通政辦發〔2012〕128號 2012年6月7日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園綜合管理辦公室，市有關部門和單位：
經市政府同意，現將《南通市安全生產“黑名單”管理制度》印發給你們，請認真遵照執行。
南通市安全生產“黑名單”管理制度
第一條 為加強安全生產監督管理，進一步落實生產經營單位安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，根據國家、省有關法律法規和文件精神，結合我市安全生產工作實際，制定本制度。
第二條 安全生產“黑名單”管理制度是對存在嚴重非法違法生產經營建設行為、重大安全隱患整改不力及發生生產安全責任事故的生產經營單位，通過新聞媒體向社會公布，實施社會綜合監管，督促企業認真落實安全生產主體責任，依法履行安全生產義務的制度。
第三條 安全生產“黑名單”管理制度遵循依法監管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則。
第四條 生產經營單位有下列情形之一的，列入市級安全生產“黑名單”：
（一）發生較大以上生產安全責任事故的；
（二）一年內發生2起以上一般事故且事故單位負有主要責任的；大型以上企業生產安全事故超過當地政府下達的控制指標的；
（三）謊報、瞞報或故意、惡意遲報死亡事故的；
（四）拒不執行安全監管監察指令、決定和抗拒安全執法的；或因安全生產違法行為，屢次（一年內3次以上）被行政機關實施行政處罰的；
（五）重大事故隱患逾期未完成整改，又不能說明正當理由的；
（六）安全生產專業技術服務機構出具虛假證明、報告或有其它嚴重違法違規行為的；
（七）其他造成社會惡劣影響的。
第五條 實施安全生產“黑名單”管理制度的基本程序：
（一）信息采集。通過事故調查、執法檢查、群眾舉報、部門移送等途徑，對符合本制度第四條規定情形之一的，由市安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的有關部門負責信息收集并報市安委辦。內容包括：
1．生產經營單位的名稱及概況；
2．主要違法違規行為；
3．違法違規事實的有關證據和處罰依據；
4．其他應當收集的情況。
（二）信息告知。對擬列入安全生產“黑名單”的生產經營單位，市安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的有關部門要提前告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見。當事人提出的事實、理由和證據成立的，予以采納，并將有關情況報市安委辦。
（三）討論審定。對擬列入安全生產“黑名單”的生產經營單位，市安委辦提出審核意見并提請市安委會主任會議審定。
（四）信息公布。經審定列入安全生產“黑名單”的生產經營單位，由市安委辦通過市級媒體和文件等形式予以公布，并向發改、經信、人社、國土、建設、工會、金融、保險等管理部門和機構通報信息。
（五）信息刪除。被列入安全生產“黑名單”的生產經營單位，在“黑名單”管理期限屆滿時，由生產經營單位向市安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的有關部門提出解除申請。市安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的有關部門組織對其驗收，并向市安委辦提交驗收意見。對已整改且未再發生本制度第四條所規定情形的，由市安委辦將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上或通過文件予以公布。
第六條 安全生產“黑名單”管理期限為一年。列入“黑名單”和從“黑名單”中刪除的日期以公布日期為準。如企業提前完成整改任務，可提前從“黑名單”中刪除，但時間不得少于半年。若企業未按要求整改到位或發現有本制度第四條所規定其他情形的，“黑名單”期限延長一個周期。
第七條 對被列入安全生產“黑名單”的生產經營單位，在“黑名單”管理期限內，除依法對其違法行為從重處罰外，同時實施以下監管監察措施：
（一）生產經營單位須每季度書面向所在縣（市、區）安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的有關部門報告一次安全生產情況，每半年向市安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的有關部門報告一次安全生產情況。
（二）縣（市、區）安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的有關部門對列入“黑名單”的生產經營單位每季度至少進行一次督查，市安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的有關部門每半年至少進行一次督查，跟蹤整改情況，直至其整改達到要求。
（三）對列入“黑名單”的生產經營單位，從嚴控制新建、改建、擴建項目審批（核準、備案）以及用地、證券融資、貸款等，各類評先評優實行“一票否決”；對列入“黑名單”的建設工程施工單位、監理單位，本地建設項目招投標活動應對其嚴格限制。
第八條 安全生產“黑名單”制度實行分級管理。各縣（市）、區可根據各地安全生產監管工作實際情況，制訂本地區安全生產“黑名單”管理制度。
第九條 本制度由市安委辦負責解釋。
第十條 本制度自2012年7月1日起施行。