通政規(guī)〔2013〕5號  2013年11月26日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》已經(jīng)2013年11月13日市十四屆人民政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2014年1月1日起施行。

南通市地?zé)豳Y源管理暫行辦法

　　第一章   總則

　　第一條  為加強(qiáng)全市地?zé)豳Y源的勘查、合理開發(fā)利用和保護(hù)，減少能耗，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國水法》、《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合南通實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)勘查、開發(fā)利用地?zé)豳Y源，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱地?zé)豳Y源是指能經(jīng)濟(jì)地被人類所利用的埋藏在地球內(nèi)部的熱能、地?zé)崃黧w及其有用組分，包括蒸氣型、熱水型、地壓型、干熱巖型、巖漿巖型，以及淺層地?zé)崮苄停\層地溫能，下同）等類型。

　　本辦法所稱熱水型地?zé)崾侵噶鳒卦?5℃~100℃的地下熱水。

　　本辦法所稱淺層地?zé)崮埽\層地溫能）是指地表以下一定深度范圍內(nèi)（一般為恒溫帶至200m埋深），溫度低于25℃，在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下具備開發(fā)利用價值的地?zé)崮堋?/p>

　　第四條  勘查和開發(fā)利用地?zé)豳Y源應(yīng)遵循積極鼓勵、統(tǒng)一規(guī)劃、有序發(fā)展、綜合勘查、節(jié)約利用、保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)監(jiān)管的原則。

　　第五條  地?zé)豳Y源屬國家所有。開采利用地?zé)豳Y源，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)、繳納相關(guān)費(fèi)用。

　　第六條  縣級以上地方人民政府要加強(qiáng)地?zé)豳Y源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　國土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)地?zé)豳Y源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　水行政主管部門負(fù)責(zé)熱水型地?zé)豳Y源和水源熱泵系統(tǒng)取水許可管理。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、旅游、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好地?zé)豳Y源開發(fā)利用和保護(hù)相關(guān)管理工作。

　　第七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵對地?zé)豳Y源進(jìn)行綜合勘查、合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)等科學(xué)研究，推廣先進(jìn)的技術(shù)，提高勘查、開發(fā)、保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平，對在地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)、保護(hù)和進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個人給予表彰。

　　第二章  地?zé)豳Y源規(guī)劃和監(jiān)測

　　第八條  各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查，查明資源儲層分布、構(gòu)造、儲量等要素，為社會提供公益性地質(zhì)資料。

　　第九條  市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等，組織相關(guān)部門和單位科學(xué)編制全市地?zé)豳Y源合理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)考察和調(diào)查評價后，按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市地?zé)豳Y源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織相關(guān)部門和單位科學(xué)編制所在縣區(qū)域內(nèi)地?zé)豳Y源合理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)考察和調(diào)查評價后，按照規(guī)定程序報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市國土資源行政主管部門備案。

　　地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。修改地?zé)豳Y源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十條  地?zé)豳Y源專項(xiàng)規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）地?zé)豳Y源現(xiàn)狀與形勢；

　　（二）地?zé)豳Y源合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)的指導(dǎo)原則與目標(biāo)；

　　（三）地質(zhì)調(diào)查與地?zé)豳Y源綜合勘查；

　　（四）地?zé)豳Y源合理開發(fā)利用與嚴(yán)格保護(hù)；

　　（五）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；

　　（六）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

　　第十一條  縣級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境實(shí)際情況，在地?zé)豳Y源開采影響區(qū)域增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告市國土資源行政主管部門。

　　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測資料定期報(bào)送所在地縣級國土資源行政主管部門。

　　根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，工程建設(shè)和開采過程中可能引發(fā)或遭受地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位和采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告所在地縣級國土資源行政主管部門。

　　第三章   地?zé)豳Y源勘查

　　第十二條  勘查地?zé)豳Y源，探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級國土資源行政主管部門提出申請，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核，符合條件的，報(bào)省國土資源行政主管部門辦理勘查許可手續(xù)。

　　探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個月內(nèi)開始施工。

　　第十三條  探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

　　（一）申請登記書、申請范圍核查表、申請的區(qū)塊范圍圖、交通位置圖；

　　（二）勘查單位的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人登記證書、資格證書；

　　（三）勘查工作計(jì)劃、合同或者委托勘查的證明文件；

　　（四）勘查項(xiàng)目資金來源證明；

　　（五）勘查實(shí)施方案、項(xiàng)目工程布置圖；

　　（六）外商投資的勘查項(xiàng)目除符合外商投資目錄內(nèi)容外，還需提交公司章程及軍事部門同意設(shè)置探礦權(quán)的意見；

　　（七）國土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他材料。

　　第十四條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地?zé)豳Y源勘查活動的單位，應(yīng)當(dāng)持有國土資源主管部門核發(fā)的相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書（水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)、液體礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試等）。探礦權(quán)申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位進(jìn)行勘查。

　　承擔(dān)地?zé)徙@井工程施工的單位，應(yīng)當(dāng)具備地質(zhì)鉆探資質(zhì)，并向市國土資源行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　　第十五條  探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照審查通過的地?zé)豳Y源勘查實(shí)施方案進(jìn)行勘查，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改勘查項(xiàng)目實(shí)施方案。在鉆井過程中要落實(shí)安全防范措施，防止引發(fā)有毒氣體泄溢、地下水污染、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害及安全事故等。

　　第十六條  地?zé)峥辈殂@井工程施工結(jié)束后，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)，報(bào)請所在地縣（市）國土資源行政主管部門對地?zé)徙@井工程組織驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收意見。

　　第十七條  探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制地?zé)豳Y源勘查評價報(bào)告，經(jīng)省礦產(chǎn)儲量評審機(jī)構(gòu)評審后，報(bào)省國土資源行政主管部門備案，辦理儲量登記手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定匯交成果地質(zhì)資料。

