市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知
        來(lái)源: 發(fā)布時(shí)間:2012-03-21 累計(jì)次數(shù): 字體:[ ]

          

        通政辦發(fā)〔2012〕20號(hào)  2012年2月15日

        各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:

          《南通市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

        南通市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

          序  言

          安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民的利益,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?!笆濉睍r(shí)期(2011~2015年)是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期,是南通在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)突破階段??茖W(xué)編制和實(shí)施好我市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃,對(duì)于推進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,提升我市安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生,促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

          《南通市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》,根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,按照《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(蘇政發(fā)〔2010〕136號(hào))以及國(guó)家安監(jiān)總局、江蘇省安監(jiān)局有關(guān)編制“十二五”規(guī)劃文件精神和《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求編制。

          規(guī)劃主要闡明了2011~2015年我市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重大工程,是指導(dǎo)我市“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

          一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢(shì)

         ?。ㄒ唬笆晃濉卑踩a(chǎn)工作回顧

          1.主要控制指標(biāo)全面下降。我市安全生產(chǎn)形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“十一五”期間,全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故10565起,安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降,重特大事故基本得到有效遏制。安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降。與2005年相比,我市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降了61.06%,死亡人數(shù)下降了33.67%;億元GDP死亡率下降了66.01%;工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率下降了42.35%;道路交通萬(wàn)車死亡率下降了52.16%;各類控制指標(biāo)均低于全省平均水平,全市安全生產(chǎn)狀況得到明顯好轉(zhuǎn),各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)雙下降,是省內(nèi)為數(shù)不多的地級(jí)市之一,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位連續(xù)22個(gè)月未發(fā)生亡人事故,煙花爆竹企業(yè)連續(xù)8年未發(fā)生亡人事故,海洋漁業(yè)連續(xù)多年未發(fā)生較大以上事故,消防火災(zāi)連續(xù)10年未發(fā)生一次死亡3人以上的事故,創(chuàng)歷史最好水平。(十一五期間安全生產(chǎn)分類指標(biāo)完成情況見附件1。)

          2.安全發(fā)展理念初步建立。市委、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作,將安全發(fā)展列入構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安南通戰(zhàn)略布局,列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程,將億元GDP死亡率等指標(biāo)列入各級(jí)黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容,并實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。市政府多次召開會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作,制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施,保障了安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。全市各級(jí)各有關(guān)部門緊密配合,從法制、體制、機(jī)制、投入、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面相繼采取了一系列舉措,安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng),逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,督促各有關(guān)部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職能,有效促進(jìn)了安全監(jiān)督管理工作全面開展。

          3.安監(jiān)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)快速提升?!笆晃濉逼陂g,全市建立了“市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)”三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),形成“市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)、村、企業(yè)”五級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò);各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍初步形成,為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查奠定了組織基礎(chǔ)。全市9個(gè)縣(市)、區(qū)全部建立了安監(jiān)局和執(zhí)法大隊(duì),129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)全部設(shè)立了安監(jiān)站(所、分局)。市縣兩級(jí)安監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)行政事業(yè)編制232人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)安監(jiān)站(所、分局)落實(shí)行政事業(yè)編制354人,隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)明顯加強(qiáng),執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提高,監(jiān)管條件和設(shè)施得到逐步改善。

          4.安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作制度建設(shè)顯著增強(qiáng)。完善各級(jí)政府及相關(guān)部門工作聯(lián)系制度,為履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)奠定了制度基礎(chǔ)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系得到強(qiáng)化,每年將事故控制指標(biāo)細(xì)化分解到各縣(市)、區(qū)、主管部門和重點(diǎn)企業(yè)并簽訂責(zé)任狀。事故報(bào)告和調(diào)查處理工作得到規(guī)范,制定印發(fā)了《南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《南通市人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)》、《南通市安全事故處理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工》、《市政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見》、《南通市安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法》、《南通市重特大事故隱患整改責(zé)任追究規(guī)定》、《南通市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事故隱患排查行政責(zé)任追究規(guī)定》等一系列安全生產(chǎn)政策措施,為落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任提供了有力支持。

