通政辦發〔2011〕249號  2011年12月26日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市服務外包“十二五”發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市服務外包“十二五”發展規劃

（2011～2015年）

　　隨著經濟全球化向縱深發展和新一輪世界經濟結構調整，以服務外包產業為主要特征的新一輪國際產業轉移速度加快，目前正改變著各國在全球產業鏈和供應鏈中的戰略布局。大力發展服務外包產業，已成為我國“保增長、擴內需、調結構、促就業”的戰略需要。當前，我國從國家到地方都在積極推進服務外包產業發展。國務院和國家有關部委在宏觀政策、產業規劃、財政資金、招商引資、人才培養等方面都給予了積極扶持。

　　服務外包是指企業為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術為依托，利用外部專業服務商的知識勞動力，來完成原來由企業內部完成的工作，從而達到降低成本、提高效率、提升企業對市場環境迅速應變能力并優化企業核心競爭力的一種服務模式。從服務內容上，分為信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）；從形式上，又可分離岸外包和在岸外包。本規劃所指的服務外包主要包括：提供軟件開發、信息技術研發、信息系統運營維護等信息技術外包；企業業務流程設計、內部管理、運營服務、供應鏈管理服務等業務流程外包；知識產權研究、醫藥研發、產品技術研發、工業設計、動漫和網游設計、工程設計等技術性知識流程外包服務。

　　南通具有發展服務外包產業良好的基礎與條件。南通是上海都市經濟圈的重要節點，是長三角經濟區域的新興亮點，是東部沿海地區具有后發優勢的黃金寶地。南通風景秀麗、環境優美、交通發達。大力發展服務外包產業，既是南通抓住當前機遇、緊跟國家戰略部署、促進產業轉型升級和加快科學發展的戰略需要，也是南通全面參與江蘇沿海開發戰略、融入蘇南、接軌上海，加快實現經濟騰飛的重要支撐。

　　根據市政府《關于加快服務外包發展的意見》和《南通市服務外包發展戰略與產業規劃》文件精神，結合我市服務外包發展現狀、產業基礎、環境條件等因素，特制定《南通市服務外包“十二五”發展規劃》。

　　一、“十一五”期間服務外包產業發展簡況

　　（一）發展現狀

　　“十一五”以來，全市上下按照市委、市政府的決策部署，積極應對國內外宏觀經濟環境的變化，把發展服務外包作為加快產業轉型升級、擴大當地大學生就業、提升地區競爭力的一項重要戰略任務來抓，突出重點，明確責任，強化措施，狠抓落實，服務外包呈現持續快速發展的良好勢頭。

　　1．外包企業快速發展，集聚態勢日益明顯。

　　“十一五”期間，全市具有一定規模的服務外包企業349家，從業人員超過10000人。外包企業、從業人數分別保持每年50%以上的速度增長。崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區、海安經濟開發區4個省級服務外包示范區發展勢頭良好，企業數、從業人數分別占全市服務外包企業總數、從業人員總數的87.97%、89.88%。其中40%的從業人員集中在南通經濟技術開發區，43.3%的軟件開發企業集聚在崇川區。

　　2．產業規模迅速提升，外包業務穩步增長。

　　“十一五”期間，全市服務外包產業呈現出產業規模快速擴大、企業實力快速提升、外包業態快速優化等特征。全市擁有注冊資本1000萬元以上的服務外包企業48家，從業人數50人以上的服務外包企業36家。服務外包執行額由2008年的2.24億元增長到2010年的8.1億元，呈現逐年翻番的態勢。離岸外包主要以歐美市場為主，2010年歐美市場外包執行額占比接近全市的四分之一。

