通政辦發〔2012〕172號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市“十二五”文化發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

南通市“十二五”文化發展規劃

　　序  言

　　“十二五”時期（2011～2015年）是南通在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段，也是加快建設適應基本現代化要求的文化強市的重要時期。為增強南通文化軟實力，實現文化大發展、大繁榮，推動南通文化與經濟社會的全面協調發展，奮力建設江海特色的文化強市，現根據《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《南通市2010～2015年文化建設規劃綱要》編制本規劃。

　　第一章  規劃背景和形勢分析

　　一、“十一五”文化發展概況

　　“十一五”以來，我市認真貫徹落實中央和省關于文化建設的決策部署，緊緊圍繞社會主義文化大發展大繁榮的戰略目標，解放思想，銳意進取，文化大市建設步伐加快，文化建設工作取得顯著成績。

　　（一）文化服務體系基本形成。堅持把公益性文化事業作為社會事業發展的重點，切實加強公共文化服務體系建設。先后新建、改擴建各級文化館（站）、圖書館（室）等一批公共文化設施，全市“三級政府、四級管理”的公共文化服務網絡初步形成。全市國有文化活動場所實現全面免費開放，惠民服務扎實有效。環濠河博物館群建設不斷推進，“農家書屋”實現全覆蓋，廣播電視村村通和鄉鎮廣播電視服務站建設走在全省前列，建成全國有線數字電視示范城市。市區居民對政府保障人民群眾基本文化權益滿意度上升至85.76%。形成了“文化江海行”、“江海大講壇”、文化“百千萬”工程、“五月風”文藝展示月、“靜海講壇”、“千戲下基層，唱響新農村”等公共文化活動品牌。環西文化廣場、“濠濱夏夜”等被評為全國特色文化廣場（活動）。五縣（市）和通州區均被評為“全國文化先進縣（市）區”。

　　（二）文化體制改革有序推進。積極探索國有經營性文化事業單位轉企改制和公益性文化事業單位的內部改革，推進文化行政管理體制改革。積極引導、扶持民辦文化事業。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，加大文化、廣電、新聞出版管理力度。南通家紡市場版權保護成績顯著，獲“世界知識產權組織版權創意金獎”單位獎，并被世界知識產權組織列為全球首個版權保護優秀案例示范點。

　　（三）文化產業發展初具規模。把發展文化產業作為調整經濟結構、提升文化競爭力的著力點，全市文化產業發展呈現出良好勢頭。“十一五”時期，全市文化經營單位總量年均增長10%，文化及相關產業對GDP增長的貢獻率不斷增加。全市優勢文化產業不斷壯大，新興文化業態加快發展，文化產業體系不斷健全，初步形成了以廣播電視和文化藝術為主體、出版發行和印刷傳媒相結合的核心文化產業，以城鄉居民文化旅游、文化休閑娛樂、網絡文化服務、廣告商務、文化用品制造等為代表的特色文化產業。

　　（四）文化藝術創作出新出彩。實施文化精品工程，推出了一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，一批藝術家和文藝作品先后獲得了“山花獎”、“群星獎”等國家級文藝獎項。9件美術作品入選全國第十一屆美展并獲獎，位列全省前列。話劇《風鈴》獲全省“五個一工程”獎及省舞臺藝術精品工程優秀劇目獎；《海安花鼓》入選北京奧運會開幕式儀式前表演；話劇《母親的守望》在省內外巡回演出獲得好評；沈繡《奧巴馬總統合家歡》，由胡錦濤主席作為國禮贈送給來華訪問的美國總統奧巴馬，展示了江海文化的獨特魅力。

　　（五）文化遺產保護成果顯著。2008年我市被國務院公布為國家歷史文化名城。目前，全市共有全國重點文物保護單位6處、江蘇省文物保護單位24處，50處南通市文物保護單位，27部古籍入選《國家珍貴古籍名錄》。初步建成國家、省、市、縣四級非物質文化遺產名錄體系，全市共有國家級非遺6項、省級非遺24項、市級非遺67項，國家級、省級、市級非遺項目代表性傳承人分別有4人、20人、78人，全國工藝美術大師3人，中國民間藝術之鄉10個、江蘇省民間藝術之鄉8個，有各類博物館（紀念館）32個。

　　（六）文化形象展示精彩紛呈。發掘提升“江海文化”、“近代文化”和“博物館文化”，相繼舉辦了南通博物苑一百年暨中國博物館事業發展百年慶典活動、世界大城市帶高層論壇、首屆中國公民道德論壇、江蘇省第十六屆運動會、江蘇省第五屆園藝博覽會、第九屆亞洲藝術節、第四屆尼泊爾中國節等一系列有影響的活動，提升了南通的城市影響力和美譽度。

