通政辦發(fā)〔2012〕159號  2012年9月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。

南通市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　為提高應對自然災害、事故災難、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）的應急反應能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時，能迅速、高效、有序地開展各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進社會和諧安定，特制定本預案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》和《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件所導致的人員傷亡、生命危險和健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照《南通市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》進行處置。

　　1.4  工作原則

　　（1）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行分級響應、屬地管理，由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門按照職責做好有關(guān)工作。

　　（2）以人為本，公眾參與。采取分級救治與合理轉(zhuǎn)運相結(jié)合的方法，科學檢傷分類，先救命后治傷，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡危害程度。廣泛組織動員公眾參與突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　?。?）依靠科學，依法規(guī)范。充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，依靠科技進步，全面提升我市突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援水平。地方各級政府和衛(wèi)生行政部門要依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，完善應急預案，建立健全突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作制度。

　?。?）反應及時，措施果斷。地方各級政府和衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件要作出快速反應，采取果斷措施，及時有效地開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，防止事故擴大，避免引發(fā)次生、衍生災害。

　　（5）整合資源，加強協(xié)作。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援體系建設要充分利用和整合現(xiàn)有資源，避免重復建設。各有關(guān)部門和單位要通力合作，信息共享，積極配合做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　?。?）平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。各級衛(wèi)生行政部門要加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織工作，成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術(shù)方案，開展培訓和演練，提高突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的能力和水平。

　　2  組織體系

　　市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門在本級人民政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系包括：各級衛(wèi)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)和專家組。

　　2.1  醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組

　　市衛(wèi)生局成立南通市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組，組織協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市衛(wèi)生局衛(wèi)生應急辦公室負責日常工作。

　　縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局成立相應的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并指定專門機構(gòu)負責日常工作。

　　2.2  現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

　　市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場最高衛(wèi)生行政部門負責人擔任指揮，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　2.3  醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)

　　各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括急救醫(yī)療中心及急救站、綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、?？漆t(yī)院、化學中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)、采供血機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）承擔突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務。其中，各級急救醫(yī)療中心（站）、化學中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)承擔突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)運；各級醫(yī)療機構(gòu)承擔突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治任務；采供血機構(gòu)承擔供應臨床用血的任務；各級疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

　　2.4  專家組

　　市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門組建專家組，對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導和支持。

　　3  應急響應

　　3.1　應急響應分級

　　根據(jù)突發(fā)公共事件導致人員傷亡和健康危害情況，將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　3.1.1  一般事件（Ⅳ級）

　　（1）一次事件出現(xiàn)一定數(shù)量人員傷亡，其中死亡和危重病例1例以上、3例以下的突發(fā)公共事件。

　?。?）縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。

　　3.1.2  較大事件（Ⅲ級）

　　（1）一次事件出現(xiàn)較大人員傷亡，其中死亡和危重病例3例以上、5例以下的突發(fā)公共事件。

　　（2）市級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

　　3.1.3  重大事件（Ⅱ級）

　　（1）一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡，其中死亡和危重病例5例以上的突發(fā)公共事件。

　　（2）跨市的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

　?。?）省人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

　　3.1.4  特別重大事件（Ⅰ級）

　?。?）一次事件出現(xiàn)特別重大人員傷亡，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡，省人民政府或有關(guān)部門請求國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。

　　（2）跨?。▍^(qū)、市）的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

　?。?）國務院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

　　上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　3.2　應急響應行動

　　3.2.1 Ⅳ級響應

　　（1）Ⅳ級響應啟動

　　符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅳ級響應，用藍色表示：

　　a.發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣（市、區(qū)）人民政府啟動縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件總體應急預案。

　　b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（Ⅳ級）級別的突發(fā)公共事件。

　　（2）Ⅳ級響應行動

　　縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動縣級醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組工作，組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。

　　市衛(wèi)生局接到醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報告后，對事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行督導，必要時組織專家提供技術(shù)指導和支持，并適時向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報。

　　3.2.2 Ⅲ級響應

　?。?）Ⅲ級響應啟動

　　符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅲ級響應，用黃色表示：

　　a.發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市人民政府啟動市突發(fā)公共事件總體應急預案。

　　b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級）級別的突發(fā)公共事件。

　　（2）Ⅲ級響應行動

　　市衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，立即啟動市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組工作，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場開展醫(yī)療救治，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議，及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。

　　市衛(wèi)生局應及時將本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件向省衛(wèi)生行政部門匯報，接受督導，必要時請求省衛(wèi)生行政部門派專家提供技術(shù)指導支持。