          5.科技興安逐步增強(qiáng)。全市從事安全生產(chǎn)的技術(shù)人員數(shù)量逐年增加。截止2010年底全市考取注冊(cè)安全工程師的人員1150名,為提高南通市的安全技術(shù)管理水平做出了積極貢獻(xiàn)。3家獲國(guó)家安全評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu),共吸納了125人從事安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。其中,獲得國(guó)家安全評(píng)價(jià)資格的人員90人,成為搞好安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、幫助企業(yè)整改隱患、達(dá)到安全條件的一支重要力量。市安委會(huì)專家組作用發(fā)揮逐漸深入。全市71名安全生產(chǎn)專家在安全科技規(guī)劃制定、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急救援、事故調(diào)查、安全評(píng)審、安全技術(shù)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。全市重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段不斷提高安全監(jiān)控水平。建立了重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)江海庫(kù)區(qū)實(shí)行了準(zhǔn)軍事化管理,設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。路面交通科技監(jiān)管水平逐步提升。全面建成了集數(shù)據(jù)、語(yǔ)言、視頻、“立網(wǎng)”合一,高速穩(wěn)定的四級(jí)公安交警計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。海洋漁業(yè)安全科技監(jiān)管體系逐步完善。沿海各縣(市)、區(qū)逐步建立起一套無(wú)線通信、數(shù)據(jù)傳輸、全球定位、視頻監(jiān)控、電子簽證等于一體的通信監(jiān)控指揮系統(tǒng),建成并投入使用FT-808短波單邊帶電臺(tái)、FT-801超短波對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、漁船身份識(shí)別系統(tǒng)等監(jiān)管技術(shù)設(shè)備,有效地提升了我市海洋漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。海事安全科技監(jiān)管體系逐步形成。先后在沿江建立了世界上最先進(jìn)的船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)、沿江甚高頻系統(tǒng)(VHF)、沿江自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、沿江閉路電視系統(tǒng)、視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、沿江氣象信息系統(tǒng)、沿海地理信息系統(tǒng)(GIS)、沿海甚高頻系統(tǒng)(VHF),基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線的海事安全監(jiān)管全面覆蓋化、立體化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化?;て髽I(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)控制改造全面完成。全市184家?;髽I(yè)、553個(gè)高危裝置全部按要求完成自動(dòng)控制改造。

          6.安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和行政執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)。在全省率先制定出臺(tái)了年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查計(jì)劃,明確監(jiān)管執(zhí)法家次、重點(diǎn)、目標(biāo)、內(nèi)容和方法。在全省率先制定出臺(tái)了《安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用暫行規(guī)定》,對(duì)358項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理、編程、固化,探索出具有針對(duì)性、客觀性、公正性的行政處罰標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決了行政執(zhí)法自由裁量過(guò)大的問題,真正實(shí)現(xiàn)了行政處罰“零裁量”,有效消除了常見的人情罰、態(tài)度罰等現(xiàn)象。依法查處各類安全生產(chǎn)事故。“十一五”期間,僅安監(jiān)部門共立案查處了200起安全生產(chǎn)事故,下發(fā)責(zé)令整改書7285份,整改復(fù)查意見書6565份,強(qiáng)制措施決定書113份,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改228家,處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位516家次,處罰金額2900萬(wàn)余元,有效規(guī)范了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

          7.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)成效成果顯著。扎實(shí)有效地開展安全生產(chǎn)宣傳教育,先后榮獲全國(guó)“安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽”優(yōu)秀組織單位、省“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、全省安全生產(chǎn)宣傳先進(jìn)集體。我市的職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)工作,受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。溫家寶總理先后3次作出重要批示,全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)推廣此項(xiàng)工作。2006年市政府在全市啟動(dòng)了百萬(wàn)職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)工程,4年來(lái)累計(jì)培訓(xùn)職工110.8萬(wàn)名,比計(jì)劃時(shí)間提前1年完成了百萬(wàn)職工培訓(xùn)目標(biāo)。在全省率先運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播+DDS互動(dòng)視頻直播+考試管理”三位一體遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)平臺(tái),已開發(fā)50多門安全培訓(xùn)課程,為企業(yè)實(shí)行全員培訓(xùn)提供了較好的遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)平臺(tái)。建立了企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息采集信息庫(kù),信息采集企業(yè)數(shù)達(dá)6893家,居全省首位。