　　（七）文化引領作用日益彰顯。各級黨委、政府高度重視思想文化建設，注重發揮文化在凝聚人心、提升素質、陶冶情操、促進發展等方面的引領作用。深入挖掘“中國近代第一城”的文化內涵，汲取和傳承南通特有的文化積淀和歷史文脈。通過全市性大討論提煉和歸納的“包容會通、敢為人先”的南通精神，成為新時期南通的人文標識和精神追求。江海志愿者、愛心郵路、莫文隋等“凡人善舉”體現了社會主義核心價值理念，構成了獨特的精神文明“南通現象”。

　　二、“十二五”文化發展形勢分析

　　“十二五”時期，南通已進入經濟社會發展實現全面小康、加快現代化建設的關鍵時期，南通文化也迎來大有作為的重要戰略機遇期和發展黃金期。

　　——文化建設的戰略地位更加突出。黨的十七大發出“推動社會主義文化大發展大繁榮”的號召，黨的十七屆六中全會首次提出“建設社會主義文化強國”的戰略目標，省十二次黨代會確定江蘇全面建成高水平小康社會，全力實施“八項工程”的總體思路，啟動實施文化建設工程；我市貫徹落實黨的十七屆六中全會決定和省黨代會精神，確定了“落實文化建設工程、實現文明城市建設全省領先”的奮斗目標，為南通文化建設指明了方向。

　　——人民群眾的文化需求更加迫切。2010年，南通人均地區生產總值超過4.8萬元，2015年預計達10萬元。可以預見，在加速推進率先基本實現現代化建設的“十二五”時期，人民群眾在物質生活不斷改善的同時，文化消費需求將大幅度提高，為進一步完善公共文化服務和快速發展文化產業拓展了巨大空間。

　　——文化發展的動力更加強勁。我市擁有國家實施“長江三角洲地區區域規劃”和“江蘇沿海地區發展規劃”兩個重大戰略規劃的疊加機遇，隨著“一中心三城市”建設的不斷推進，南通文化的區域影響力、國際吸引力將進一步擴大；文化體制改革的深化，也將為文化事業、產業發展和文化創新帶來更加強勁的動力。

　　我市文化發展存在的問題與不足，主要表現在：文化產品和服務的供給與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，有影響的精品力作還不夠多，優質文化產品數量和質量有待進一步提高；公共文化建設現狀與均等化要求還不相適應，存在一定程度的城鄉差距、地區差距，對廣大農村、低收入群體的文化服務還有待加強；文化產業的實力和競爭力與南通經濟發展水平還不相適應，對經濟增長的貢獻份額有待進一步擴大；文化人才與文化發展的需要還不相適應，拔尖文化藝術人才和文化經營管理人才比較缺乏。對這些問題，必須采取有效的措施予以解決。

　　第二章  指導思想、基本原則和總體目標

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強社會主義核心價值體系建設為主線，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為導向，緊緊圍繞在全省江北率先實現基本現代化的目標要求，加快建設具有江海特色文化強市，使文化在經濟社會又好又快發展中發揮強大的引領和支撐作用。

　　二、基本原則

　　——堅持解放思想、轉變觀念。用新的文化發展理念解決文化發展中的問題，遵循社會主義初級階段文化發展的客觀規律和社會主義精神文明建設的基本特點，適應社會主義市場經濟發展的必然要求，繁榮發展社會主義文化，不斷增強文化的軟實力和競爭力。

　　——堅持科學發展、以人為本。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚主旋律，提倡多樣化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發展成果。

　　——堅持改革創新、繁榮發展。以發展為主題，以體制機制創新為重點，深入推進文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。

　　三、總體目標

　　圍繞我市“加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，全面夯實新時期文化跨越發展基礎，文化供給和服務能力明顯提高，人民群眾基本文化權益得到保障。文化在引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用充分發揮，宣傳思想文化“主戰線、主陣地、主力軍”地位牢固確立。到“十二五”期末建成特色鮮明、事業興旺、產業繁榮、活力強勁的“文化強市”。

　　——文明城市建設全省領先。社會主義核心價值體系建設深入推進，公民素質明顯提高，新時期“南通精神”弘揚光大，文化凝聚力、影響力不斷增強，

　　——文化事業全面繁榮。基本建成覆蓋全市、結構合理、功能健全、惠及全民的公共文化服務體系，創作生產一批在全國有影響的文藝精品。建設一批有代表性的重點文化工程，公共文化設施網絡覆蓋率達到100%，萬人擁有公共文化設施面積1200平方米，建成城市社區“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。

