通政發〔2012〕68號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步發揮國有資產對加快推進我市現代化進程、建設長三角北翼經濟中心的重要支撐作用，凸顯國有資本在新一輪經濟社會發展中的優勢，結合本市實際,現就加強市屬國有資產經營公司建設和管理提出如下意見:

　　一、充分認識構筑國有資產營運平臺體系的重要性

　　國有資產經營公司是國有資本的運作主體。南通國有資產管理體制改革起步較早，市屬國有資產經營公司在調整優化市區產業結構和空間布局結構、參與完成全市交通和城市基礎設施重大工程、完善地方金融服務體系、承擔政府交辦的重點建設項目中發揮了積極作用。但從總體上看，我市國有資產經營公司數量偏少、規模偏小、融資能力弱、整體優勢發揮不夠充分，與蘇南先進城市比，與建設長三角北翼經濟中心要求比，仍有較大差距。當前和今后一段時期內，要立足城市發展和產業發展，通過企業國有資產、城市空間資源和政府資金的大范圍“三資”整合，不斷壯大現有國有資產經營公司，適時組建新的國有資產經營公司，構筑布局合理、功能齊全、運營規范、具有長遠發展能力的國有資產營運平臺體系，對于做大做強做優國有資本，具有十分重要的意義。通過構筑和完善國有資產營運平臺體系，更好地發揮國有資本在基礎設施和公用事業建設中的骨干作用，在新興產業培育和支柱產業轉型升級中的引導作用，在文化旅游產業發展和民生工程建設中的表率作用，為我市建設長三角北翼經濟中心作出積極貢獻。

　　二、進一步明確國有資產經營公司的職能定位和發展方向

　　按照優化資源配置、做精主營業務、彰顯功能特色的要求，在完善產控集團、國投公司、置業集團三個現有國有資產經營公司，組建沿海開發、城市建設等新的國有資產經營公司的同時，明確各個國有資產經營公司的職能定位和發展方向。

　　產控集團主要承擔工商產業投資和管理、引領市區重點產業結構調整職能。按照特色化、基地化、規模化要求，加快機床、醫藥、紡織等傳統產業轉型升級，投資發展國家鼓勵的新興產業項目，實行高端制造業和現代服務業雙輪驅動，努力打造具有較強實力和國際競爭力的現代企業集團。

　　國投公司主要承擔城市重大基礎設施項目投融資、發展地方金融等職能。重點投資機場、電力、港口等重大建設工程和地方金融服務、商貿物流等領域，著力構建擔保服務體系、科技金融服務體系和租賃融資服務體系，努力打造具有較強競爭能力的綜合性投融資集團。

　　置業集團主要承擔城市基本建設項目開發經營管理等職能。重點實施舊城改造、歷史文化名城和環濠河文博資源的開發，開展國有不動產專業化經營管理，承擔市政府交辦的重大建設項目，努力成為歷史文化名城保護開發的主力軍和市級國有不動產開發經營管理的重點企業集團。

　　沿海開發集團主要承擔沿海開發項目的投資與管理、沿海開發基礎設施建設、沿海灘涂資源開發利用等職能?；I措沿海開發項目所需資金，提升沿海開發項目運作能力，重點實施通州灣灘涂圍墾，投資航道建設、港口建設、臨港園區建設，為實現我市沿海開發全省領先發揮積極作用。

　　城市建設集團主要承擔中心城市基礎設施建設項目的投資建設管理等職能。積極籌措城市建設項目所需資金，重點實施城市道路、橋梁、軌道交通、綠化造園、景區建設等城市基礎設施和市政公用事業保供任務等項目，努力打造成推進中心城市建設的重要載體。

　　市屬國有資產經營公司要按照上述職能定位和發展方向，明確戰略目標，制定發展規劃，加強集團管控，努力打造融資渠道寬、經營能力強、發展后勁足的國有資產營運平臺。

　　三、有效整合資源壯大國有資產經營公司實力

　　增強市屬國有資產經營公司投融資能力和發展實力，優化配置資源是最現實最有效的途徑。要按照政企、政資、經營權與所有權“三分開”和資源資產化、資產資本化、資本證券化的要求，著力整合三方面資源。

　　（一）政府資源。堅持公共管理職能和出資人職能分開的行政體制改革方向，加快整合分散在政府相關部門管理的企業國有資產，加快整合轉化為經營性質的行政事業性國有資產，加快整合政府所有、能夠盤活、可以融資的城市資源類國有資產，充分發揮各類國有資產應有的流動功能、營運功能和融資功能。加大市財政對市屬國有資產運營公司的直接投入力度，增強造血功能。