          8.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有效增強(qiáng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍逐步專業(yè)化。全市以消防為主體的專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)一步得到加強(qiáng)。全市共建立?;窇?yīng)急救援隊(duì)伍17支,其它應(yīng)急救援隊(duì)伍61支,8個(gè)化工集中區(qū)有6個(gè)已經(jīng)建立了消防站,4個(gè)通過(guò)省安委會(huì)驗(yàn)收。應(yīng)急救援裝備初具規(guī)模化。近年來(lái)我市在消防等公共領(lǐng)域加大了應(yīng)急救援投入,普遍進(jìn)行裝備升級(jí)改造。化工集中區(qū)消防站共有消防隊(duì)員125名,各類消防車輛20輛。應(yīng)急救援預(yù)案基本形成體系化。市政府發(fā)布了《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,有關(guān)部門制定了各種相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案23個(gè)。9個(gè)縣(市、區(qū))制定了應(yīng)急救援總體預(yù)案,相關(guān)部門制定了專項(xiàng)預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均制定了應(yīng)急救援預(yù)案或應(yīng)急防范措施,?;菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。應(yīng)急救援演練已經(jīng)形成制度化。每年全市各地均要組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合演練,各相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年均有組織地開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專項(xiàng)演練。每年“安全生產(chǎn)月”,規(guī)定其中一周為應(yīng)急演練周。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核把應(yīng)急演練情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查考核。重大危險(xiǎn)源監(jiān)督逐步長(zhǎng)效化。建立了重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng),及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息,為重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ),制定了《南通市重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》,規(guī)范重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、評(píng)估、檢測(cè)、監(jiān)控等工作要求和管理職責(zé),明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

          9.監(jiān)管工作創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。進(jìn)一步拓寬安全分類評(píng)估范圍。安全分類評(píng)估范圍由工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到了港口、醫(yī)療衛(wèi)生、水運(yùn)工程等行業(yè)。截止2010年底,全市累計(jì)16478家工業(yè)企業(yè)、26家港口企業(yè)、45家醫(yī)院開展了安全生產(chǎn)評(píng)估。港口安全分類評(píng)估得到了國(guó)家交通部的充分肯定,并在全國(guó)港口行業(yè)推廣。在全國(guó)率先推行安全生產(chǎn)管理理事組模式,全市現(xiàn)有安全理事組98家,有效促進(jìn)了2428家企業(yè)安全管理水平的提升。在全國(guó)率先在行業(yè)商會(huì)中成立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站”,積極發(fā)揮行業(yè)商會(huì)在安全生產(chǎn)管理中的作用,成立了紡織、船舶、建筑、鋼絲繩等9家行業(yè)商會(huì)安監(jiān)站。國(guó)家紡織業(yè)商會(huì)對(duì)這一模式給予了充分肯定。積極試行安全服務(wù)外包,由政府出資,以合同的形式,聘請(qǐng)安全中介機(jī)構(gòu)、安全專家定期對(duì)重大工程、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查,開展重大危險(xiǎn)源普查,參與隱患評(píng)估和整改。在青島舉行的全國(guó)?;钒踩O(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作座談會(huì)及深圳舉辦的“構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”國(guó)際研討會(huì)上,南通危化品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家安監(jiān)總局在全國(guó)推廣。海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”全省推廣?!度嗣袢?qǐng)?bào)》、《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》等重要媒體多次報(bào)道南通安全生產(chǎn)監(jiān)管做法。

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          目前,南通市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期,受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的影響和制約,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱,安全生產(chǎn)工作還存在一些問題:

          一是安全發(fā)展的意識(shí)理念有待加強(qiáng),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,對(duì)安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)。企業(yè)安全投入不足,安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重,尤其在一些中小企業(yè)中,生產(chǎn)工藝技術(shù)落后,設(shè)備老化陳舊,安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源未建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)控,一些對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到根治。

          二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不夠到位,安全生產(chǎn)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)與法律法規(guī)要求差距較大,安全生產(chǎn)管理體系、責(zé)任制度不健全,安全生產(chǎn)管理混亂,安全生產(chǎn)職責(zé)不清,工作不到位的情況仍比較突出。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍與所承擔(dān)的任務(wù)相比,力量仍不足。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化,存在組織不健全、監(jiān)管監(jiān)察手段落后等問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管缺乏權(quán)威性,部門安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善,未能形成合力。