　　——文化產業快速發展。結構優化，效益提升，文化產業基地園區建設不斷拓展，大型骨干文化企業不斷壯大，公益性文化和經營性文化良性互動、協調發展。文化產業增加值增速大大高于GDP增速，到“十二五”期末占GDP比重力爭超過5%，成為全市經濟發展新的增長點。

　　——文化人才隊伍發展壯大。文化人才選拔、培養、使用、考核、獎勵、流動的科學機制健全，文藝創作、文化經營、文化科技和文化管理人才涌現，結構優、素質高、能力強，富有創新活力的人才隊伍體系形成。

　　第三章  重點任務

　　第一節  提升全民文明素質

　　一、推進思想道德建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和“誠信南通”建設，持續開展文明新風典型評選和道德模范選樹活動，光大精神文明“南通現象”。堅持學校、家庭、社會“三結合”，保護青少年身心健康，倡導敬老、愛老、助老的道德風尚。弘揚先進文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，凈化社會文化環境。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣和知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

　　二、弘揚城市人文精神。傳承“中國近代第一城”優秀文化，進一步弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會主義核心價值觀的要求融入精神文明建設之中，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性創建活動。大力發展企業文化、社區文化、校園文化，開展志愿服務活動，調動群眾參與文化建設的積極性。大力弘揚江海文明新風，宣傳各類模范人物和典型事跡，推動南通精神融入城鄉居民的生活，轉化為不同群體的共同價值取向。健全文明城市建設長效管理機制，推動更高水平的文明城市建設。

　　三、增強輿論引導能力。始終堅持正確輿論導向，切實加強傳播能力建設，鞏固和發展積極健康向上的主流輿論。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，推動內容、形式、手段和機制創新，把正確輿論導向同講求宣傳藝術統一起來，不斷增強輿論宣傳的吸引力和感染力。全面宣傳黨的主張，準確反映群眾意愿，擴大正面宣傳的影響力。增強群眾觀念，強化服務意識，更多地宣傳基層群眾的先進典型。加強重大主題宣傳，重視對社會熱點問題的輿論引導。

　　第二節  加速發展文化事業

　　一、完善公共文化服務體系

　　按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，構建完善的公共文化服務體系。加快基層公共文化服務網點建設，全面建成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級文化設施體系，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，完善長效管理機制。萬人擁有公共文化設施面積1200平方米，百人擁有公共圖書館藏書100冊，建成城市社區“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。

　　1．廣播電視城鄉一體化工程。提高廣播電視村村通建設水平，推進地面數字建設工程，完成全市有線數字電視整體轉換，實現有線電視戶戶通。積極推進鄉鎮廣播電視站規范化建設，滿足城鄉大眾多樣化、多層次和多方面的精神文化和資訊信息需求，確保全市廣播電視人口綜合覆蓋達到100%。

　　2．文化信息資源共享工程。借助“三網融合”，完善資源傳輸機制，實現文化信息資源共享工程入戶，基層服務點建設全覆蓋。推進數字圖書館建設，實現資源存量年增15%。完成對文化信息資源共享工程全員崗位培訓。

　　3．鄉鎮（街道）綜合文化站、村文化室建設工程。文化站、文化室擁有良好的運行機制、財政保障和規章制度。文化資源及時充實、更新，鄉鎮文化站藏書1萬冊以上、村文化室藏書2000冊以上。文化站長、村文化輔導員的技能培訓正常。文化陣地開展豐富多彩的群眾文化活動。

　　4．“農家書香”工程。更新、充實、鞏固已建“農家書屋”出版物，逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”的長效機制和農村出版物發行網絡建設新途徑。建立一支“農家書屋”管理員隊伍，確保每周開放5次。積極開展星級“農家書屋”創建活動。

　　5．農村電影放映工程。按照市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的原則，進一步完善農村電影放映財政保障機制，鼓勵有條件的地區建固定放映點，確保每個行政村每月放映一場電影。

　　二、加強公共文化設施建設

　　以政府投資為主，廣泛吸納社會資本的參與，立足未來城市長遠發展，以前瞻性的布局、規劃，進一步加強公益性群眾文化活動設施建設力度。建成市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心、工青婦活動中心等重點文化工程，建成南通文藝之家、中華慈善博物館，進一步完善環濠河博物館群，建成全國公共文化服務體系示范項目；建設市文化藝術中心、廣播電視傳媒中心等大型文化設施；崇川區、港閘區、通州區、市開發區分別建有能夠適應群眾文化需求的圖書館、文化館等公共文化設施。各縣（市）健全公共文化服務體系，加快文化館、圖書館、博物館等公共文化設施建設。

