通委發(fā)〔2012〕10號(hào)  2012年3月31日

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。省委、省政府對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型省份作出重大戰(zhàn)略部署，提出要在全國(guó)率先建成創(chuàng)新型省份。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份的重要支柱，是區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)。南通作為江蘇沿海開(kāi)發(fā)主力軍和長(zhǎng)三角核心城市之一，在提高全省區(qū)域創(chuàng)新能力上肩負(fù)著重要?dú)v史使命。

　　為深入貫徹省、市黨代會(huì)精神，深入落實(shí)“八項(xiàng)工程”，加快實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，切實(shí)加強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，又好又快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快建設(shè)“一中心三城市”和創(chuàng)新型城市，市委、市政府就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的重大意義

　　（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

　　當(dāng)前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都把依靠科技創(chuàng)新培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心?！笆濉睍r(shí)期，南通正處于人均GDP由7200美元向14000美元攀升的重要階段。這一階段是科技創(chuàng)新的活躍期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力正逐漸衰減，科技進(jìn)步與創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，正在向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，南通人多地少、資源約束的矛盾越發(fā)突出，要素投入、環(huán)境保護(hù)等方面的制約越發(fā)明顯，成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要由主要依靠物質(zhì)消耗、學(xué)習(xí)模仿向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展階段和現(xiàn)狀決定了南通必須以創(chuàng)新尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展道路，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，大幅度提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)發(fā)展活力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，在新起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

　?。ǘ?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程是把握發(fā)展機(jī)遇，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑

　　當(dāng)前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為，促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，南通差距主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量效益上，“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”特征比較明顯。深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的南通，必須適應(yīng)科技全球化迅速拓展的趨勢(shì)，加快從參與全球生產(chǎn)分工向融入全球研發(fā)分工轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路。尤其是面對(duì)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加新機(jī)遇和大橋大港新優(yōu)勢(shì)，只有堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展的核心戰(zhàn)略，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，大幅增加科技創(chuàng)新的有效供給，開(kāi)放、高效地集聚一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)和突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，發(fā)展壯大一批特色新興產(chǎn)業(yè)，才能大幅提高南通的自主創(chuàng)新能力，大幅提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，全面提升南通在全球經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際分工中的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，也才能將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將歷史機(jī)遇期變成黃金發(fā)展期。

　　（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程是提升發(fā)展水平，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要抓手

　　市第十一次黨代會(huì)確定了南通在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快建設(shè)“一中心三城市”的奮斗目標(biāo)，以及落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”的主要任務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是落實(shí)黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)的根本動(dòng)力。南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展要趕超、產(chǎn)業(yè)層次要提升、生態(tài)文明要進(jìn)步、社會(huì)文化要繁榮，都要依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新引領(lǐng)，必須堅(jiān)持以自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趕超，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)；以科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境；以理念創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交相融合，提升城市形象和影響。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以培育新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以加大科技投入、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以更加強(qiáng)烈的改革意識(shí)、更加進(jìn)取的開(kāi)放理念、更加開(kāi)闊的國(guó)際視野，廣聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，全力構(gòu)建人才、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)三大高地，切實(shí)形成以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技競(jìng)爭(zhēng)力江蘇江北領(lǐng)先，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或接近蘇南水平，為在江蘇江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、打造長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心提供有力支撐。

　?。ǘ^斗目標(biāo)

　　力爭(zhēng)到2015年，在“十一五”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)五個(gè)“雙倍增”，全市全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到180億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7800億元、研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到7.5萬(wàn)人、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到600家、科技企業(yè)總數(shù)達(dá)到11500家；兩個(gè)“翻兩番”，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量達(dá)到1200件、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到30億元；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，使創(chuàng)新成為南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，在全省江北率先基本建成創(chuàng)新型城市，并將南通打造成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高端高效、創(chuàng)新主體充滿(mǎn)活力、創(chuàng)新體系富有特色、創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新文化鮮明活躍、創(chuàng)新環(huán)境愈益完善的江蘇沿海科技走廊和區(qū)域創(chuàng)新中心。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)任務(wù)

　　圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施“八大科技創(chuàng)新計(jì)劃”，推動(dòng)南通創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃。大力扶持高新技術(shù)企業(yè)，全力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，爭(zhēng)取到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)2倍，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上，推動(dòng)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升。

　　——?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃。重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍计髽I(yè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)培育省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10家、具備上市條件企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)400家、民營(yíng)科技企業(yè)5000家，促進(jìn)企業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。

