通政辦發(fā)〔2012〕61號  2012年3月19日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市“十二五”民營經濟發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　南通市“十二五”民營經濟發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時期，是我市緊抓兩大國家戰(zhàn)略優(yōu)勢不斷釋放機遇、奮力開啟基本現代化建設新局面的發(fā)展關鍵期。作為具有良好發(fā)展基礎和最具發(fā)展活力的民營經濟，將繼續(xù)肩負繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經濟結構、促進科學發(fā)展的使命。為了引導全市民營經濟科學發(fā)展，增強我市經濟和社會發(fā)展的支撐力量，為我市率先基本實現現代化打下基礎。根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《南通市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，特制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”我市民營經濟發(fā)展主要成就

　　”十一五“以來，我市立足南通市情，把握發(fā)展態(tài)勢，緊緊圍繞”爭創(chuàng)江蘇民營經濟第一大市“目標，把發(fā)展民營經濟作為全市經濟發(fā)展的突破口和主戰(zhàn)場，科學組織引導，加大政策激勵，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，實現了民營經濟的量質并舉、跨越發(fā)展。

　　（一）民營經濟已成為推動全市經濟跨越發(fā)展的主支撐。到2010年底，全市個體工商戶39.21萬戶，私營企業(yè)15.31萬家，私營企業(yè)注冊資本3898.4億元，三項指標均列全省第二。2010年，全市民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%；民營經濟稅收占全部稅收比重達到61.8%；民間投資占全社會固定資產投資比重達到77.4%，三大指標均占全市一半以上份額，成為全市經濟發(fā)展的主要支撐。

　　（二）民營經濟已成為促進產業(yè)結構優(yōu)化、經濟質態(tài)提升的主戰(zhàn)場。近年來，我市在注重打造民營經濟總量的同時，以爭創(chuàng)”三名“為抓手，大力提升民營經濟發(fā)展質態(tài)，優(yōu)化民營經濟發(fā)展結構，到2010年底，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)5703家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的75.6%；全市高新技術企業(yè)中民營科技企業(yè)占98%；2010年我市民營科技企業(yè)3804家，實現總收入4500億元，雙雙躍居全省第一；累計民營上市企業(yè)達到18家，新增中國名牌、馳名商標44個；江蘇名牌180個，列全省第三；民營企業(yè)100強門檻由2003年營業(yè)收入1億元上升到2009年的7.49億元，平均營業(yè)收入由2.95億元上升到26.17億元；入圍全國民營企業(yè)500強、全省民營企業(yè)100強的南通民企分別達24家、18家。

　　（三）民營經濟已成為促進就業(yè)、增加收入的主渠道。到2010年底，全市民營經濟吸納就業(yè)人數占二三產業(yè)就業(yè)人數的比重超過80%，達到245.9萬人；其中2010年新增從業(yè)人員34.3萬人。私營企業(yè)職工年平均工資達到23000元，已連續(xù)4年保持10%以上的增速。就業(yè)的充分和收入的增加為保持社會穩(wěn)定奠定了良好的基礎。

　　二、民營經濟發(fā)展中存在的不足

　　當前我市民營經濟發(fā)展中存在的主要問題：一是總量雖大但單體不強。截至2010年，全市私營企業(yè)超過15萬家，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)超過5703家，但銷售收入過百億的民營企業(yè)只有8家，百億級的工業(yè)企業(yè)僅有1家。二是產業(yè)門類多樣但特色不夠明顯。雖然近幾年我市船舶海工、新能源、新材料等產業(yè)發(fā)展較快，但在全市工業(yè)中的占比還偏低，仍然以傳統產業(yè)為主，在國內外、省內外叫得響的優(yōu)勢非常突出的特色產業(yè)不多。三是轉型升級加快但競爭力強的項目較少。近年來，我們大力引導企業(yè)轉型升級，提升產業(yè)層次，發(fā)展新型產業(yè)，但諸如集成電路、光伏、軟件、傳感網和服務外包等競爭力強的新興產業(yè)占比較低。四是民間資本充裕但投資渠道不寬。南通民間較為富裕，至2010年底全市金融機構存款余額近4900億元，但民間投資渠道有限，資金的使用效率和效益不高。國家最新鼓勵民間資本投入的若干領域，還未介入。