　　3．外包領域不斷拓展，重點企業迅速成長。

　　“十一五”期間，我市服務外包業務涉及軟件開發、呼叫中心、數據處理、醫藥研發、動漫游戲、船舶設計等，實現了ITO、BPO、KPO全領域覆蓋。企業綜合競爭力顯著提升，其中，安客誠全球信息服務（南通）有限公司業務已涉及歐美、亞洲等10多個國家；戴爾（海安）云計算中心被國家工信部認定為國家軟件和集成電路公共服務平臺，目前服務企業數超400家；南通聯亞藥業有限公司自主研發的左炔諾孕酮通過美國FDA認證, 實現了中國處方藥物制劑進軍美國主流市場零的突破；通州妙吧影視動漫有限公司制作的《孔小如》、《小龍丘丘》榮獲優秀國產動畫片獎；攜程信息技術（南通）有限公司、連邦軟件（南通）有限公司等呼叫中心規模迅速擴大，全市呼叫坐席達到5000個。

　　4．載體建設加快推進，專業園區初具規模。

　　“十一五”期間，各縣（市）、區結合自身區域特點，通過政府積極引導和扶持，加大資金投入力度，各類服務外包載體建設步伐加快。全市已有服務外包載體建筑面積67.26萬平方米，在建的載體面積111.5萬平方米。南通經濟技術開發區智能園、國際軟件產業園已成為吸納外包項目集聚的重要平臺；崇川區形成一中心（外包創業中心）、多園區（科技創業園、清之華園、狼山高科技產業園、數字大廈等）發展格局；如皋軟件園南區4.2萬平方米辦公大樓已建成使用，北區8.8萬平方米大樓即將交付使用，12萬平方米的人才公寓正在加快建設；南通科技園不斷加快園區建設，全力打造創業宜居的一流科技園區。

　　5．城市品牌成功打響，知名度逐步提升。

　　“十一五”期間，我市以建設省級國際服務外包示范城市為抓手，著力服務外包品牌塑造和特色化發展，建成我省蘇北唯一的省級服務外包示范城市，獲批4個省級服務外包示范區和2個省級服務外包人才培訓基地；成功打響“中國呼叫產業城”品牌，被中國電子商會授予“中國呼叫產業建設示范基地”，中國呼叫產業城項目已成功簽約；如皋軟件園被國家發改委授予“中國呼叫中心產業能力建設管理規范專業園區試點單位和標準化建設基地”，南通經濟技術開發區被評為“2010中國最佳呼叫中心基地”。

　　（二）面臨挑戰

　　“十一五”期間，我市服務外包產業發展盡管具備了一定的產業基礎和技術實力，但仍處在快速發展的起步階段，與蘇南等服務外包發達地區相比，還存在著不小差距。

　　一是企業規模偏小。引進的規模型、龍頭型的外包企業不多。從業人數20人以下的服務外包企業數占全市總數的49.57%，服務外包企業的從業人數僅為蘇州的1/20、無錫的1/10。外包企業大多承接的是二級、三級轉包業務，尚處于產業鏈的中低端水平，發展中的瓶頸問題十分明顯。

　　二是載體功能偏弱。服務外包載體普遍存在著規劃建設水平低，功能配套不全等突出問題。這同無錫形成的15個各具特色、差異化發展的“PARK”系列園區相比差距較大。我市大部分園區缺少雙回路供電、雙備份網絡系統等基礎設施，人才公寓、商務酒店、休閑娛樂中心、大型商場等尚未配建到位，很大程度上影響了服務外包項目落戶。

　　三是人才培養相對滯后。服務外包人才培訓機構較少，人才培養的機制不夠靈活。無錫NIIT（中國）服務外包學院等3所知名培訓機構的年培訓規模均超過10000人，我市每年培養的服務外包人才僅在3000人左右。由于受人才集聚效應、職業發展空間、生活設施配套建設等因素的制約，我市服務外包企業的人才流動率達15%，呼叫企業坐席員的流動率更高。

　　四是區域發展不平衡。雖然我市上下已經形成了加快發展服務外包的較好氛圍，但區域發展的不平衡性仍然比較突出，少數地區對發展服務外包思想認識有偏差，領導重視不夠，組織化程度不高。