          三是安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全,應(yīng)急救援體系仍不完善。與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相配套的政策、規(guī)定及指導(dǎo)意見尚不完善;信息化水平較低,尚未建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量仍薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后,科研投入不足,安全生產(chǎn)科技成果未得到充分推廣應(yīng)用。政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚待進(jìn)一步理順,職能劃分有待進(jìn)一步明確;專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱、裝備不足;應(yīng)急物資保障能力不強(qiáng);縣(市、區(qū))應(yīng)急救援力量相對(duì)較弱。

          四是安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),安全隱患整改任務(wù)依然艱巨。一些企業(yè)員工三級(jí)安全教育工作流于形式,從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、識(shí)別危險(xiǎn)、避險(xiǎn)能力較低;不少企業(yè)業(yè)主和管理人員掌握的安全管理知識(shí)不足;高危行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大、文化素質(zhì)低、安全技能差,安全隱患較多和事故防范技能素質(zhì)仍是薄弱環(huán)節(jié);一般行業(yè)的安全整治尚不夠深入。

          (三)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

          “十二五”是我市深入貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略,全面建設(shè)小康社會(huì),努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要時(shí)期,同時(shí)也是貫徹國(guó)務(wù)院確定的“到2020年,全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,安全生產(chǎn)工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

          一是我市提出的在“十二五”期間努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越,突出“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”,建設(shè)“六個(gè)更加”的新南通,是解決我市安全發(fā)展深層次矛盾和問題,特別是一些歷史遺留的、難以解決的安全隱患的最好機(jī)遇。二是我市建設(shè)區(qū)域核心城市、加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群,為組織開展城市安全規(guī)劃,建立城市安全綜合決策機(jī)制,有效避免和化解新的城市安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)城市本質(zhì)安全創(chuàng)造了有利的條件。三是“十一五”期間安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制不斷完善,主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),全民安全意識(shí)不斷增強(qiáng),為做好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了較好基礎(chǔ)。四是國(guó)家鼓勵(lì)并支持開展安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”,為我市安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)和發(fā)展空間。

          隨著我市工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化與國(guó)際化的快速推進(jìn),“十二五”期間我市的安全生產(chǎn)工作也面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)壓力日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),安全生產(chǎn)技術(shù)水平與生產(chǎn)力水平不均衡的矛盾將更加突出。全市化工、建筑、交通運(yùn)輸、船舶修造業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增大;粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變,化工產(chǎn)品、能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求依然旺盛;大批新工程項(xiàng)目的開工建設(shè)帶來(lái)大批新的隱患增長(zhǎng)點(diǎn)。二是職業(yè)危害范圍擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用,新的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病不斷出現(xiàn),防治工作面臨新的課題。三是城市安全風(fēng)險(xiǎn)加大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民眾收入的增加、文化娛樂以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使人員密集場(chǎng)所增加,增大了公眾安全事故與火災(zāi)發(fā)生的可能性,也增加了安全管理的難度。四是公眾安全生產(chǎn)期望更高。隨著區(qū)域核心城市建設(shè)和全域城市化的快速發(fā)展,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察范圍不斷擴(kuò)大,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象不斷增多,要求安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及其保障能力與之同步快速發(fā)展。另外,社會(huì)公眾對(duì)自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),社會(huì)輿論對(duì)安全生產(chǎn)狀況日益關(guān)注,對(duì)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能、提高事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力的要求更高,對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的要求更高。

          二、“十二五”安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

         ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

          以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變,以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn),立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),倡導(dǎo)安全文化,健全安全法制,落實(shí)安全責(zé)任,依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,遏制重特大事故,努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全面促進(jìn)和保障南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

         ?。ǘ┛傮w目標(biāo)

          到2015年,建立起與南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制,促使全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),確保我市安全生產(chǎn)工作在全省、全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

          到2015年,南通市安全生產(chǎn)總體水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn),在全市基本形成規(guī)范的“八大安全生產(chǎn)支撐體系”,事故總量持續(xù)下降,避免重大事故,杜絕特大事故,重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害得到基本控制,重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控,道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防火災(zāi)、水上交通、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好于 “十一五”期末。(“十二五”安全生產(chǎn)指標(biāo)詳見附件2。)