　　三、”十二五“民營經濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　（一）國家大力鼓勵民間投資為民營經濟發(fā)展提供了新機遇。2010年，國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，該意見在擴大市場準入、推動轉型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強服務指導和規(guī)范管理等方面系統提出了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件，為民營經濟發(fā)展提供了強有力的政策支持。

　　（二）南通橋港時代優(yōu)勢逐漸累積拓展了民營經濟發(fā)展新空間。隨著蘇通大橋、崇啟大橋建成通車，洋口港的初步通航，南通靠江靠海靠上海的獨特區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現，大大優(yōu)化了我市民營經濟參與區(qū)域乃至國際競爭的環(huán)境；江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化戰(zhàn)略的深入實施，使全市沿海地區(qū)吸聚要素的能力顯著增強，為我市民營經濟發(fā)展提供有力的支撐；跨江聯動合作開發(fā)全面突破，特別是蘇通科技產業(yè)園、錫通科技產業(yè)園和一批接軌上海產業(yè)園的建設，為全市民營經濟發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　（三）”加快現代化，再創(chuàng)新輝煌“的歷史重任賦予了民營經濟發(fā)展新使命。市委市政府提出了”加快現代化，再創(chuàng)新輝煌“的戰(zhàn)略部署。作為主流經濟的民營經濟在經濟發(fā)展轉型中將首先轉型；作為產業(yè)發(fā)展主體的民營經濟在建立基本現代化的產業(yè)體系中將擔當重任。按照”當好基本實現現代化主力軍“的定位，瞄準”結構更優(yōu)、質量更高、效益更好、后勁更足“的要求，民營經濟必將又好又快發(fā)展。

　　（四）爭創(chuàng)”江蘇民營經濟第一大市“以來打下的扎實基礎奠定了民營經濟發(fā)展新平臺。我市民營經濟經過多年持續(xù)的高投入、快發(fā)展，孕育了一批具有核心競爭力、自主知識產權和占有國際市場能力的民營領軍企業(yè)和核心板塊，有能力、有條件應對各種危機和難關，持續(xù)健康發(fā)展。此外，多年爭創(chuàng)”江蘇民營經濟第一大市“形成的濃烈氛圍，使”加快發(fā)展民營經濟不停步、不動搖“的理念深入人心，成為當前民營經濟跨越發(fā)展的精神支柱和難中攀高的力量源泉。

　　同時，民營經濟的發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)，一是國際局勢不穩(wěn)定，匯率和國際大宗商品價格不斷波動，貿易、投資和金融保護，以及發(fā)達國家對能源資源領域和重要產業(yè)的跨國并購采取了諸多限制措施，對部分新興和發(fā)展中國家購買先進技術和設備有選擇性地進行了封鎖和限制，將對我市民營企業(yè)特別是出口型民營企業(yè)的生產經營帶來較大困難和風險，對民營企業(yè)”走出去“，以及利用國際先進技術和設備加速實現結構調整、轉型升級帶來不利影響。二是來自人民幣升值和通貨膨脹的壓力在一定時間內依然存在，原材料價格持續(xù)上漲，輸入型通脹壓力顯現，使企業(yè)生產經營成本不斷增加。三是勞動用工存在結構性矛盾，部分企業(yè)急需的人才匱乏，勞動力要素成本顯著上升，使企業(yè)用工難度增大；用地難日益突出，中小企業(yè)融資難仍未得到有效解決，制約了民營中小企業(yè)調結構、轉方式的步伐。四是今后一個時期，在我國經濟結構調整的過程中，國家將抑制部分行業(yè)盲目擴張和無序發(fā)展、大量淘汰落后產能，企業(yè)間的兼并重組更加頻繁，將給我市規(guī)模小、技術工藝落后的民營企業(yè)帶來生存壓力，綠色經濟的發(fā)展，低碳技術的應用，將給在傳統產業(yè)節(jié)能減排、技術改造尚未完成的民營企業(yè)帶來巨大壓力。

　　四、”十二五“我市民營經濟發(fā)展思路和目標

　　主要思路：以貫徹國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》為契機，全面落實中央、省、市發(fā)展民營經濟的一系列政策，堅定不移地加快發(fā)展民營經濟。在進一步做好全民創(chuàng)業(yè)、引進市外民資等工作的基礎上，以”創(chuàng)新、轉型、提質“為重點，積極探索民營經濟轉型發(fā)展和民營企業(yè)裂變發(fā)展新路徑，在產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變中累積民營經濟的總量優(yōu)勢和質態(tài)優(yōu)勢，拓寬民營經濟的發(fā)展道路和發(fā)展空間，促進民營經濟成為全市基本實現現代化建設的主力軍，繼續(xù)爭創(chuàng)”江蘇民營經濟第一大市“。