　　三、努力創作文化藝術精品

　　大力實施精神文明建設“五個一工程”，通過政策引導、資金扶持等多種途徑，努力創作更多群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一、體現時代風采、展示南通地域文化特色的精品力作。促進藝術精品的生產和引進，豐富藝術活動，充分滿足人民群眾對高雅藝術的需求。

　　1．打造精品力作。以組織實施精神文明建設“五個一工程”為龍頭，帶動文藝創作的全面發展。加強對重大作品和課題項目的規劃策劃、扶持投入，在全面繁榮的基礎上實現重點突破，形成獨有或領先的文化藝術名品和優勢項目，力爭在全國、省級精神文明建設“五個一工程”及中宣部批準的常設性文藝、新聞、出版評獎項目中取得好成績。推出1～2部在全省、全國有影響的舞臺藝術精品。形成1～2個在全省有影響的廣播電視品牌節目和欄目，創作拍攝一批具有高度思想性、藝術性并深受群眾喜愛的影視作品。積極發揮南通籍美術家的名人效應，推進美術精品創作，進一步提升書畫藝術的知名度和影響力。

　　2．豐富藝術活動。改革大型藝術活動的舉辦方式，運用市場機制和政府采購的方法，吸引社會力量參與，鼓勵扶持原創作品進入演出市場。積極承接、舉辦、引進高質量、高水平的國際、國內表演、展覽，組織藝術對外交流活動，滿足人民群眾對高雅藝術的需求。培育文化消費群體，提高的文化鑒賞能力，為文化市場繁榮和文化產業發展奠定廣泛而深厚的群眾基礎。整合各類藝術資源，探索各種藝術樣式，扶持民營文藝表演團體發展。

　　四、著力鑄造城市文化品牌

　　發掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化，弘揚優秀歷史文化，形成一批代表南通地域文化特色、彰顯歷史底蘊的文化標志，凸現“國家歷史文化名城”與“中國近代第一城”風范。繼續打造“濠濱夏夜”、“文化江海行”、“五月風”文藝展示月等群眾文化品牌；繼續組織“千戲下基層、唱響新農村”主題活動，深入實施送書、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛生“三下鄉”工程；整合基層文化資源，繁榮廣場文化、企業文化、校園文化、社區文化、農村文化。建成一批廉政、法制等專題文化廣場、文化公園。

　　五、保護傳承歷史文化遺產

　　加強歷史文化遺產的保護利用，開展優秀歷史文化的發掘、整理、研究、利用，持續推進文博事業發展。

　　1．完善博物館群建設。進一步提高“文博之鄉”、“博物館城”知名度。完成“環濠河博物館群”創建國家公共文化服務體系示范項目。推進“縣縣有博物館”工程，推進博物館數字化建設。開展博物館文物保護基礎設施和安防工程建設。創新博物館運作模式，扶持民辦博物館。加強博物館業務建設，實施基本陳列更新，舉辦精品陳列，擴大文物征集。加強博物館愛國主義教育基地建設，全市各類博物館、紀念館年新辦專題展30場以上，年均接待觀眾100萬人次以上。

　　2．加大文物保護力度。全面完成文物普查，開展重要文物保護單位、歷史風貌保護區、歷史文化名鎮（村、街區）和優秀歷史建筑的調查規劃保護工作。公布第五批南通市文物保護單位，申報第七批江蘇省文物保護單位。完善各級文物保護單位“四有”工作，加強文物維修及原生環境保護，實施南通博物苑、水繪園、大生紗廠、伶工學社舊址、西寺等文物保護單位歷史建筑維修和環境整治工程。全國重點文物保護單位完好率達95%、江蘇省文物保護單位完好率達85％以上，70%以上的文物保護單位對外開放。

　　3．加強非物質文化遺產保護和傳承。重點保護“藍印花布印染技藝”、“板鷂風箏制作技藝”、“梅庵琴派”、“南通仿真繡”、“南通童子戲”、“海門山歌”等國家級非物質文化遺產，逐步建立科學有效的傳承機制；推進全市非物質文化遺產的整體保護，完善名錄體系、數據庫、傳承人、傳承基地等科學有效的保護機制。建成市非物質文化遺產保護展示館（中心）和“非遺工坊”等生產性保護示范基地。結合傳統節日，深入開展“我們的節日”等主題活動，傳承優秀傳統文化。