          三、“十二五”安全生產(chǎn)的主要任務(wù)

          “十二五”期間,全市安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是進(jìn)一步強(qiáng)化“八大”體系:

          (一)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作體系

          1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,理清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)三大職責(zé),明確工作內(nèi)容和工作要求。認(rèn)真全面執(zhí)行《全市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》,并在執(zhí)行過(guò)程中加以完善。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用,加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作職能,積極協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé),全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土、住建、工商、質(zhì)檢、海事等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé),形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各層面、各領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)的監(jiān)督作用。建立人大、政協(xié)監(jiān)督機(jī)制,積極推進(jìn)公眾、各類媒體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用,引導(dǎo)和發(fā)揮職工的安全生產(chǎn)主人翁意識(shí)和作用,依法維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全投訴舉報(bào)制度,提高安全生產(chǎn)投訴特服電話、舉報(bào)信箱的接待服務(wù)效能,暢通監(jiān)督渠道。

          2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),結(jié)合實(shí)際,充實(shí)必要的人員,提高裝備水平,提升安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì),創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段,切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。道路(水上)交通、建筑施工、特種設(shè)備、消防以及教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要能夠滿足工作需要。到2015年,市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步強(qiáng)化,各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。

          3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。全面開展化工集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全評(píng)價(jià),全面分析存在的危險(xiǎn)有害因素及其對(duì)公共社會(huì)的影響,制定有效的對(duì)策措施加以管控,提高城市整體安全水平。通過(guò)實(shí)施城市安全規(guī)劃,解除或減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給城市人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)城市本質(zhì)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)全民參與的“安全社區(qū)”、“安全校園”建設(shè),努力將南通納入“全國(guó)安全社區(qū)”城市創(chuàng)建行列。

          4.充分發(fā)揮社會(huì)資源在安全監(jiān)管中的作用。充分挖掘社會(huì)資源,發(fā)揮社會(huì)性監(jiān)管作用,鼓勵(lì)和規(guī)范民間組織參與安全監(jiān)管,擴(kuò)大公眾參與度。全面推廣“信息傳遞、互幫互助、資源共享”三位一體的企業(yè)安全理事組管理模式,并進(jìn)一步完善工作機(jī)制,最大程度發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)能動(dòng)性,夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,有效解決監(jiān)管人員不足、專業(yè)不全的矛盾,實(shí)現(xiàn)企業(yè)間安全資源共享與互補(bǔ)。充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)(協(xié)會(huì))在安全生產(chǎn)中的管理作用,形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。穩(wěn)步提升保險(xiǎn)公司在安全生產(chǎn)中的事故預(yù)防作用。借鑒國(guó)際上通行的保險(xiǎn)業(yè)參與安全生產(chǎn)管理的通用做法,引導(dǎo)和推動(dòng)保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮保險(xiǎn)在促進(jìn)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,積極參與到參保企業(yè)的安全生產(chǎn)事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理和事故善后等工作。試行提升政府效率的安全服務(wù)外包模式。鼓勵(lì)各地將傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理向現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變,積極實(shí)施安全服務(wù)外包。

         ?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管工作體系

          1.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記(普查)、檢測(cè)、評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,科學(xué)規(guī)劃重大危險(xiǎn)源布局,根據(jù)布局規(guī)劃逐步完成重大危險(xiǎn)源布局調(diào)整;強(qiáng)力推進(jìn)重大危險(xiǎn)源安全標(biāo)準(zhǔn)化管理;在省安監(jiān)局重大危險(xiǎn)源普查登記網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)基礎(chǔ)上,建立全市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管信息系統(tǒng),形成信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)傳送、管理實(shí)時(shí)在線、應(yīng)急指揮統(tǒng)籌通暢的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、企業(yè)四級(jí)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管信息化平臺(tái)?!笆濉逼陂g重點(diǎn)企業(yè)、高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)和存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)配置實(shí)現(xiàn)100%。

          2.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)“打非”和專項(xiàng)整治。進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、水上交通(施工)、海洋漁業(yè)、消防、特種設(shè)備、電力和船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“打非”行動(dòng)和專項(xiàng)整治。堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位,切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題。開展對(duì)工業(yè)設(shè)施安全距離不足問題的治理。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備,關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評(píng)價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合。促使企業(yè)逐步達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求,在高危及重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,2012年底前?;飞a(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%,非煤礦山、冶金、機(jī)械、修造船行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2013年底基本達(dá)標(biāo)。