　　主要目標：發(fā)展總量持續(xù)增長，發(fā)展速度明顯加快，產業(yè)結構更加完善，整體素質全面提升，競爭實力顯著增強，吸納就業(yè)能力和對財政貢獻能力進一步提高。確保民營經濟發(fā)展速度在全市各種所有制經濟類型中保持第一，使我市民營經濟的成長環(huán)境、企業(yè)規(guī)模、經濟總量、發(fā)展水平、產業(yè)特色和貢獻份額處于全省領先地位。到2015年，力爭：

　　——私營個體經濟戶數突破65萬戶（其中個體工商戶45萬戶，私營企業(yè)20萬家），私營企業(yè)注冊資本突破7000億元，全民創(chuàng)業(yè)率超過22%（指每100戶居民中22戶創(chuàng)業(yè)興辦個體工商戶或私營企業(yè)）。

　　——力爭民營經濟地區(qū)生產總值占比超過65%，稅收占比超過65%。

　　——固定資產民間投資累計超過6000億元。

　　——新增上市民營企業(yè)20家，營業(yè)收入超100億元的企業(yè)達20家，其中超200億的企業(yè)5家。

　　——馳名商標達25件，省名牌達220個、新增著名商標達120件。

　　五、”十二五“民營經濟發(fā)展主要措施

　　（一）進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。

　　1. 大力優(yōu)化政策環(huán)境。根據我市實情，研究提出貫徹國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的實施意見，引導民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域；進一步破除束縛民營經濟發(fā)展的各種體制性障礙，重點引導民間資本共享沿海開發(fā)機遇，共同參與沿海開發(fā)建設。抓住我市在沿海開發(fā)中著力推動”3個1000億元“形成巨大資金需求的機會，鼓勵引導民資進入沿海開發(fā)基礎設施等新領域；營造更加寬松政策環(huán)境，鼓勵民間資本多種形式重組聯合，鼓勵民營企業(yè)”走出去“發(fā)展，支持優(yōu)秀民企參與市外、境外各種形式的經濟合作和競爭。

　　2. 大力營造發(fā)展氛圍。按照”思想徹底解放、政策徹底放寬、服務徹底到位“的要求，運用多種方式充分保護和激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)、有利創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。通過輿論宣傳、典型示范等多種形式，在全社會大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神。在”五個一批“引導全民創(chuàng)業(yè)做法的基礎上，突出重點群體，壯大創(chuàng)業(yè)主體，積極扶持高校畢業(yè)生、外來人員、海外歸國人員創(chuàng)業(yè)，在政策、要素保障等方面給予一定傾斜，在服務和指導等方面給予大力支持，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，減少創(chuàng)業(yè)過程中的制度性障礙，并樹立起大學生創(chuàng)業(yè)典型、新南通人創(chuàng)業(yè)典型、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，利用多種形式大力推廣，用好輿論和媒體深入宣傳，營造濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍，增強和激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情。

　　3. 大力優(yōu)化政務環(huán)境。加大對政務中心窗口的授權力度，進一步精減審批事項，簡化審批流程，健全投資項目的聯合審批制度，探索建立服務企業(yè)類事項全程代理審批。完善網上電子監(jiān)察系統，建立覆蓋全市的網上審批系統，強化審批監(jiān)督，規(guī)范和完善涉企檢查、評比、收費等政策，減輕企業(yè)負擔。加強機關執(zhí)行力建設，深化落實幫扶企業(yè)的各項行之有效的舉措。進一步加強政府信息公開，推動政府科學決策和依法行政，探索組建民營企業(yè)投訴中心。