　　4．推進城市歷史文化保護。實施《南通歷史文化名城保護規劃》，推進寺街、西南營、唐閘歷史街區和天生港等歷史文化保護區工程建設。組織申報國家、省級歷史文化名城名鎮、文化生態保護區，開展唐閘工業遺產申報“世界文化遺產”的基礎性工作。開展國家珍貴古籍保護工作，加強檔案資源建設，保護檔案文獻遺產，推進檔案數字化，提高檔案服務功能。做好地方史志工作，完成新編《張謇全集》的整理出版工作。

　　第三節  大力發展文化產業

　　一、發展重點產業

　　以廣播影視、文化旅游、文化娛樂、會展文博、體育服務、民間工藝、現代傳媒、文化信息服務、出版發行、印刷復制、版權產業等為重點，做強核心層、做大外圍層、統籌相關層，推進文化產業發展。

　　1．廣播影視業。充分發揮南通本土資源優勢，積極推進“制播分離”，提高傳統廣播劇、電視劇、非新聞類廣播電視節目和電影、動漫的生產能力；加強與國內外知名影視制作和發行機構合作，提升影視劇、動畫片、非新聞類廣播電視節目的制作和營銷能力；大力發展網絡廣播電視內容產業，拓展平面媒體產業，打造全媒體內容產業平臺；擴大廣播影視制作、傳輸、發行、播映、存儲、交換及后產品開發和數字化。

　　2．文化旅游業。深入開發南通優秀歷史文化資源，促進文化和旅游的結合，打造旅游精品線路和景區，重點發展以濠河為依托的近代文化游，以五山為依托的佛教文化游，以青墩遺址為依托的古代文化游，以圓陀角、海上迪斯科為依托的江海風情游，以水繪園、百歲老人為依托的長壽文化游，以“南通·1895”和唐閘工業遺產為主體的近代工業游，以漁港風情、港口文化為重點的民俗特色游。

　　3．演藝娛樂業。推進營業性演出單位資產重組，發展演藝經紀商，加強演出協作網絡建設，鼓勵連鎖經營，建成1個演藝集團，打造1個富有江海文化特色、長年演出的劇目。運用高新技術改造傳統娛樂設施，加強文化娛樂主題園區建設。做好經營性娛樂場所的布局調整，扶持文化品位高、檔次高、有特色、大眾化的娛樂項目。“十二五”期末，全市歌舞娛樂場所250家，其中投資超1000萬元以上的不低于10%。

　　4．體育服務業。充分利用“體育之鄉”的人才優勢資源和體育會展中心等先進體育設施，吸引國內外體育隊伍來通訓練；引入市場機制，積極爭取舉辦國際國內重大體育賽事；放大“南通體育日”的社會效應，積極開展全民健身活動，吸引國內外游客到南通休閑療養、養身健體，使我市的體育服務業逐漸成為全省和全國知名品牌。

　　5．文博會展業。以“環濠河博物館群”建設為依托，進一步提升“文博之鄉”的美譽，舉辦有影響力的文化博覽活動，促進會展產業化。培育一批規模化、品牌化的廣告發布公司，建設完善一批布局合理、層次高、功能全的綜合性會展場館，策劃一批有影響的重大會展項目，培育在全國具有知名度的會展品牌。

　　6．民間工藝品業。扶持和培養民間工藝品制作專業人才，建立工藝品研發機構，鼓勵扶持多種所有制的藝術品生產企業，大力發展富有南通地方特色旅游商品的設計制作、生產經營。培育一批龍頭企業，培育和建立規范的分類市場，推進連鎖經營，提高民間藝術產品國內外市場占有率。

　　7．現代傳媒業。整合新聞傳媒資源，合理調整結構，提高科技含量，實現數字化和網絡化，加快集團化建設步伐。積極推動廣播、電視、互聯網等現代傳媒的經營性資產市場化運作，不斷提高規模效應和集約化經營水平。發展數字化內容、生產、傳輸為特征的新聞出版業態。突出廣告業在現代媒體產業中的作用。全市有線數字電視用戶穩定在200萬戶以上，有線網絡年收入達10億元，其中增值業務收入占比達30%以上。

　　8．文化信息服務業。培植扶持文化經紀人隊伍，建立和完善文化經紀人制度。發展文化咨詢、策劃和知識產權交易等中介機構。開展藝術培訓，促進藝術培訓業的健康發展。充分發揮各專業藝術單位藝術教育從業人員的作用，在堅持公益藝術培訓的同時，建立以市場為導向的藝術教育培訓體系。

