管理，強化規劃用海，不斷完善海域管理的體制機制，嚴格執行項目用海預審、審批制度和圍填海計劃，進一步規范海域使用及用海建設項目的管理秩序，將海域使用權“直通車”制度落在實處。