　　二、我市“十二五”期間發展服務外包的總體要求

　　（一）發展思路

　　“十二五”時期是南通發展服務外包產業的關鍵時期，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國際服務外包產業轉移的契機，以推進南通經濟轉型升級為主線，堅持政府引導與市場主導相結合，離岸外包與在岸外包相結合，培育本土企業與引進知名企業相結合，深入實施“產業層次化、企業集群化、品牌特色化、基地規模化”的發展戰略，突出重點、合理布局，努力把南通建設成為長三角北翼服務外包首位城市，為推動全市新興產業發展，開啟南通基本現代化新征程提供強勁動力。

　　（二）發展原則

　　1．突出規劃引導，政府推動。

　　充分發揮政府的宏觀調控和組織協調作用，制定和實施推動服務外包產業發展的規劃和政策措施，明確空間布局，加大扶持力度，優化發展化境，推動服務外包產業快速擴張和跨越發展。

　　2．突出市場導向，企業主體。

　　堅持以市場為導向，充分發揮市場在服務資源配置中的基礎性作用，確立企業主體地位，著力增強企業承接服務外包的內在動力，激發企業在外包服務中的主觀能動性。

　　3．突出比較優勢，聯動發展。

　　依托各地產業基礎，充分發揮自身資源優勢，形成各具特色的服務外包產業群體，著力培育與周邊城市具有差異性和互補性的服務外包領域，承接上海等先進城市服務外包發達地區的輻射和溢出效應，實現錯位競爭，聯動發展。

　　（三）主要目標

　　1．企業發展：到2015年，全市服務外包企業數超過1000家，其中100人以上服務外包企業80家，500人以上服務外包企業8家，千人以上服務外包企業5家。

　　2．產業規模：服務外包執行額年均增長25%以上。到2015年，當年服務外包執行額突破50億元，其中離岸服務外包執行額力爭突破3億美元。

　　3．載體建設：大力推進省級和市級兩個層次的服務外包載體建設，形成一批各具特色的服務外包產業基地。到2015年末，全市服務外包載體面積突破300萬平米。

　　4．人才培訓：到2015年，全市服務外包從業人數達到5萬人。全市服務外包人才培訓機構突破20家，年培訓能力超過3萬人。

　　表一：“十二五”南通市服務外包發展主要指標

　　三、我市“十二五”期間服務外包發展重點和產業布局

　　（一）發展定位

　　按照《南通市服務外包發展戰略與產業規劃》的總體要求，立足呼應蘇南沿江服務外包產業帶、著眼承接上海外包產業轉移的戰略目標，加快凸顯自身特色，逐步構建“服務外包示范城市+服務外包示范區+服務外包特色基地”發展格局，全面推進南通服務外包產業跨越發展，努力開創呼叫中心、船舶設計、家紡創意、藥物研發四大特色化發展之路，成為全市經濟社會發展的重要支撐點，全力將我市建成長三角北翼服務外包首位城市，跨入全省服務外包發展第一方陣。

　　（二）發展重點

　　對照全市“十二五”規劃綱要和服務外包發展新要求，我市的服務外包產業要與蘇南等服務外包發達地區形成錯位競爭，跳出客觀制約，打造自身特色品牌。

　　1．培育三大平臺

　　一是金融數據處理。依托我市毗鄰上海的區位優勢，大力促進金融咨詢信息服務平臺建設，在加快發展金融數據處理、銀行卡業務、客戶服務等金融后臺服務的基礎上，重點向金融數據挖掘和分析、信用分析與評級、金融衍生產品研發咨詢等高端金融服務外包領域擴展。

　　二是電子商務。鼓勵、支持電子商務應用服務企業發展，通過政策和服務環境吸引更多電子商務自營、運營商落戶，加大對全程電子商務核心企業總部的招引力度。鼓勵專業市場和傳統商貿企業依托有形業態，發展虛擬經營方式，開設網上品牌商城，實施電子交易。

　　三是人才培訓。服務外包人才培訓教育市場已經形成。大力引進知名外包人才培訓機構，加大各類院校、社會培訓資源的整合，建立多層次、多元化的服務外包人才培訓機制，將服務外包人才培訓做成一項產業。鼓勵有條件的地區建立服務外包人才教育基地，為全市服務外包發展“蓄水養魚”。