　　——知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃。培育和發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向高端發(fā)展，力爭(zhēng)專(zhuān)利授權(quán)量年均增長(zhǎng)15%以上，境外專(zhuān)利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)30%以上，到2015年實(shí)現(xiàn)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量“翻兩番”。

　　——產(chǎn)學(xué)研合作品牌計(jì)劃。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源向我市集聚，力爭(zhēng)引進(jìn)10家重大創(chuàng)新載體，促成100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育1000項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，為企業(yè)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研院所和院士搭建極具影響力的合作對(duì)接平臺(tái)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)“十百千”計(jì)劃。以國(guó)家級(jí)為龍頭、省級(jí)為重點(diǎn)、市級(jí)為基礎(chǔ)，著力建設(shè)10個(gè)以上重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，100家具有較好人才隊(duì)伍基礎(chǔ)、較高科研裝備水平、較強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)能力的科技公共服務(wù)平臺(tái)，1000家具有獨(dú)立工作場(chǎng)所、獨(dú)立運(yùn)行架構(gòu)、良好人才隊(duì)伍、較強(qiáng)研發(fā)能力的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新型園區(qū)建設(shè)計(jì)劃。加快推進(jìn)高新園區(qū)建設(shè)，到2015年，全市建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)1家、省級(jí)高新區(qū)1～2家，每個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要建設(shè)1～2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型園區(qū)。每個(gè)縣（市）區(qū)每年建設(shè)不少于5萬(wàn)平方米的“三創(chuàng)”載體，5年新增科技園研發(fā)和孵化面積300萬(wàn)平米。引導(dǎo)和推動(dòng)高新園區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道，努力成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

　　——農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新支撐計(jì)劃。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，針對(duì)人民群眾最關(guān)心的健康、安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，組織實(shí)施示范項(xiàng)目100項(xiàng)，集成與支持科技應(yīng)用示范工程10項(xiàng),力爭(zhēng)建成省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)2家以上。

　　——科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出人才優(yōu)先，深入實(shí)施“江海英才計(jì)劃”、“南通市產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動(dòng)計(jì)劃”和“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，市縣聯(lián)動(dòng)引進(jìn)100個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、2000名科技領(lǐng)軍人才，傾力打造人才特區(qū)，力爭(zhēng)到2015年全市人才總量增幅和“雙高雙創(chuàng)”人才集聚度全省領(lǐng)先。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　1．推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)南通在全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局中的發(fā)展定位，以海洋工程、新能源、新材料為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，全力推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、前沿發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、人才國(guó)際化、發(fā)展集約化為方向，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，做深做精產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)打造南通船舶與海洋工程自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶等一批位居全省乃至全國(guó)行業(yè)前列的特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和增長(zhǎng)極。

　　2．推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”和重大科技創(chuàng)新計(jì)劃，力爭(zhēng)在海洋工程、海上風(fēng)電、集成電路封裝測(cè)試、新材料技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)取得一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的核心技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)從生產(chǎn)制造向研發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。充分利用市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開(kāi)辟新市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端高效方向發(fā)展。

　　（二）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　1．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)。大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際科技合作，收并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技型企業(yè)，建設(shè)和參加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)口向研發(fā)前移，高校院所科研活動(dòng)重心向應(yīng)用轉(zhuǎn)移，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，使創(chuàng)新成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求和內(nèi)生動(dòng)力。

　　2．培育創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)，廣泛集聚科技計(jì)劃項(xiàng)目、企業(yè)融資、人才引進(jìn)、政策扶持等方面的創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新，加速培育一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍紕?chuàng)業(yè)企業(yè)、高科技成長(zhǎng)型企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等三類(lèi)“瞪羚企業(yè)”，重點(diǎn)資助、優(yōu)先支持、滾動(dòng)扶持、加快培養(yǎng)壯大一批能夠支撐南通未來(lái)發(fā)展、具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。

　　3．推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新能力提升，突出縣（市）區(qū)區(qū)域特色，進(jìn)一步完善企業(yè)“一站兩院三中心”體系，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)一批體現(xiàn)國(guó)家水平的企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，力爭(zhēng)5年內(nèi)年銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元以上的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)全部建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)60%以上建有重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到300家。

　?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)創(chuàng)新園區(qū)