　　事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局組織力量進行先期處置。

　　3.2.3 Ⅱ級響應

　?。?）Ⅱ級響應啟動

　　符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅱ級響應，用橙色表示：

　　a.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省人民政府啟動省突發(fā)公共事件總體應急預案。

　　b.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省有關(guān)部門啟動省突發(fā)公共事件專項應急預案。

　　c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級）級別的突發(fā)公共事件。

　?。?）Ⅱ級響應行動

　　市衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，在省衛(wèi)生廳和市政府的領(lǐng)導和指揮下，立即啟動市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組工作，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援，指導和協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治等措施，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，及時向省衛(wèi)生行政部門和市政府報告有關(guān)處理情況。

　　事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局組織力量進行先期處置。

　　3.2.4 Ⅰ級響應

　?。?）Ⅰ級響應啟動

　　符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的I級響應，用紅色表示：

　　a.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務院啟動國家突發(fā)公共事件總體應急預案。

　　b.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務院有關(guān)部門啟動國家突發(fā)公共事件專項應急預案。

　　c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（I級）級別的突發(fā)公共事件。

　?。?）Ⅰ級響應行動

　　凡發(fā)生醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件，由國務院衛(wèi)生行政部門啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，指揮、組織、協(xié)調(diào)、落實醫(yī)療衛(wèi)生救援等措施。

　　市衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，在省衛(wèi)生廳和市政府的領(lǐng)導和指揮下，立即啟動市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組工作，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援，指導和協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治等措施，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，及時向省衛(wèi)生行政部門和市政府報告有關(guān)處理情況。

　　凡屬啟動國家、省級總體應急預案和專項應急預案的響應，市突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援領(lǐng)導小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局在市衛(wèi)生局的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

　　3.3  現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

　　醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍在接到救援指令后要立即趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中，要注意現(xiàn)場確認（包括現(xiàn)場的劃分、現(xiàn)場的性質(zhì)），并采取必要的自我防護措施，確保安全。

　　為及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，有關(guān)衛(wèi)生行政部門應在事發(fā)現(xiàn)場設置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或分管負責人親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程。現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。

　　3.3.1  現(xiàn)場搶救

　　到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，要迅速將傷病員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，按照“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作。按照國際統(tǒng)一的標準對傷員進行檢傷分類，用紅、黃、綠、黑4種顏色的腕帶，分別對危重、重、輕傷病員和死亡人員作出標識, 以便后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。采用正確方式將傷病員搬運到安全區(qū)，對傷病員初步檢查，進行止血包扎、固定搬運、心肺復蘇等處置，并填寫傷情標志卡。將處置后的傷病員按照傷情分別安置在紅、黃、綠、黑4個區(qū)域，集中等待轉(zhuǎn)運。在實施現(xiàn)場搶救的過程中，切實做好消毒隔離、個人防護和醫(yī)療垃圾處理工作，防止交叉感染和污染。

　　3.3.2  轉(zhuǎn)運救護

　　按傷情分類及搶救情況，按照“先重傷、后輕傷，先分類、后運送”的救護原則進行轉(zhuǎn)運，并負責轉(zhuǎn)運途中的救護工作。對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥傷病員，應就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接診醫(yī)院（定點醫(yī)院）。

　　當現(xiàn)場環(huán)境危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

　　（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥病人，應就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。

　?。?）認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu)，并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

　?。?）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員必須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。

　?。?）在轉(zhuǎn)運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。

　?。?）合理分流傷病員，并按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

　　3.4  院內(nèi)收治

　　醫(yī)療機構(gòu)接到救援指令后，應提前做好各項應急準備工作：成立應急醫(yī)療救治領(lǐng)導小組和搶救專班，做好人員、技術(shù)、藥械、設備、血液、生活保障等各項準備；根據(jù)需要，緊急騰空病房和床位，做好事故傷病員的院內(nèi)收治準備；開通綠色通道，接診、接收轉(zhuǎn)運的傷病員，做好傷病員的院內(nèi)救治工作。

　　優(yōu)先安排危重和重傷病員的救治，專家指導組集體會診，制定診療方案，按照“一人一組一案”的診療原則，即每名傷病員由一組醫(yī)務人員負責診療護理，實施個性化的診療方案，落實臨床治療、護理和康復等措施。

　　3.5  心理干預

　　做好傷病員及家屬的心理干預工作，評估目標人群的心理健康狀況，開展心理危機干預和心理危機援助。積極預防、及時控制和減緩事故造成的心理社會影響；促進事故后心理健康恢復；維護社會穩(wěn)定。

　　3.6  疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預防控制措施，防止發(fā)生次生、衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保大災之后無大疫。

　　3.7  信息報告和發(fā)布

　　承擔應急救援任務的醫(yī)療機構(gòu)、急救機構(gòu)在迅速開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，要立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當?shù)匦l(wèi)生行政部門。

　　現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要每日向本級衛(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等，重要情況要隨時報告。衛(wèi)生行政部門要及時匯總整理，向本級人民政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)報告有關(guān)情況。