　　2．做強四大業態

　　一是藥物研發。重點發展生物醫藥產品研發、醫用材料、蛋白質和基因檢測、臨床試驗等專業服務。積極與國內外醫藥企業和研發機構廣泛開展委托開發、技術轉讓、生物醫藥新品種權轉讓等多種合作形式，促進生物醫藥高精尖技術和企業集聚。

　　二是船舶設計。南通船舶工業在國內外的地位不斷提高，正極力打造中國的“船谷”。船舶制造的關鍵在于設計。積極引進國內外知名的船舶研發中心及大型企業集團的研發機構，提升整體科研設計力量，促進制造和設計的有機結合，提升船舶修造企業的市場競爭力。

　　三是家紡設計。南通的紡織工業規模不斷擴大，現已形成門類比較齊全、結構趨于優化的產業體系。要積極引導企業不斷加大研發團隊建設力度，成立專門的家紡設計研究所、研究院，促進家紡產業向設計、研發等產業上游轉移，提升南通家紡的核心競爭力。

　　四是呼叫產業。做大現有攜程信息技術（南通）有限公司、連邦軟件（南通）有限公司等一批呼叫企業，幫助協調解決企業在資金、用工等方面的難題，進一步擴大規模，做強品牌。同時，著力提升呼叫產業的檔次，吸引電子軟件遠程服務等附加值高的企業落戶。

　　3．拓展新興領域

　　服務外包的模式和領域正在不斷延伸和拓展。物聯網、云計算、移動互聯網等新興業態正在迅速崛起，要緊密跟蹤行業發展動態，結合南通實際和特點，及時開拓適合南通發展的新興領域。

　　（三）產業布局

　　以南通市城市總體規劃為指引，引導各地依托當地產業現有基礎和發展情況，明確發展重點，構建“一核兩翼”的空間布局框架。形成以市區為核心，海門市、啟東市為南翼，海安縣、如皋市、如東縣為北翼，一核帶兩翼，齊頭并進，共同發展的新局面。

　　1．一核：服務外包跨越發展集聚區

　　崇川區：充分利用主城區配套成熟、功能完善、人才集聚的優勢，做大現有服務外包產業規模。重點圍繞信息技術、電子商務、數據處理、船舶設計、創意設計等重點領域加快發展和創新突破。加快構建以崇川區服務外包創業中心、數字大廈、清之華園、狼山戰略性新興產業園、智慧谷等“一中心多園區”的服務外包布局，打造南通高端服務外包示范區和集聚區。

　　港閘區：以上海市北高新（南通）科技城為重點，依托南通船舶制造業雄厚的產業基礎和配套需求，做強船舶研發設計外包。借助上海市北園區建設上海市云計算產業基地的品牌優勢，建設高端數據中心。積極推進南通鵬遠文化創意產業園建設，強推文化創意服務外包，加快建成文化創意產業的集聚區。放大紫瑯學院等省市服務外包人才培訓基地的培訓優勢，打造服務外包人才集聚高地。

　　南通經濟技術開發區：大力發展生物醫藥研發外包，推進聯亞藥業、百奧生物、邁特生物、領航干細胞等生物醫藥研發企業做大做強，全力打造世界一流的生物醫藥研發外包基地。以攜程信息技術、連邦軟件等大型呼叫企業為龍頭，加快引進商旅服務、IT服務、緊急救援、醫療轉錄等高端呼叫中心項目的落戶，建成國內有影響的呼叫中心產業基地。

　　通州區：充分發揮通州作為全國家紡名城的品牌效應，積極吸引港臺等家紡設計發達地區以及美國、西歐的知名家紡設計企業前來落戶。以花型設計為起點，逐步向面料設計、成品設計、包裝設計等全方位拓展，打造國內外知名的家紡設計外包集群。

　　蘇通科技產業園：重點打造高新園（T-park）、總部商務園（T-park）、創意園（C-park）、生態智慧園（E-park）、休閑度假園（R-park）等5大“park”園區，借鑒花橋國際商務城經驗，加快推動“國際金融度假灣”項目建設，重點發展高端金融服務外包產業，致力打造國際金融服務外包創新業務平臺。