　　（二）進一步提升民營經濟發(fā)展質態(tài)。

　　1．加快推進產業(yè)結構調整優(yōu)化。以優(yōu)化投入拉動產業(yè)升級。依據我市”六大產業(yè)轉型升級規(guī)劃綱要“，進一步明確民營產業(yè)發(fā)展的主攻方向，支持民間資本更多地投入新能源、新醫(yī)藥、環(huán)保等前景廣闊的新興產業(yè)，從資金、土地、電力等生產要素供給和項目報批服務上予以重點傾斜支持，鼓勵和引導民間資本優(yōu)化投向，加大投量，增加投效。以產業(yè)集聚帶動產業(yè)結構優(yōu)化。合理布點、重點扶持一批規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射力較強的專業(yè)大市場，高起點規(guī)劃、高標準建設一批生產能力大、配套能力強、專業(yè)特色鮮明的產業(yè)園區(qū)，形成專業(yè)市場與特色園區(qū)的互動發(fā)展機制，使民營經濟產業(yè)集中度、產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升。

　　2. 加快培育優(yōu)勢產業(yè)板塊。根據各縣（市）、區(qū)的發(fā)展條件和經濟基礎，統籌規(guī)劃，有序推進，按照”有規(guī)劃、有園區(qū)、有市場、有龍頭、有特色“的板塊建設基本標準，加快形成一批具有鮮明產業(yè)特色的民營工業(yè)集聚區(qū)。到2015年形成15個以上營業(yè)收入超百億優(yōu)勢產業(yè)集群，重點形成船舶及海工產業(yè)、現代家紡產業(yè)、電動工具產業(yè)、新能源產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)等特色產業(yè)，增強特色優(yōu)勢產業(yè)高集聚、遠輻射和強帶動效應。大力發(fā)展”板塊經濟“，依托現有的產業(yè)集聚區(qū)，加大扶持和投入力度，聚合各種生產要素，拉長產業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。增強產業(yè)集聚區(qū)的技術創(chuàng)新能力，鼓勵重點企業(yè)加強新品研發(fā)，擁有核心技術和自主知識產權，形成自主創(chuàng)新標準化示范基地、優(yōu)質產品生產基地和質量先導區(qū)。積極扶持產業(yè)集聚區(qū)服務機構的建設，五年內爭取建成15個特色產業(yè)公共技術服務平臺。

　　3．加快推進載體建設。堅持”工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中“的原則，優(yōu)化工業(yè)布局，集聚優(yōu)勢資源，提高科技含量，努力形成特色。集中力量推動工業(yè)集中區(qū)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益，形成一批以優(yōu)勢產業(yè)群為主體的特色工業(yè)集中區(qū)，不斷增強集中區(qū)的吸引力和集聚力。按照”標準化建設、公司化管理、市場化運作、社會化服務“的模式，不斷提升工業(yè)集中區(qū)整體競爭力。鼓勵各類企業(yè)和投資聯盟參與工業(yè)集中區(qū)的投資建設，完善工業(yè)集中區(qū)的配套設施，提高服務支撐能力，促進民營企業(yè)進區(qū)集聚發(fā)展。

　　4.加快推進民營經濟”走出去“戰(zhàn)略。進一步完善民營經濟國際化產業(yè)指導政策、扶持措施并改善政務環(huán)境，推進企業(yè)積極參與國際競爭和分工，多渠道幫助企業(yè)了解國際市場及可投資國的政治、經濟、文化、法律及政策信息，并建立和完善促進民營經濟”走出去“的法律服務與支持體系，提高跨國經營成功率，提高企業(yè)在國際競爭中應對風險能力；進一步鼓勵對外投資由單一獨資、合資經營轉向境外參股與并購、技術吸收與開發(fā)、貿易與投資相結合等多種方式并舉方向發(fā)展，支持企業(yè)在境外配置生產要素和資源；進一步鼓勵支持有條件的民營企業(yè)搶抓擴大內需機遇，搶占國內產業(yè)空白點和制高點，積極參與市外投資。