　　（二）社會資源。市屬國有資產經營公司要利用我市的優惠政策、優質股權、優勢資源，開展與央企、省屬企業、外地優強企業的合作，把我市打造成國有資本集聚洼地；運用企業上市、并購重組、發行債券等手段，吸引國資、民資、外資、股資、銀資聯合投資，壯大國有資產經營公司實力。

　　（三）企業資源。市屬國有資產經營公司按照發展主業要求，加快劣勢子企業和低效股權退出，進一步梳理非主業、非本地、非控股投資股權，對多年虧損或連續三年無收益的參股投資，加快清理和退出；推動優質資源向企業主業和重要子企業集聚，加大出資企業資源同類、業務同構、競爭同質企業的兼并重組，使各子公司定位更為清晰。

　　整合資源壯大市屬國有資產經營公司，當前和今后一段時間，集中力量做強產控集團、做優國投公司、做大置業集團，加大沿海開發集團的運作力度，加快城建集團組建步伐，為發揮國有資產的整體優勢和主導作用夯實基礎。

　　四、嚴格規范國有資產經營公司管理

　　產控集團、國投公司、置業集團、沿海開發集團和城市建設集團等5個國有資產經營公司，作為市屬一類企業管理。進一步加強和改進國有資產經營公司的管理方式，不斷提升國有資產經營公司服務發展的能力和水平。

　　完善法人治理結構。市屬國有資產經營公司要按照《公司法》及建立現代企業制度的要求，建立健全權責明確、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。推進董事會規范化建設，提高董事會工作效能和決策水平；充分發揮監事會作用，深化監事會當期監督，增強監督的針對性和有效性；按市場認可和出資人認可的原則，建立精干高效的職業經理人隊伍。

　　改進績效薪酬考核機制。完善國有資產經營公司領導人員激勵約束機制，全面落實國有資產保值增值責任和政府交辦工作任務。按照國有資產經營公司工作職責和經營管理的不同特點，結合其承擔的政府工作任務，兼顧企業的經濟效益和社會效益，將市屬國有資產經營公司劃分為投資管理類和城市建設類兩種類別，按基本指標、分類指標和評價指標組成的不同指標體系，實行目標管理，進行分類考核。經營者年薪由崗位薪酬、績效薪酬和獎勵薪酬組成，崗位薪酬與經營資產及社會平均工資掛鉤，績效薪酬與國有資產保值增值掛鉤，獎勵薪酬與融資規模、項目進度、政府交辦任務完成情況掛鉤。加強企業領導人員崗位業績考核，建立責任追究制度，以工作業績為重點評價履職能力，確定年薪水平。具體考核辦法由市國資委另行制定。

　　強化企業風險管理機制。以關系國有資產出資人權益的重大事項為重點，健全國有資產經營公司風險控制和預警制度。加強國有控股上市公司管理，國有股東要依法對上市公司重大事項進行監管。完善政府審計、社會審計和內部審計“三審”聯動機制，建立外部監事會、企業巡查和紀檢監察“三位一體”工作機制。國有資產經營公司實行總會計師委派制，集團重點子企業實行財務負責人委派制。

　　完善企業內部管理。建立健全國有資產經營公司內部管理制度體系，完善企業重大事項報告、財務管理、薪酬考核、產權轉讓、股權質押融資等方面的內部監督管理制度。新建公司要依據《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發〔2010〕17號）制定具體實施辦法，報市國資委審查后認真實施。嚴格執行《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》，規范公務用車、業務招待、培訓、差旅等費用支出。

　　加強國有資產收益上繳。市屬國有資產經營公司的國有資產收益收繳繼續執行《南通市市屬國有資產收益收繳管理暫行辦法》（通政發〔2007〕35號），按國有資產凈收益的30%上繳市財政，做到應繳盡繳，應收盡收。

　　五、切實加強組織領導

　　強化統籌協調。有關加強市屬國有資產經營公司建設和管理工作，由市委常委、常務副市長總牽頭，相關副市長分工負責。加強部門協同。市國資委作為市政府履行出資人職責的機構，行使對全市企業國有資產監督管理職能。市各有關部門要結合各自職能，全力參與，密切配合。資源整合工作，由市財政局、市國資委兩家共同牽頭負責。