　　2．北翼：服務外包快速發展增長極

　　海安縣：依托海安開發區東部產業新城2平方公里軟件和服務外包產業基地，全力打造萬人呼叫中心平臺。構建以銀行業、證券業、福彩中心、保險業等為主的金融區；以社區公共服務業、航空售票、物流業、物業、餐飲業等為主的現代服務區；以市政、公安、交管、郵政、有線網絡、政府投訴咨詢等為主的政府公共事業區。

　　如皋市：重點打造以軟件園、如皋港物流園區、如城鎮光華科技創業園為重點的產業載體。如皋軟件園重點發展軟件開發、科技孵化、文化創意等領域；如皋港物流園區重點發展第三、四方物流、物流設計等領域；城鎮光華科技創業園重點發展創意設計、電子商務等領域。

　　如東縣：加快形成如東科技城、如東經濟開發區服務外包園和洋口港現代物流園“一城兩園”的發展格局。如東科技城以發展軟件開發、文化創意等領域為主；如東經濟開發區服務外包園重點發展新能源、電子信息等領域；洋口港現代物流園重點發展第三方、第四方物流等領域。

　　3．南翼：服務外包特色發展新高地

　　海門市：推進骨干家紡企業實行生產銷售和設計研發主輔分離，加快建設中國家紡設計研發中心，重點發展以創意設計、布料開發等為主體的紡織研發設計外包。加快復旦復華科技產業園、臨江生物科技創業園等服務外包載體建設和功能配套，大力發展以新藥開發、臨床測試等為主體的醫藥研發外包。加強與中國電子商會合作，加快中國國際呼叫產業城項目建設。

　　啟東市：崇啟大橋通車后，啟東將成為承接上海產業輻射最前沿的地域。要充分發揮鄰近上海的區位優勢，學習借鑒昆山花橋經驗，接受上海建設金融中心的輻射作用，重點發展金融服務外包業務及金融后臺服務。

　　四、我市“十二五”服務外包發展的重點工作

　　世界金融危機孕育了服務外包發展的新機遇，國內產業結構調整提供了服務外包發展的良好契機。“十二五”期間我市要組織實施六大工程，加快推進我市服務外包產業跨越發展，加速產業結構優化升級步法。

　　（一）服務外包規劃編制工程。充分發揮《南通市服務外包發展戰略與產業規劃》的前瞻性、戰略性和指導性作用，引導市場向規劃預期的方向和目標配置資源。各縣（市）、區要在全市總體規劃的基礎上，結合各地產業發展實際，邀請國內外權威的專業機構精心編制好服務外包發展詳規，鼓勵各地發展具有鮮明地方產業特色的服務外包產業。已經完成規劃的縣（市）、區要根據新形勢、新任務，切實做好規劃的修訂完善工作。通過規劃指引，進一步提升我市服務外包產業發展層次與水平。

　　（二）服務外包載體建設工程。加強對現有園區的規劃整合，做大規模、做亮特色。加快構筑一批高檔次的服務外包載體，為服務外包產業快速崛起提供優勢平臺。以南通科技園、南通軟件園、能達商務區、如皋科技城、海安軟件園等為重點，強化載體的信息交流、生活服務、居住環境等綜合配套功能，確保2011年形成1～2個特色優勢明顯、產業高度集聚、生態環境優美、國內一流并具有重要國際影響的服務外包園區。加快公共服務平臺建設，為服務外包企業提供優質服務的產業集聚平臺。著力創新園區開發管理模式，積極與國內外先進服務外包園區開發商合作，建設運營服務外包專業園區，建立政府、企業、個人共同參與的多元化投入機制，實現載體建設從單純依靠政府投入向注重引進民間資本的轉變。