　　9．出版發行業。力爭恢復建立南通出版社。扶持出版物發行網點建設，網點平均營業面積和總經營面積逐年增加，到2015年底分別達110平方米和11萬平方米。建設連鎖經營現代物流和網絡書店等新型出版流通營銷體系。發展專業書店，鼓勵連鎖經營。全市出版物發行總額年均增長10%，“十二五”期末達13億元。

　　10．印刷復制業。發展高新技術印刷、特色印刷和光盤復制業，印刷工業總產值年均增長10%。發展包裝裝潢印刷，企業發展速度達15%。到2015年底，凈資產、銷售收入1000萬元以上的印刷企業占總數的15%以上，凈資產、銷售收入500萬元以上的占20%以上。規劃建設南通印刷工業園，進一步形成印刷行業的集聚效應、規模效應和輻射效應，提高產品檔次，增強市場競爭力。

　　11．版權產業。鞏固家紡產業版權保護成果，鼓勵家紡企業自主創新，財政及相關部門設立獎勵資金，切實保護家紡優秀作品版權。發展以軟件開發、創意設計、媒體傳播、文學藝術等領域為重點的版權產業。到“十二五”期末，全市版權產業（包括核心版權產業和版權相關產業）占GDP的比例有顯著上升。

　　二、壯大文化企業

　　以市場為導向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵多元化經營、跨區域發展，培育一批具有較強競爭力和影響力的文化企業集團，支持重點民營文化企業做大做強，到“十二五”期末，億元以上文化企業達到20家。推進文化產業重大工程建設，發揮骨干企業對產業集聚發展的帶動作用。支持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展。重點培育南通國有置業集團、南通廣播電視臺（集團）、南通日報社（集團）、中廣有線南通分公司、江蘇永興多媒體有限公司、如皋文化廣電新聞傳媒集團、啟東姚記撲克實業有限公司、南通中南文體產業發展有限公司、江蘇金太陽紡織科技有限公司發展壯大，積極扶持江蘇慧源文化傳播有限公司、南通新華書店有限公司、海門、海安、通州廣播電視臺、如東文化廣電新聞傳媒集團等一批企業的快速發展。

　　三、建設文化產業集聚區

　　優化文化產業結構，培育富有活力、形態多樣的文化產業集群，重點發展高科技文化創意產業園區。到“十二五”期末，培育1個國家級文化產業示范基地，新增2個省級文化產業園區或示范基地，培育億元以上文化企業20家，命名市級文化產業園區20個，市級文化產業示范基地40個。積極發展南通江海民俗文化博覽園、寺街·名人文化區、南通·1895文化創意產業園、海安523文化產業主題公園、南通飛越百度文化廣場、南通華強文化科技體驗基地、南通鳳凰國際書城、如皋軟件園、蠣蚜山國家海洋公園、長壽文化創意產業主題公園等地方特色文化產業園區，提高文化產業規模化、集約化、專業化發展水平；培育、扶持啟東版畫、如東農民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等江海特色藝術產業集聚發展。

　　四、繁榮規范文化市場

　　1．進一步繁榮文化市場。運用政府采購、項目扶持、演出補貼等辦法，引進一批國內外精品劇目和優秀藝術品展覽投放市場。積極引導文化消費，提高居民文化消費水平，實現居民文教娛樂及服務支出占家庭消費支出比重逐年增加。

　　2．培育現代文化市場體系。加強文化產品市場和資本、產權、人才、信息技術等文化要素市場建設，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，大力發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織。加強調控，打破行業壟斷和地區封鎖，使市場資源自由流動、優化配置，增強文化市場運行活力。綜合運用行政、法律、輿論和稅收、信貸、價格等手段，引導社會投資方向，倡導特色經營，優化產業類型結構和規模結構，逐步提高文化市場整體層次。

　　3．切實加強文化市場管理。正確處理發展與規范、繁榮與秩序的關系，切實加強文化市場建設和管理。建好、用好國家文化市場監控平臺和國家出版物信用管理查驗系統。完善全市廣播電視安全播出調度指揮體系，完成市、縣兩級監測平臺建設。加強“掃黃打非”工作，加大對侵權盜版案件的查處力度。嚴厲打擊文物盜竊、走私活動。推進文化市場綜合執法，堅決打擊違法文化經營行為，優化文化產業發展環境。

　　第四節  努力推進文化創新

　　一、創新公共文化服務方式

　　1．創新文化供給方式。降低文化消費門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產品。深入推進文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。推廣政府購買、集中配送、聯網服務等方式，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層，推動城市公共文化服務向農村延伸；促進公共圖書館、企事業單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機構發展，引導社會力量參與公共文化服務，促進公共文化服務方式多元化、社會化。

