通政發(fā)〔2012〕93號  2012年12月26日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步加強和改進政府制度建設，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結合我市實際，現就開展規(guī)范性文件評估工作提出如下指導意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，進一步轉變政府職能，推進依法行政，加快法治政府和服務型政府建設，進一步提高制度建設質量，促進科學決策、民主決策，為全面落實“八項工程”、實現“八個領先”，建設美麗南通提供堅實的制度保障。

　　（二）總體要求。開展規(guī)范性文件評估工作，要加強調查研究，堅持群眾參與，認真分析問題，及時總結經驗，有效化解矛盾，提高制度建設的針對性和實效性；要著眼推動發(fā)展方式轉變、改善民生、維護穩(wěn)定，加強對經濟社會發(fā)展中普遍性、全局性、傾向性問題的研究，不斷規(guī)范行政決策、完善公共政策、改進管理方式，努力提高制度建設質量，加快推進依法行政和法治政府建設。

　　二、總體原則

　　（一）客觀公正。要在全面了解機關、公民、法人和其他組織的意見，科學分析規(guī)范性文件實施情況的基礎上，得出客觀的評價結論，提出公正的評估意見。

　　（二）公開透明。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，評估過程和評估結果應當公開。

　　（三）科學民主。要通過多種形式和渠道保證公眾的參與權、知情權、表達權和監(jiān)督權，廣泛聽取意見，科學收集、分析、評估相關資料。

　　（四）注重實效。評估結果作為完善公共政策、編制規(guī)范性文件制發(fā)計劃、改進行政管理方式和執(zhí)法工作的重要依據。

　　三、評估范圍和評估主體

　　（一）評估范圍

　　全市政府及部門（包括垂直管理部門、法律法規(guī)授權組織）制定的現行有效的規(guī)范性文件（具有政策性內容的、涉及行政管理相對人權利義務的、具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實施細則、意見、通知等）。

　　（二）評估主體

　　按照屬地管理和“誰制定誰負責、誰實施誰評估”的原則，規(guī)范性文件評估工作由制定機關開展，具體負責制定評估方案、組織實施和制作評估報告。多個部門聯合制定的規(guī)范性文件由主辦部門負責評估，并征求其他制定部門的意見。

　　政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由政府法制部門負責組織實施評估，文件起草部門或主要實施部門應當配合，協助做好規(guī)范性文件評估工作。

　　四、評估內容

　　規(guī)范性文件評估主要包括五個方面的內容：

　　（一）文件的執(zhí)行效果。文件實施以來的總體情況，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現預期目的；文件實施中取得的社會效益和經濟效益，分析文件貫徹執(zhí)行的成本效益；實施過程中存在的問題；執(zhí)法人員和社會公眾的評價和反應。

　　（二）文件的合法性。文件內容是否與上位法及國家有關政策規(guī)定相一致，依據的上位法廢止或修訂后，是否需要及時修訂；與政府制發(fā)的其他規(guī)范性文件是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協調、銜接；文件涉及的部門職責、行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政征用和行政裁決等是否有充分的依據。

　　（三）文件的合理性。主要論證行政權力與責任是否相當，公民權利與義務是否相對應；法律責任與違法行為的社會危害程度是否相當；行政管理措施是否必要、合理、恰當，是否具有前瞻性，是否體現公平、公正。

　　（四）文件的可操作性。主要分析制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題；規(guī)定的措施是否高效、便民，配套制度是否健全、完備；程序是否簡便、易于操作。文件的體例結構、行文用語和條文表述等是否規(guī)范準確，邏輯結構是否嚴密，是否影響規(guī)范性文件的有效實施。

　　（五）文件的處理和建議。評估機關要在如實科學地分析、評估、論證的基礎上，對文件實施存在的問題提出對策和建議，提出文件保留、修改或廢止的處理意見。

　　五、評估方法和評估程序

　　（一）評估方法。規(guī)范性文件評估工作可以通過文獻研究、抽樣調查、網絡調查、問卷調查、實地調研、案卷評查以及召開座談會、論證會、專家咨詢會等多種方式進行。

　　（二）評估程序。一是要制定評估計劃。評估機關應當根據規(guī)范性文件發(fā)布的時間和執(zhí)行情況，科學制定本部門的規(guī)范性文件評估年度計劃。二是要成立評估小組。評估機關應當組織相關人員開展評估工作，可以邀請高校、科研院所、其他社會專業(yè)人士和市民參與。有條件的部門也可以委托高校、科研院所或者其他社會專業(yè)機構進行評估。三是要制定評估方案。評估方案應當明確評估的對象、目的、原則、組織形式、具體內容和安排等，保證評估工作切合實際，具有可操作性。四是要開展評估調研。圍繞評估方案，發(fā)布評估公告，結合具體情況，通過實地考察、座談論證、問卷調查、專題調研和案卷評查等評估方式，收集、分析管理部門、行政相對人和社會公眾對評估文件的意見和建議。五是要制做評估報告。評估小組在充分調研論證的基礎上，匯總、整理、分析有關意見和建議，綜合運用統計分析、社會分析和成本效益分析等方法，對評估文件的實施情況進行客觀評價，針對存在問題提出改進和完善對策，得出初步評估結論。評估結論經評估機關集體討論決定形成評估報告，報政府法制部門。政府規(guī)范性文件的評估報告，應當報政府。六是要落實評估意見。政府法制部門對評估報告提出的具體意見，評估機關應當采取有力措施，認真落實。評估結果、評估意見和落實情況應當公開。

　　六、評估工作要求

　　（一）高度重視，提高認識。開展規(guī)范性文件評估是破除制度性障礙、解決行政管理工作中存在問題的重要舉措，有利于促進科學決策、民主決策。市政府將規(guī)范性文件評估工作納入依法行政年度考核內容。各地各部門要加強組織領導，從戰(zhàn)略和全局的高度，把開展規(guī)范性文件評估作為貫徹落實黨的十八大精神的一項重要任務，認真落在實處。

　　（二）認真組織，精心部署。評估機關應當將開展規(guī)范性文件評估工作納入本部門年度工作計劃，要按照部門職責分工和要求，層層落實工作責任，科學制定工作方案，認真組織開展規(guī)范性文件評估工作。評估工作應當深入實際，突出重點、熱點問題，廣泛聽取社會意見。評估機關應當于每年2月底前向政府法制部門報送當年評估計劃，并于當年6月底前完成評估工作，及時向政府法制部門報送評估報告。

　　（三）分類管理，抓好落實。規(guī)范性文件評估結果是政府完善公共政策、編制規(guī)范性文件制發(fā)計劃、改進政府管理方式和行政執(zhí)法工作的重要依據。經評估，規(guī)范性文件擬繼續(xù)保留、修改或廢止的，應當結合規(guī)范性文件清理開展后續(xù)工作。評估中提出的行政執(zhí)法管理方面的建議和意見，相關部門應當研究措施認真落實，并將落實情況及時向政府法制機構反饋。

　　（四）及時溝通，加強指導。各地各部門在規(guī)范性文件評估工作中遇到有關評估范圍、評估主體、評估內容、評估程序等疑難問題，應當及時向市政府法制辦反映，以便綜合研究解決，保證全市規(guī)范性文件評估工作的順利開展。