　　（三）服務外包人才培養工程。依托人才強市戰略和“江海英才”計劃，加大在歐美、日韓等發達國家招才引智力度，大力吸引具有海內外服務外包業務經驗、熟悉國內外服務外包市場的中高級專業技術和管理人才落戶南通。對專業人才的引進給予落戶、住房、創業資金提供、個人所得稅優惠等方面的政策。大力引進高層次服務外包人才培訓機構，加快培養企業急需人才。鼓勵培訓機構與企業聯合開展人才訂單式培訓，重點培訓大學應屆畢業生和尚未就業的大學生，以及服務外包企業新員工，努力實現培訓、實訓、實習、就業的無縫對接。引導高校堅持以市場為導向，根據服務外包人才的需求狀況和發展趨勢，探索多樣化的人才培養模式，著力培養復合型的服務外包專業人才。

　　（四）服務外包企業培育工程。堅持引進和培育并舉的方針，在引進國內外大型知名服務外包企業的同時，在本地挑選一批發展前景好、管理水平高、創新能力強的服務外包企業，進行重點指導、重點支持、重點服務，擴大企業規模，培育一批加快推動我市服務外包產業發展的品牌企業、龍頭企業。支持企業開展開發能力成熟度模型集成（CMM和CMMI）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證等多類型、高級別的國際資質認證，提升企業的能級水平。鼓勵服務外包企業參加各類專業展會，積極承接大額外包訂單，壯大企業實力，提高服務外包層次。

　　（五）服務外包招商推進工程。積極創新服務外包招商模式。加強服務包招商隊伍建設，針對重點地區、重點產業、重點企業，開展多種形式的專題招商。加強與境內外服務外包協會、專業中介機構的合作，在品牌打造、對外宣傳、園區建設、人才培養、行業資源等方面建立良好的戰略合作關系。定期在國內外服務外包發達地區組織服務外包專題招商推介活動，積極參加大型服務外包展會和專題投資說明會，為服務外包園區、服務外包企業的對外溝通和交流搭建平臺。

　　（六）服務外包品牌打造工程。圍繞“包容匯通·南通服務”的服務外包品牌定位，積極打造服務外包城市品牌。利用網絡、電視、報紙、雜志、戶外廣告等媒體，進行全方位的宣傳推廣，擴大南通服務外包的影響力。南通“中國呼叫產業城”品牌已經擁有一定的知名度。要繼續加大與中國電子商會、呼叫產業聯盟的合作交流，通過舉辦論壇、峰會、研討等形式提升南通“中國呼叫產業城”的品牌形象。通過彰顯服務外包的品牌，吸引眾多服務外包企業落戶南通。

　　五、落實“十二五”發展規劃的保障措施

　　（一）健全組織機構。

　　市促進服務外包發展領導小組辦公室要充分發揮綜合、協調、指導、服務作用，盡快建立和完善高效率、快節奏的協調推進機制。各縣（市）、區要建立相應的服務外包推進機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門分頭負責，逐步形成縱向到底、橫向到邊的推進網絡體系。

　　（二）加大政策扶持。

　　用好用足國家和省級服務外包扶持政策，充分發揮上級扶持資金的引領作用。根據本地服務外包發展實際，制定富有地方特色的服務外包政策，設立專項資金，在財政稅收、出口信貸和信用保險、人才培訓、設立研發機構等方面加大支持力度，形成扶持服務外包產業發展的地方政策體系。

　　（三）優化發展環境。

　　加大對服務外包的宣傳與培訓力度。有重點地宣傳發展服務外包的意義、有關政策、取得的成績，在全市營造有利于服務外包產業發展的良好氛圍環境。要針對服務外包產業特點和對環境的特殊要求，不斷加強知識產權保護、信息安全、誠信建設等方面的工作，努力為服務外包產業發展創造一流的政務、商務和法制環境。

　　（四）完善考核機制。

　　市促進服務外包發展領導小組辦公室要做好發展規劃實施情況的跟蹤、協調、檢查、分析等工作。科學制定好年度服務外包目標考核辦法，要將各項目標任務分解落實到各縣（市）、區，建立起“月通報、季講評、年考核”的推進制度，進一步在全市上下形成發展服務外包產業的濃烈氛圍。