　　（三）進一步促進民營企業(yè)轉型升級。

　　1．鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新。加大科技扶持力度，加強對民營企業(yè)的分類扶持和指導，積極鼓勵民營企業(yè)大力實施技改工程，引進新技術、新工藝，提升裝備水平和生產水平。對重點企業(yè)、重點項目、重點產品實行政策優(yōu)先扶持、資金優(yōu)先安排、技術人才優(yōu)先引進。引導和支持以產品創(chuàng)新為核心的技術創(chuàng)新，著力開發(fā)專利技術，提高發(fā)明專利的數量和比重。加快構建和完善政府引導、企業(yè)參與、市場運作相結合的特色產業(yè)共性技術服務平臺和共享機制，鼓勵企業(yè)引進國內外先進的生產技術、設備和工藝，加大新產品開發(fā)力度，加快技術改造步伐。支持企業(yè)加快信息化建設，以信息化推動工業(yè)化，實現兩化融合發(fā)展。大力推進企業(yè)質量管理創(chuàng)新，推廣應用卓越績效管理等先進方法，爭創(chuàng)省、市長質量獎。鼓勵企業(yè)積極參與制定行業(yè)標準和國家標準。積極實施名牌戰(zhàn)略，扶持培育發(fā)展”地標“品牌和區(qū)域名牌，提高名牌經濟的貢獻份額。積極發(fā)展無形資產評估、知識產權交易、專利服務等科技中介服務業(yè)，大力引進高等院校、科研院所在通設立研發(fā)機構。

　　2．推動民營企業(yè)加快上市進程。充分發(fā)揮”兩個市場、兩種資源“對民營經濟發(fā)展的倍增和催化作用，促使一批民營企業(yè)融入資本市場。加強輔導，優(yōu)化服務，幫助民營企業(yè)提高資本運作能力，鼓勵、扶持優(yōu)勢企業(yè)、高科技企業(yè)盡快與資本市場接軌，擴大直接融資。爭取有更多的企業(yè)在中小企業(yè)板上市，實現傳統企業(yè)向現代企業(yè)的嬗變。鼓勵支持企業(yè)積極參與多層次資本市場建設，尋找適應自己的上市地和上市板塊，力爭在中國資本市場上早日形成具有影響力的”南通板塊“，企業(yè)上市數比”十一五“翻一翻。積極鼓勵和引導中小企業(yè)赴新加坡、香港等地境外上市，拓寬融資渠道。注重普及和提高企業(yè)上市知識，并持續(xù)加強梯隊管理制度，把報會企業(yè)、入軌企業(yè)作為工作重點，加強協調，加大優(yōu)惠政策落實力度。

　　3．引導民營企業(yè)兼并重組。鼓勵支持行業(yè)旗艦、龍頭企業(yè)兼并、擴張，淘汰行業(yè)內資源配置低、高能耗、高污染企業(yè)。學習借鑒外地成功經驗，支持有條件的民營企業(yè)通過強強聯合、大小聯合、內聯外合、資產重組、產業(yè)鏈延伸、品牌聯盟等形式，按照市場規(guī)律實施整合重組，實現企業(yè)做大做強做優(yōu)。對并購重組做大做強給予階段性財政激勵政策，并購重組中涉及的各種應繳稅費在權限內給予減免緩，并購重組企業(yè)做大總部和研發(fā)中心在要素配置上給予傾斜和優(yōu)惠。

　　（四）進一步破解民營經濟發(fā)展要素瓶頸。

　　1．推進土地利用保障機制創(chuàng)新。通過節(jié)約、盤活、整理等手段，創(chuàng)新土地利用集約節(jié)約機制，鼓勵民間資金投資標準廠房，標準廠房抵押、轉讓的，按房產分割情況辦理相應的土地分割抵押或變更登記發(fā)證；鼓勵民營企業(yè)采取作價入股、聯營、租賃等方式使用集體存量建設用地。以工業(yè)園區(qū)為重點，探索建立土地集約節(jié)約利用的評價激勵機制。建立和完善征收推進機制，鼓勵開展農村集中居住和舊廠房等改造利用。

　　2．推進融資體系建設。進一步構建完善地方金融創(chuàng)新高地的政策體系，引導民間資本有序進入資本市場。鼓勵信托、租賃、財務公司等非銀行金融機構支持南通經濟發(fā)展，創(chuàng)造條件吸引外資銀行分支機構入駐南通，深化農村合作金融機構改革，提升服務縣域民營經濟的能力；規(guī)范擔保行業(yè)發(fā)展，做大、做精、做強各類擔保公司，探索建立跨區(qū)域信用擔保組織，建立健全擔保風險分散、互保互助等機制。鼓勵商業(yè)銀行爭取擴大金融產品開發(fā)權限，嘗試開展企業(yè)股權質押貸款、商鋪租賃權、承包權抵押貸款、專利等無形資產質押貸款等改革試點；探索建立民間資金與建設項目對接平臺，積極推進中小企業(yè)集合票據等直接融資，探索設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金。探索設立民營科技金融專營機構。