　　市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要在本級人民政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署下，按照有關(guān)規(guī)定做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。

　　3.8  響應終止

　　突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治，經(jīng)本級人民政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)的批準，由醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導小組宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止的信息報告上級衛(wèi)生行政部門。

　　4  保障措施

　　市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療機構(gòu)應遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈、分類管理、分級負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)”的原則，加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術(shù)方案，建設各類緊急醫(yī)學救援基地，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

　　4.1  信息系統(tǒng)

　　在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間、衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門之間的信息共享。醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡各組成部分之間建立有效的橫向、縱向信息連接。

　　4.2  急救機構(gòu)

　　根據(jù)服務人口和應急救治工作需求，建設相應規(guī)模的醫(yī)療急救中心，并以市直醫(yī)療機構(gòu)的急診科為基礎，以信息化為依托，建立全市統(tǒng)一指揮的急救網(wǎng)絡。各縣（市、區(qū)）建設120指揮調(diào)度平臺，單獨或依托綜合醫(yī)院設置具有獨立法人地位的急救醫(yī)療站（120），并合理布局，選擇急救能力較強的醫(yī)療機構(gòu)急診科建立急救網(wǎng)絡。

　　4.3 緊急醫(yī)學救治基地

　　依托南通大學附屬醫(yī)院建設我市綜合性醫(yī)療救治基地；確定市第一人民醫(yī)院為我市職業(yè)中毒醫(yī)療救治、燒傷醫(yī)療救治基地；確定市第五人民醫(yī)院為我市核和輻射定點去污洗消醫(yī)院。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地危險源分布情況指定當?shù)鼐哂邢鄳芰Φ尼t(yī)療機構(gòu)為定點救治基地。

　　4.4  醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍

　　市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)應急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍（如核輻射應急醫(yī)療隊伍、化學中毒應急醫(yī)療隊伍、燒傷應急醫(yī)療隊伍等）。

　　各級衛(wèi)生行政部門要保證醫(yī)療救援工作隊伍的穩(wěn)定，嚴格管理，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。

　　4.5  血液儲備

　　市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援血液儲備計劃建議，血液中心（中心血站）負責儲備。緊急情況下，號召部隊官兵、大專院校學生、機關(guān)干部及各界群眾無償獻血。

　　4.6  物資儲備

　　市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議。經(jīng)信部門負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援醫(yī)用物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，確保供應。物價部門要加強有關(guān)藥品和相關(guān)商品價格的監(jiān)測分析和預警，必要時采取相應措施進行價格調(diào)控和監(jiān)督，穩(wěn)定物價，維護市場秩序。應急儲備物資使用后要及時補充。

　　4.7  經(jīng)費保障

　　各級財政部門負責安排應由政府承擔的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)管工作。

　　自然災害導致的人員傷亡，按照有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療救治費用或給予補助。

　　安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，由事故發(fā)生單位承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用，有關(guān)部門負責督促落實。

　　社會安全事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關(guān)部門負責督促落實。各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。

　　各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，做好參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員的理賠工作。

　　4.8  交通運輸保障

　　市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。

　　鐵路、交通、民航、公安等部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，對現(xiàn)場相關(guān)通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利開展。

　　4.9  其他保障

　　公安機關(guān)負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。

　　科技部門負責組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應急新技術(shù)的科研攻關(guān)，解決應急救援藥物研發(fā)、檢測和救援行動中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)問題。

　　海關(guān)負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗放工作。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設備質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織救援藥品、醫(yī)療器械的優(yōu)先審核或?qū)徟?/p>

　　經(jīng)濟和信息化部門負責組織救援藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、調(diào)運和供應。

　　紅十字會協(xié)助衛(wèi)生部門組織救援醫(yī)療隊，組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，做好相關(guān)工作。同時根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，組織提供急需的人道主義援助。

　　軍隊和武警部隊根據(jù)工作需要組織有關(guān)力量，支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　5  公眾參與

　　市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救援知識普及工作，廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育，各級紅十字會要廣泛開展群眾性現(xiàn)場救護技能培訓普及工作，各部門、企事業(yè)單位、其他社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育，各級各類學校要加強對學生的宣傳教育，各級紅十字會和醫(yī)療機構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡，通過培訓和演練提高其自救、互救能力。

　　6  獎懲

　　突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責任制和責任追究制。市、縣（市、區(qū)）政府對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰。對失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7  附則

　　7.1  預案管理

　　本預案由市衛(wèi)生局會同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂完善，報市政府批準后實施。

　　市有關(guān)部門根據(jù)本預案規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案。

　　各縣（市）、區(qū)政府參照本預案并結(jié)合實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案。

　　7.2  預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。