　　2．創新媒體節目創優機制。按照現代媒體發展要求，精辦現有頻率、頻道和節目、欄目，適時整合頻率、頻道資源，開辦新的節目、欄目，開發建設新媒體。辦好“看得見的廣播”和“有美譽度的電視”，媒體綜合實力位居全省前列。不斷探索改版改革的新路子，創新節目、欄目的內容、形式和手段，建立有利于優秀節目、欄目脫穎而出的機制、體制。

　　3．創新文藝精品生產機制。健全文藝精品扶持制度，進一步完善申報、立項、論證、考核等機制，對有創意、基礎好、潛力大的文藝精品項目，給予重點資助并大力宣傳推介。進一步優化完善文藝、新聞、出版等獎項的設置評比，對獲得全國和省文藝、新聞獎的優秀作品，繼續給予獎勵，充分調動文化藝術工作者、社會科學工作者、新聞工作者的積極性，構建合力創作、聯合生產、共同受益的新機制。

　　4．創新文化人才激勵機制。以創新能力、創作研究成果和經營管理實績作為文化人才職稱評聘、成果評獎、業績考核的主要衡量標準。繼續深化分配制度改革，積極探索藝術學術技術要素和管理要素參與收益分配的辦法。對高層次文化人才實行協議工資制度，探索多種形式的收益分配方式。文化品牌、創作和科研成果等文化生產要素，可以作為無形或有形資產入股轉制后的文化企業，參與收益分配。

　　二、創新文化產品和文化業態

　　1．推進現代科技在文化領域的應用。推動文化企業在文化與科技的結合中不斷創新。積極運用高新技術提升文化創作、生產和傳播方式。加快建設網上圖書館、網上博物館、網上劇院，鼓勵各類文化創意活動，促進文化產業與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產業嫁接，與科技創新、工業設計、城市建設等結合，催生新的文化業態。

　　2．推進廣電網絡和多媒體新型業態發展。抓住“三網融合”的有利條件，快速推動有線廣播電視網絡跨領域、跨區域發展，建設下一代廣播電視網（NGB），數字電視節目特別是高清電視節目的制作播出能力進一步提高，數字音頻廣播發展取得突破。加快移動多媒體廣播電視（CMMB）、電視購物、高清電視、網絡廣播、網絡電視、IP電視等廣播電視新業態開發。

　　3．拓展版權保護領域和利用空間。將家紡產業版權保護經驗逐步向計算機軟件、文學藝術、動漫作品、民間工藝品及知名工業產品的包裝裝潢等方面延伸。拓展版權利用方式，促進家紡畫稿交易常態化，降低版權交易成本和風險，積極發揮版權集體管理組織、行業協會、中介代理機構在版權市場化中的作用。重點扶持開展自主創作與版權登記的優秀企業。制定互聯網等新技術發展背景下的版權保護新措施。

　　三、加強對外文化交流與合作

　　做大做強城市文化品牌，著力提升南通國際影響力、知名度、美譽度。積極整合資源，探索建立友城文化交流協會，擴大對外文化交流的途徑。積極引進國內外高水平文化名人和藝術團體來通演出、講學、比賽、研討。完善大型文化交流活動組織模式。大力實施文化“走出去”戰略，每年開展3次以上對外文化交流活動。把對外文化交流特點與市場規律相結合，把展覽、展示、展演、展映和展銷相結合，把文化資源變成文化產品，把文化存量變成文化增量，由“被動交流”變為“主動合作”，從“走出去”變成“走進去”。引導具有市場優勢的文化項目開展商業化運作，鞏固傳統市場，拓展新的市場空間。培育外向型骨干文化企業和對外文化交流經紀人隊伍，擴大對外文化交流途徑。

　　四、鼓勵和促進哲學社會科學研究

　　加強對哲學社會科學發展的指導和協調。整合力量，優化資源，積極推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，推動有區域特色的基礎理論研究、應用研究和優勢學科建設。整合社會科學研究力量，緊密結合發展需求，圍繞重大理論和現實問題開展前沿性、戰略性研究。支持和鼓勵南通哲學社會科學工作者在國內、省內重大理論問題上有所建樹和貢獻。進一步加大社科研究投入，設立社科研究專項資金，提高社科基金管理水平，在多出精品的基礎上，加強優秀成果的轉化。加強社科聯和社科院組織機構建設，更好地發揮社科聯的橋梁紐帶作用和社科院的智力支撐作用。加快南通特色文化研究基地、社科組織建設，探索社科學會、研究會、協會改革新途徑，實行社會化運作和規范化、制度化管理。建設和完善張謇研究中心等2～3個區域性研究基地。爭取有一批課題在省社科規劃中立項，出版一批在省內外有影響的社科著作。