          3.加強(qiáng)重大隱患排查治理工作。加大重點(diǎn)行業(yè)事故隱患治理,落實(shí)企業(yè)重大事故隱患治理主體責(zé)任,各級(jí)政府每年掛牌督辦一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行重大事故隱患整改,對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度,實(shí)施先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本質(zhì)安全。嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任和責(zé)任追究制度。

          4.加強(qiáng)?;肥褂脝挝坏陌踩O(jiān)管。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院591號(hào)令)要求,在使用?;窂氖律a(chǎn),并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè),嚴(yán)格安全使用許可制度,所有符合條件的?;肥褂脝挝蝗窟_(dá)到領(lǐng)證要求并憑證生產(chǎn)。

         ?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化事故應(yīng)急救援工作體系

          1.不斷完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。依據(jù)《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,修訂和完善工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共設(shè)施和設(shè)備、輻射等事故以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等專項(xiàng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)案。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審備案工作。

          2.不斷提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。研究制定《南通市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理辦法》,明確各級(jí)、各部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各應(yīng)急救援組織的職責(zé)、任務(wù),加強(qiáng)調(diào)動(dòng)、指揮與演練等方面的管理,增強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案的可行性、針對(duì)性和可操作性。組織編印常用事故應(yīng)急救援工作手冊(cè)。逐步建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估制度,制訂政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系。指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)、重大工程項(xiàng)目施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估制度。建立多部門參與的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善信息共享、定期會(huì)商和要情通報(bào)制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和市級(jí)有關(guān)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全應(yīng)急救援、道路交通安全應(yīng)急救援、建筑施工應(yīng)急救援、海洋漁業(yè)安全應(yīng)急救援、消防安全應(yīng)急救援、特種設(shè)備安全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng),提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)較大以上安全事故災(zāi)難的綜合管理能力。

          3.不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援資源建設(shè)。整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)公安交巡警、消防、水上搜尋救助和危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),加大資金投入、補(bǔ)充人員、增添設(shè)備。建立健全培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練,提升專業(yè)救援處置能力?;ぜ袇^(qū)全部建成消防站并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。采用政府組建、社會(huì)合辦、政企聯(lián)辦、社區(qū)志愿等多種形式,在全市形成一個(gè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援隊(duì)伍組織網(wǎng)絡(luò)。2014年底前完成綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)任務(wù)。摸清全社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況,建立使用補(bǔ)償機(jī)制,確保應(yīng)急時(shí)能及時(shí)調(diào)(征)用。

          4.建立健全應(yīng)急救援專家?guī)臁@矛F(xiàn)有的安全生產(chǎn)專家?guī)?,建立?yīng)急救援專家?guī)欤⒉粩喑鋵?shí),定期并有計(jì)劃的組織開展工作研討、課題研究、要情研判、隱患評(píng)估和案例分析等活動(dòng),為科學(xué)救援提供科技支撐和智力支持。

         ?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)工作體系

          1.建立安全信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作管理數(shù)字化、應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度處理聯(lián)動(dòng)化、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)化、領(lǐng)導(dǎo)決策智能化。加快重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,充分運(yùn)用科技信息化手段,提升重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管信息化裝備水平。依托覆蓋市、縣(市、區(qū))、重點(diǎn)企業(yè)及安委會(huì)成員單位的互聯(lián)網(wǎng),建立高效靈敏、方便實(shí)用、運(yùn)行可靠、國(guó)內(nèi)一流的安全生產(chǎn)信息體系。

          2.建立安全信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善企業(yè)基礎(chǔ)信息資料、安全監(jiān)管制度建立執(zhí)行情況、事故隱患排查情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)情況、安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建和安全生產(chǎn)分類評(píng)估情況、企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可情況、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)基礎(chǔ)信息、安全生產(chǎn)專家、中介機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)群,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門安全生產(chǎn)信息互通共享。

          3.完善安全生產(chǎn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制。以推進(jìn)南通市行政審批網(wǎng)上權(quán)力公開運(yùn)行和國(guó)家安監(jiān)總局“金安工程”對(duì)接為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)行政權(quán)力運(yùn)行的流程,明晰工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、工作程序,建立“權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的工作體制,推進(jìn)安全生產(chǎn)行政許可和執(zhí)法規(guī)范化。