　　1．促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)功能提升。高標(biāo)準(zhǔn)培育新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、金融支撐等特色功能，加快從形態(tài)開(kāi)發(fā)向自主創(chuàng)新、特色開(kāi)發(fā)、功能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力足、可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭好的合作園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。全力推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，加快新興產(chǎn)業(yè)培育示范基地建設(shè)，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都要形成在全省乃至全國(guó)獨(dú)具特色的主打品牌，全市形成開(kāi)放互聯(lián)、各具特色的創(chuàng)新區(qū)域群體。

　　2．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新引領(lǐng)。全市各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園必須規(guī)劃建設(shè)“三創(chuàng)”核心區(qū)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的核心支撐和引領(lǐng)作用。重點(diǎn)抓好南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的“三創(chuàng)”核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園的高端集聚能力，使產(chǎn)業(yè)園形成集研發(fā)、孵化、加速和產(chǎn)業(yè)化于一體的完善的產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、錯(cuò)位發(fā)展、百花齊放的良好發(fā)展局面。

　　3．打造科技園特色優(yōu)勢(shì)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快推進(jìn)科技園建設(shè)，突出科技園區(qū)的特色性、專(zhuān)業(yè)性和高端性，重點(diǎn)在做大規(guī)模、做出特色、做高水平上下功夫，努力創(chuàng)建“國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際知名”的創(chuàng)新型園區(qū)。

　?。ㄋ模┩晟崎_(kāi)放式創(chuàng)新體系

　　1．突出大院大所引進(jìn)。制定鼓勵(lì)政策，根據(jù)南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，排選、引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先、對(duì)區(qū)域發(fā)展有引領(lǐng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有支撐、能夠體現(xiàn)國(guó)家水平的大院大所，形成重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)集群優(yōu)勢(shì)。設(shè)立大院大所引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)市區(qū)、鼓勵(lì)縣（市）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)大院大所，大力扶持以企業(yè)為主引進(jìn)建設(shè)的重大研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　2．拓寬產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)空間。在鞏固和發(fā)展已有產(chǎn)學(xué)研合作格局的基礎(chǔ)上，不斷向中西部高校、科研院所相對(duì)集聚地區(qū)拓展產(chǎn)學(xué)研合作空間，舉辦大型產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，辦出特色、辦出品牌、辦出成效，形成南通產(chǎn)學(xué)研合作標(biāo)志性亮點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向南通集聚。

　　3．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，主要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)研究開(kāi)發(fā)、補(bǔ)貼和投資戰(zhàn)略性技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等手段，吸引和扶持有技術(shù)、有項(xiàng)目但啟動(dòng)資金不足的高端人才來(lái)通創(chuàng)業(yè)，彌補(bǔ)和解決風(fēng)險(xiǎn)投資公司介入前的高端人才引進(jìn)難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難等問(wèn)題；對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行基金參股、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；補(bǔ)償科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)貸款投放風(fēng)險(xiǎn)、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司開(kāi)展融資型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極整合南通高校院所創(chuàng)新資源，組建南通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)聯(lián)盟，建立高校技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本地高校創(chuàng)新資源更有效、更緊密地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　4．推進(jìn)國(guó)際科技合作。做好國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新工作。支持科技型企業(yè)“走出去”，利用全球科技資源、引進(jìn)全球先進(jìn)技術(shù)、吸收全球先進(jìn)成果；吸引國(guó)際組織和跨國(guó)公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來(lái)”，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在通設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與我市高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)形成密切的技術(shù)關(guān)聯(lián)。鼓勵(lì)我市科研人員、科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際大型科技工程和國(guó)際學(xué)術(shù)組織，提高國(guó)際學(xué)術(shù)合作與交流能力。

　　（五）全力打造創(chuàng)新人才高地

　　1．大力引進(jìn)高端人才。根據(jù)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的需要，加大政策扶持力度，有針對(duì)性地引進(jìn)一批兩院院士、杰出領(lǐng)軍人物和海外高層次人才等來(lái)南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果來(lái)南通轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚人才與人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)循環(huán)。推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化人才政策，致力提升人才在南通的歸宿感和榮譽(yù)感，努力使南通成為高端人才密集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首選區(qū)。建立和完善招才引智與招商引資互動(dòng)機(jī)制，突出招才引智工作與招商引資同步部署、統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)雙招雙引、同軸共轉(zhuǎn)；突出在引進(jìn)資金、項(xiàng)目中注重引進(jìn)人才、技術(shù)和品牌，實(shí)現(xiàn)人才和項(xiàng)目的最佳結(jié)合；突出項(xiàng)目集聚人才和引進(jìn)人才帶來(lái)好的項(xiàng)目、資金，形成良性循環(huán)、互動(dòng)共贏。