　　第四章  保障措施

　　順利實施文化發展“十二五”規劃，必須調動一切積極因素，認真貫徹落實國家文化發展政策，強化公共財政投入保障制度，積極落實財政、投資、信貸、價格等方面的文化經濟政策，深化文化體制、機制改革，形成推動規劃實施的組織保障體系。

　　一、落實文化扶持政策

　　按照有關政策要求，繼續征收文化事業建設費。認真落實對宣傳文化單位實行的增值稅、營業稅、資產和土地處置、工商登記、文化產品和服務出口退稅等方面的優惠政策，以及文化體制改革單位應享受的財稅優惠政策。優先安排文化產業重點項目用地。引導金融機構加大對文化企業的信貸支持，形成多元化的文化產業投融資服務體系。發改、財政、稅務、國土、規劃、建設、工商等部門抓緊對現有政策進行系統梳理，分類制定實施細則，加強督促檢查，確保落實到位。

　　二、設立文化產業發展引導資金

　　市、縣兩級設立文化產業發展引導資金，堅持“多予少取放活”，把文化產業納入引導資金扶持的重點領域，把文化產業重大項目建設納入當前擴大內需的總體安排。對文化企業跨地區兼并重組和重大技術改造項目、文化產業園區公共技術和服務平臺建設、資源重組成立新集團等，給予專項支持。以資助、貼息等方式，扶持文化企業發展。

　　三、加大公共財政投入力度

　　建立財政投放增長機制，做到“兩個高于”：財政文化事業支出增幅高于一般預算支出增幅，“十二五”時期文化事業投入占財政支出比重高于“十一五”時期。重點增加對直接面向基層公共文化活動的投入、對公益性文化設施建設項目的投入，加強對低收入群體的文化服務。設立宣傳文化發展專項資金，重點用于重大文化工程項目建設、公益性文化事業發展、文化創新和精品生產、文化遺產保護。把加大投入力度與改進投入方式結合起來，逐步增加項目投入、激勵性投入和政府購買文化服務的比重，切實提高財政資金使用效益。

　　四、完善文化經濟管理

　　各級宣傳、財政、稅務、文化等部門要認真落實支持文化事業和文化產業發展的各項經濟政策，統籌安排，保證重點，集中力量辦大事，努力提高各項資金使用效果。財政部門與宣傳文化主管部門要修訂完善宣傳文化發展專項資金使用管理辦法，充分發揮文化專項資金應有的作用。要加強協調，鼓勵共建，資源共享，提高投資效益，防止重復建設。積極推進文化事業單位撥款制度改革，逐步實行按項目撥款或以獎代撥。財政、審計和監察部門要加強對各項文化建設資金的監督管理。

　　五、深化文化體制改革

　　加快政府部門由“辦文化”向“管文化”轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由直接管理向間接管理轉變。推進國有經營性文化事業單位轉企改制，推進出版發行、文藝院團、影視制作和流通、非時政類報刊等經營性文化單位逐步轉制為企業，培育一批有競爭力的文化企業集團。推行公益性新聞出版單位改革。進一步改革用人制度、財政撥款制度和內部分配制度，引進激勵機制，激發內在活力，創新服務方式，提高公共文化服務整體能力和水平。加強文化綜合執法隊伍建設，加快整合現有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執法隊伍，組建統一、高效的文化綜合執法機構。

　　六、加強文化人才隊伍建設

　　堅持培養、引進、使用并重，逐步緩解我市文化人才缺乏的矛盾。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，通過人才中介機構，促進文化人才的合理流動。重視文化科技人才隊伍建設。培育高層次文化人才智力引進機制，鼓勵高層次文化人才以兼職、短期借用等形式來通參與文化生產經營活動，重點引進一批知名度較高的文藝人才、技術專家等，對其優惠政策可參照科技領域人才引進政策執行。完善人才培養機制，以崗位能力、創新成果、藝術價值和工作業績為考核任用導向，促進本土文化人才脫穎而出。

　　七、建立健全考核考評機制

　　各級政府要把文化事業和文化產業的發展納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，加強指導、協調和監督。統計部門要建立完善文化產業和文化市場統計指標體系，納入全市統計制度，同步運行。建立健全文化工作考核體系和機制，逐步加大文化工作考核在全市考核體系中的權重。把公民文化權益的實現作為政府文化績效考核的指標，對公共文化部門提供的服務項目和內容、服務方法和措施、服務數量和質量、公民的滿意度等定期進行考核，有效保障公民文化權益的實現。