          4.建立現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)和行政審批網(wǎng)上權(quán)力公開運(yùn)行的基礎(chǔ)上,建立安監(jiān)部門監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)和安監(jiān)信息交互平臺(tái)“三合一”系統(tǒng),借助PDA、電子標(biāo)簽以及計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作業(yè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化、安全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

         ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工作體系

          1.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)科技應(yīng)用發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。建立以企業(yè)為主體,科研機(jī)構(gòu)、高等院校、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、安全咨詢中介機(jī)構(gòu)和政府部門聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用體系。加大安全生產(chǎn)科研經(jīng)費(fèi)和力量的投入,引進(jìn)、推廣、消化、吸收適用的安全生產(chǎn)科技新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù),以提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)監(jiān)控能力、應(yīng)急救援能力、事故分析處理能力、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和對(duì)事故控制能力,為南通市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。

          2.加快安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充分利用社會(huì)資源,發(fā)揮駐通高等院校、科研機(jī)構(gòu)等的科研資源優(yōu)勢(shì),引進(jìn)有影響的安全生產(chǎn)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),扶植一批社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、安全咨詢中介機(jī)構(gòu)等非政府組織,為安全生產(chǎn)提供安全技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用研究,加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐。對(duì)安全生產(chǎn)與城市公共安全中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題實(shí)行科技攻關(guān)。

          3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,提高安全咨詢中介機(jī)構(gòu)的水平和質(zhì)量,強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任的意識(shí),促進(jìn)安全咨詢中介服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化,基本形成市場(chǎng)化運(yùn)作、誠(chéng)信規(guī)范的社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、安全咨詢中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

          4.加大高新技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度。應(yīng)用先進(jìn)的探測(cè)、傳感技術(shù),提高對(duì)災(zāi)變因素的監(jiān)控能力和安全生產(chǎn)保障水平;應(yīng)用新材料,改進(jìn)安全裝備的質(zhì)量和安全性能,提高安全可靠性;充分利用各種功能性新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品,提高安全防護(hù)用品的科技含量。促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,于2012年底全部完成,建立超載卸載系統(tǒng)。鼓勵(lì)有條件的漁船、施工船安裝自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。在修造船行業(yè)受限空間作業(yè)場(chǎng)所逐步按照自動(dòng)化測(cè)爆儀。

         ?。┻M(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)與宣傳教育工作體系

          1.創(chuàng)建以全體市民為對(duì)象的開放式終身安全教育體系。充分發(fā)揮政府及其部門的組織引導(dǎo)作用,制定全民安全教育計(jì)劃,不斷提高人民群眾安全意識(shí)和自我防護(hù)能力,防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的崗前就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn),提高其安全知識(shí)和自我防護(hù)能力。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳教育的制度化。在中、小學(xué)開設(shè)安全教育課程,提高學(xué)生應(yīng)對(duì)各類事故危險(xiǎn)時(shí)的自救、互救能力。加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

          2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),配置先進(jìn)的教育培訓(xùn)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化,培訓(xùn)手段現(xiàn)代化。嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)制度,落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任,并依托駐通高校建立具有我市特色的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)操作、安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)人才(包括專科、本科、工程碩士)的教育培訓(xùn)體系,加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的培養(yǎng)。建立南通市安全生產(chǎn)考試中心,實(shí)現(xiàn)培考分離,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

          3.不斷提高公眾安全意識(shí)。將安全社區(qū)創(chuàng)建和精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái),大力推進(jìn)社區(qū)安全文化建設(shè),建設(shè)一批安全社區(qū)示范區(qū),扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)安全文化的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展職工安全知識(shí)遠(yuǎn)程教育。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用,加強(qiáng)安全先進(jìn)典型的宣傳,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全的輿論氛圍。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段,有組織、有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)及自救、互救能力,組建社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍,營(yíng)造全體市民關(guān)注安全、參與安全的社會(huì)氛圍。