　　2．積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。以本地高校、重點(diǎn)企業(yè)、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大科技項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉一批在國(guó)內(nèi)外有影響的科技專(zhuān)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神和管理創(chuàng)新能力的高級(jí)管理人才，一批企業(yè)緊缺急需的高技能人才。制定政策積極吸引南通籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生回通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育一支宏大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

　　3．不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。積極探索國(guó)際通行的產(chǎn)權(quán)、期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)制度，建立人才與資本結(jié)合、技術(shù)與貢獻(xiàn)結(jié)合的分配導(dǎo)向，讓一流人才獲得一流回報(bào)，讓一流企業(yè)留得住一流人才。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，整合人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。改革財(cái)政資金管理體制，提高各類(lèi)政府計(jì)劃項(xiàng)目中用于人才的專(zhuān)項(xiàng)支出比例。加強(qiáng)高層次人才享受生活待遇的落實(shí)，為其提供居住和出入境、醫(yī)療、社保等方面的便利服務(wù)，使高層次人才引得來(lái)、留得住、發(fā)展好。

　　（六）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

　　1．深化科技金融創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化科技和金融合作機(jī)制，以科技金融制度安排和政策創(chuàng)新為突破口，建立和完善覆蓋科技研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)化等不同階段、不同特點(diǎn)的多元化、多層次科技投融資服務(wù)體系，積極創(chuàng)建江蘇科技金融合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模30億元，實(shí)現(xiàn)金融資本要素和科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)，形成“創(chuàng)有所扶、長(zhǎng)有所促、成有所勵(lì)”的具有南通特色的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資機(jī)制。完善科技貸款獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)、科技園區(qū)建設(shè)等的貸款支持。建立政府出資的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)建立地方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金、政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，積極吸引民間資本和境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)在我市開(kāi)展投資業(yè)務(wù)，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的扶持。積極推動(dòng)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。大力培育上市資源，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。加強(qiáng)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技項(xiàng)目與社會(huì)資本市場(chǎng)的廣泛對(duì)接。建立科技金融外部評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，努力為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技中小企業(yè)金融服務(wù)提供咨詢(xún)服務(wù)。健全社會(huì)信用服務(wù)體系，完善自主創(chuàng)新?lián)：驮贀?dān)保體系。

　　2．加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大對(duì)科技服務(wù)體系建設(shè)投入，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)園、科技園，建設(shè)完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技信息平臺(tái)、技術(shù)市場(chǎng)交易平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等科技公共服務(wù)體系，盡快形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系，使南通成為江蘇江北地區(qū)科技資源高度集聚、科技成果廣泛輻射的自主創(chuàng)新高地。對(duì)創(chuàng)投公司、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供最優(yōu)惠的稅收、最寬松的政策環(huán)境，為科技企業(yè)上市積極創(chuàng)造條件。

　　3．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快引進(jìn)和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、信息、評(píng)估、鑒定和轉(zhuǎn)移等各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、增值性專(zhuān)利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)和品牌建設(shè)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；蛧?guó)際化方向發(fā)展。初步建成統(tǒng)一的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)公共平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)等在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、大中型企業(yè)、重要的科研機(jī)構(gòu)基本設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)并形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新

　　1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和集成示范。圍繞糧食豐產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品安全、科技富民強(qiáng)縣、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等六大農(nóng)業(yè)科技示范工程實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，發(fā)展壯大一批專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)科技合作組織，做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)科技資源和成果向“三農(nóng)”傾斜，突出生物農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品全程質(zhì)量安全控制和檢測(cè)、秸稈等農(nóng)村廢棄物資源化利用、污水及垃圾處理、化肥農(nóng)藥減量使用等技術(shù)集成示范，建立新農(nóng)村建設(shè)科技示范新模式。深入開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動(dòng)，加快農(nóng)村科技服務(wù)超市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，壯大科技特派員、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)伍，完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

　　2．加強(qiáng)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。圍繞人民群眾最關(guān)心的健康、安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，組織實(shí)施示范項(xiàng)目100項(xiàng)，集成支持科技應(yīng)用示范工程10項(xiàng)，突破重大公益性關(guān)鍵技術(shù)難題，發(fā)揮科技對(duì)改善民生的支撐作用。堅(jiān)持科技引導(dǎo)、改革創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)示范，大力開(kāi)展科技社區(qū)創(chuàng)建、民生科技創(chuàng)新、民生科普宣傳和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)一批主題突出、輻射帶動(dòng)作用明顯的“三新”科技社區(qū)（新知識(shí)普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用）和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，不斷提高人民群眾對(duì)科技進(jìn)步的感知度和對(duì)生活環(huán)境的滿(mǎn)意度。