　　3．推進人力資源開發(fā)利用。建立和完善創(chuàng)業(yè)培訓、輔導體系和企業(yè)家培訓制度。建立企業(yè)自主、政府引導、社會參與相結合的職工培訓機制，提高人力資源供給能力。探索建立高校學科建設為民營企業(yè)服務的新機制，大力培養(yǎng)技能型、應用型人才，提高人力資源供給能力；積極培育職業(yè)經理人市場。鼓勵發(fā)展人力資源中介服務公司，積極引進國內外著名獵頭公司。完善工資集體協商制度。完善居住證制度改革，進一步健全外來務工人員落戶、就業(yè)、就學、就醫(yī)、維權、救濟等社會保障服務體系。

　　4．加大財政支持力度。強化財政資金的引導和激勵作用，按照”事前引導，激勵增量“的要求，圍繞轉變經濟發(fā)展方式、產業(yè)轉型升級要求和產業(yè)發(fā)展重點，對現行專項資金扶持政策進行梳理、調整和完善，進一步明確專項資金政策扶持方向、扶持重點、門檻條件、支持方式、支持標準、執(zhí)行期限及管理辦法等。根據產業(yè)政策和財力狀況，逐步擴大產業(yè)資金規(guī)模。同時，切實加大財政資金聚焦力度，提升產業(yè)政策扶持效果。

　　（五）進一步提高服務民營經濟水平。

　　1．推進服務創(chuàng)新。探索建立起注重實效，涵蓋面廣，集咨詢、指導于一體的服務于民營企業(yè)管理層面的專家”智庫“。逐步整合成覆蓋創(chuàng)業(yè)指導、信息服務、管理咨詢、人才培訓、質量檢測控制中心、技術創(chuàng)新、技術研發(fā)等多領域，多功能、多層次、社會化、立體化的服務體系。擴大推進網絡平臺聯動體系建設。策應沿海開發(fā)、接軌上海的發(fā)展趨勢，積極嘗試與蘇南、上海的網絡平臺聯動，放大網絡平臺效應，進一步資源共享，延展平臺有效空間。完善以市級網站為基礎、縣（市、區(qū)）網站為支撐的上下互動的大型信息網絡和服務平臺。各網站間將通過技術手段實現信息互動，形成上下一致、形象統一的政府公益性信息服務網。

　　2．推進市場開拓。加強與國內外著名產品交易網站合作，幫助廣大民營企業(yè)開展電子商務。加快推進現代物流業(yè)建設，為廣大民營企業(yè)提供更加快捷的物流服務。大力組織我市企業(yè)參加國外著名產品博覽會、交易會，了解國外新技術、新產品的進展狀況，把握產品發(fā)展的方向和潮流，認識更多的優(yōu)質客戶，尋求更多的合作機會。鼓勵我市企業(yè)在外設立品牌連鎖店，擴大我市產品在國內外市場上的推動。

　　3．促進行業(yè)協會（商會）發(fā)展。進一步發(fā)揮商會橋梁作用，積極培育市外境外南通商會，并鼓勵國內外知名中介機構進入南通發(fā)展；進一步拓展行業(yè)協會（商會）職能，探索開展行業(yè)協會（商會）承接政府職能轉移和政府購買行業(yè)協會（商會）服務，充分發(fā)揮行業(yè)協會、中介組織參與公共事務管理的作用；引導行業(yè)協會（商會）搭建綜合服務平臺，加強與市外、境外商會合作交流，在民資 ”回歸“、”引進來“和”走出去“過程中發(fā)揮牽頭和引導作用。

　　4．促進企業(yè)家素質提升。進一步提高企業(yè)家轉型升級意識和能力，選擇若干高校作為民營企業(yè)家培訓基地，開辦適應民營企業(yè)家特點的各類進修班和學歷教育班，有計劃地安排企業(yè)家進行系統培訓。積極為民營企業(yè)家參加各類專業(yè)會議、出國考察交流創(chuàng)造條件。激勵各類人才到民營企業(yè)工作，對民營企業(yè)引進人才，在戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和配偶工作安排、子女入學入托政策等方面給予扶持。提高企業(yè)家綜合能力，爭取培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型民營企業(yè)家，擴大群體轉型升級能力。同時，進一步提高企業(yè)家的社會責任感和遵紀守法，誠信經營的意識。