         ?。ㄆ撸┻M(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作體系

          1.加快職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)監(jiān)管人員、組建職業(yè)健康專家隊(duì)伍和培育技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu),為做好職業(yè)健康監(jiān)管工作提供組織保障。配置必要的執(zhí)法裝備和儀器設(shè)備,保障工作經(jīng)費(fèi),滿足工作需要。督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),加大投入,采取有效措施,預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害,全面落實(shí)職業(yè)危害防治的主體責(zé)任;“十二五”期末實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督人員崗位職業(yè)化覆蓋率80%以上。

          2.建立和完善職業(yè)健康監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)鋼繩、船舶、建材、冶金、化工等作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察,職業(yè)健康監(jiān)督覆蓋率100%。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物等監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)察,監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治措施。加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù),有效防止職業(yè)危害。建立職業(yè)危害信息數(shù)據(jù)庫(kù),嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)危害申報(bào)和職業(yè)衛(wèi)生安全許可,申報(bào)率和許可證發(fā)放率分別達(dá)到80%和100%以上。

         ?。ò耍┻M(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系

          進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)和各地安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任,不斷完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。修訂縣(市)政府和有關(guān)部門考核內(nèi)容,依照政府全面負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)、部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管和激勵(lì)約束的原則,推動(dòng)各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。研究制定動(dòng)態(tài)考核辦法,堅(jiān)持全面衡量、重點(diǎn)考評(píng)、獎(jiǎng)懲并重、注重實(shí)效,通過(guò)考核促進(jìn)各級(jí)政府、有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的提升,形成恪盡職守、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的安全生產(chǎn)工作氛圍,真正把安全生產(chǎn)擺在重要位置,落到工作實(shí)處。

          四、“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施

          “十二五”時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,安全生產(chǎn)任務(wù)繁重,為保證規(guī)劃的有序?qū)嵤?,必須加大政策引?dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度,落實(shí)安全責(zé)任,強(qiáng)化安全意識(shí),確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

         ?。ㄒ唬﹫?jiān)持安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)

          安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,各級(jí)政府及有關(guān)部門要編制安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系,把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施保障體系,健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系,將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

         ?。ǘ┞鋵?shí)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任

          建立健全“十二五”規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任分解與考核體系。結(jié)合省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和南通市“十二五”規(guī)劃的任務(wù),制定實(shí)施細(xì)則,將《規(guī)劃》各個(gè)指標(biāo)、任務(wù)分階段橫向分解到相關(guān)部門,縱向分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))和相關(guān)安監(jiān)部門,同時(shí)納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。建立規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制。2013年適時(shí)組織“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估,對(duì)《規(guī)劃》提出的主要規(guī)劃指標(biāo),特別是約束性指標(biāo)的進(jìn)展以及重大項(xiàng)目工程進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),對(duì)到2015年預(yù)期目標(biāo)作出基本判斷和預(yù)測(cè)。同時(shí)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化,提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議,包括是否需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和修訂等。

         ?。ㄈ﹪?yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

          嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的違法犯罪行為。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批,未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工,未同時(shí)投入使用的不得辦理相關(guān)開工審批事項(xiàng),并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

          (四)健全安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

          重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度,研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍;繼續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、船舶修造業(yè)和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度;加快推進(jìn)企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工和船舶修造業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全員參加工傷保險(xiǎn),逐步提高對(duì)工傷人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障職工的合法權(quán)益;繼續(xù)強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制,運(yùn)用工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防和工傷預(yù)防。

         ?。ㄎ澹┘哟蟀踩a(chǎn)投入

          進(jìn)一步完善我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金及安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)的投入,并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算中的比例,逐步改善安全生產(chǎn)保障條件。要建立健全安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理制度,逐步增加用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)的投入,支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣,支持重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)、事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。

         ?。┘訌?qiáng)安全文化建設(shè)

          通過(guò)政府、社會(huì)、企業(yè)相互促進(jìn),努力探索出符合我市市情民風(fēng)、有效可行的安全文化建設(shè)模式,通過(guò)學(xué)歷教育、全民教育,使安全知識(shí)工程得到實(shí)施,使安全科學(xué)普及工作得到加強(qiáng);積極倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念,宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí),提高全民安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。堅(jiān)持面向基層、面向職工、面向社會(huì)的方針,促進(jìn)安全文化的繁榮發(fā)展。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用,加強(qiáng)輿論陣地建設(shè),在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的文化氛圍。

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