　?。ò耍┥钊雽?shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　1．強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向。強(qiáng)化政策導(dǎo)向。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策措施，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等公共政策有機(jī)融合。強(qiáng)化制度導(dǎo)向。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和貸款制度、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)特派員制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)和培育機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流和運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的制度、加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)化、資本化，全面激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。強(qiáng)化高端攀升。注重培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警工作，加快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利由注重量的擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，由注重創(chuàng)造向創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將更多的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化服務(wù)職能。加強(qiáng)專(zhuān)利中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、增值性專(zhuān)利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效益。

　　2．加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)利所有人來(lái)通實(shí)施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化率和市場(chǎng)占有率。

　　3．加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政、司法保護(hù)體系，加快建立南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)組織機(jī)構(gòu)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件陪審員制度和專(zhuān)家顧問(wèn)制度，建立覆蓋領(lǐng)域全面的審判專(zhuān)家?guī)欤晟茝?fù)雜疑難案件和新類(lèi)型案件的審理方法，保證司法公平，依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

　　四、為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程創(chuàng)造良好環(huán)境

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓科技創(chuàng)新工作，完善南通市創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實(shí)科技進(jìn)步目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)創(chuàng)新的能力素質(zhì)。扎實(shí)做好全市科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，確保我市繼續(xù)保持全國(guó)科技考核先進(jìn)市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。各地、各部門(mén)要把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城市擺在重中之重的位置，制定落實(shí)政策措施，確保全面完成我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”科技創(chuàng)新各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予適當(dāng)傾斜，形成一支人員梯隊(duì)合理、綜合素質(zhì)較高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。健全考評(píng)機(jī)制，把創(chuàng)新型城市建設(shè)指標(biāo)納入對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。設(shè)立南通市創(chuàng)新型城市建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家為南通創(chuàng)新型城市建設(shè)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀的咨詢(xún)和評(píng)議意見(jiàn)。

　?。ǘ┘哟罂萍纪度搿＝⒇?cái)政科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，將財(cái)政科技投入增長(zhǎng)納入對(duì)縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部一票否決考核指標(biāo)，確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅、明顯高于蘇南各市增幅，確保財(cái)政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、財(cái)政對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)投入逐年提高，確保政府資金的使用效益和效率，市本級(jí)財(cái)政科技投入平均每年增加不低于5000萬(wàn)元。各縣（市）區(qū)參照市建立財(cái)政科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，2015年市本級(jí)財(cái)政科技投入規(guī)模進(jìn)入全省前四名，全市及各縣（市）區(qū)政府財(cái)政科技投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重均達(dá)到全省平均水平。強(qiáng)化企業(yè)科技投入的主體地位，以落實(shí)優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)科研攻關(guān)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新資金使用管理辦法，集成聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)投基金、社會(huì)資本積極參與實(shí)施科技創(chuàng)新工程計(jì)劃和項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)多渠道投入大幅增長(zhǎng)。統(tǒng)籌用好各類(lèi)科技扶持和人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)高校增加科研經(jīng)費(fèi)投入。

　　（三）狠抓政策落實(shí)。結(jié)合南通實(shí)際，研究出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的新政策，健全完善明顯優(yōu)于蘇南的地方科技政策體系，建立有利于資源集聚的政策機(jī)制、有利于自主創(chuàng)新的科技管理體制、有利于政策落實(shí)的操作制度規(guī)范，進(jìn)一步突出政策實(shí)效性、擴(kuò)大政策惠及面，更有效地激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新熱情。必須解放思想，堅(jiān)持放水養(yǎng)魚(yú)，大力支持高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)；認(rèn)真落實(shí)好研發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣、高企稅收優(yōu)惠、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)、重大自主裝備首購(gòu)首用、科技園區(qū)稅收優(yōu)惠等重點(diǎn)政策，力爭(zhēng)科技稅收減免額五年“翻一番”，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”精神和“包容會(huì)通，敢為人先”精神，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境，營(yíng)造敢為人先、勇于創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，推動(dòng)廣大科技人員樹(shù)立創(chuàng)業(yè)精神、拓寬創(chuàng)業(yè)眼界、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)膽識(shí)，最大限度地激發(fā)全市上下的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，形成推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大科技政策、重大科技成果、典型創(chuàng)新人物、創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，更好地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使南通真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一方熱土。