　　第四章   地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護(hù)

　　第十八條  開采地?zé)豳Y源，采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級國土資源行政主管部門（崇川區(qū)、港閘區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)申請人直接向市國土資源行政主管部門）提出申請，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核，符合條件的，報(bào)省國土資源行政主管部門辦理采礦許可手續(xù)。

　　開采已探明的熱水型地?zé)豳Y源，采礦權(quán)申請人應(yīng)按照國土資源行政主管部門劃定的礦區(qū)范圍，向水行政主管部門申請辦理取水許可手續(xù)，再到國土資源行政主管部門辦理采礦許可手續(xù)。

　　勘查、開采地下水等其他礦產(chǎn)資源時發(fā)現(xiàn)有利用價值的地?zé)豳Y源，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貒临Y源、水行政主管部門報(bào)告，在開發(fā)利用地?zé)豳Y源前，應(yīng)按規(guī)定申請辦理采礦許可手續(xù)。

　　第十九條  采礦權(quán)申請人申請采礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)向國土資源行政主管部門提交下列資料：

　　（一）申請報(bào)告、申請登記書、申請范圍核查表、申請的礦區(qū)范圍圖；

　　（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明；

　　（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及安監(jiān)部門審查意見、環(huán)境影響評價表、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案；

　　（四）項(xiàng)目核準(zhǔn)批文、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、儲量備案證明、地質(zhì)資料匯交證明；

　　（五）與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備證明材料；

　　（六）取水許可證；

　　（七）國土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他材料。

　　第二十條  采礦權(quán)申請人在提出采礦權(quán)申請前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍。

　　第二十一條  采礦權(quán)申請人申請劃定礦區(qū)范圍時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

　　（一）申請報(bào)告、申請登記書、申請范圍核查表、申請的礦區(qū)范圍圖；

　　（二）地質(zhì)勘查儲量報(bào)告、地質(zhì)資料匯交證明；

　　（三）與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備證明材料；

　　（四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明；

　　（五）國土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他材料。

　　第二十二條  地?zé)豳Y源采礦許可證有效期最長不超過10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿30日前，向所在地縣（市）國土資源行政主管部門提出延續(xù)登記申請，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核，符合條件的，報(bào)省國土資源行政主管部門辦理延續(xù)采礦許可手續(xù)。

　　采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。

　　第二十三條  開發(fā)利用淺層地?zé)崮苜Y源，應(yīng)當(dāng)符合安全、節(jié)能、環(huán)保等要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源潛力論證，編制資源開發(fā)利用方案，提高資源利用率，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。需要編制水資源論證報(bào)告書的，同時報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。禁止采用破壞性開采方法開采淺層地?zé)崮苜Y源。

　　承擔(dān)淺層地?zé)崮苜Y源潛力論證、開發(fā)利用方案編制的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)證書。

　　第二十四條  淺層地?zé)崮苜Y源潛力論證報(bào)告和開發(fā)利用方案必須經(jīng)專家論證，報(bào)所在地縣（市）國土資源行政主管部門備案。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)淺層地?zé)崮苜Y源潛力論證報(bào)告和開發(fā)利用方案報(bào)市國土資源行政主管部門備案。

　　備案后的淺層地?zé)崮苜Y源潛力論證報(bào)告和開發(fā)利用方案可作為淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)建設(shè)的設(shè)計(jì)依據(jù)項(xiàng)目。禁止未進(jìn)行潛力論證、未編制開發(fā)利用方案的淺層地?zé)崮苜Y源換熱（孔）工程通過設(shè)計(jì)審查和開工建設(shè)。

　　第二十五條  淺層地?zé)崮苜Y源換熱（孔）鉆井工程結(jié)束后，當(dāng)?shù)乜h（市）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收意見。

　　淺層地?zé)崮苜Y源換熱（孔）工程驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)向所在地縣（市）國土資源行政主管部門提交驗(yàn)收報(bào)告。

　　第二十六條  采礦權(quán)人應(yīng)按照審查通過的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改開發(fā)利用方案。

　　第二十七條  熱水型地?zé)峋_采限量由國土資源行政主管部門會同水行政主管部門根據(jù)地?zé)豳Y源儲量、地質(zhì)環(huán)境承載能力、水資源狀況和實(shí)際需要等因素合理確定。

　　嚴(yán)格控制將地?zé)豳Y源作為一般地下水開采使用，確需開采利用的，在履行取水許可手續(xù)后，采礦權(quán)申請人應(yīng)在開采之前到國土資源行政主管部門辦理采礦許可手續(xù)。

　　第二十八條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地?zé)豳Y源的保護(hù)，提高地?zé)豳Y源利用率。地?zé)釛壦疁囟群退|(zhì)要符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十九條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)安裝標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施，按取水許可證核定的允許開采量進(jìn)行開采。地?zé)崴_采時應(yīng)當(dāng)定期將地?zé)崴Y源的溫度、水位、水量、水質(zhì)、壓力等動態(tài)監(jiān)測資料，報(bào)送當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門和水行政主管部門。根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，采礦權(quán)人變更開采限量須報(bào)取水許可原審批機(jī)關(guān)重新核定。

　　第三十條  開采地?zé)豳Y源應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。具體征收辦法由市物價局會同市國土資源局、市財(cái)政局等部門制定。采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)必須及時全額上繳財(cái)政。

　　采礦權(quán)人已經(jīng)繳納地?zé)崴傻V權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，不再繳納水資源費(fèi)。

　　第三十一條  鼓勵油氣勘查、生產(chǎn)單位將具備改造條件的廢棄油井改造成地?zé)峋M(jìn)行利用或者與地方合作開發(fā)利用。

　　第五章   監(jiān)督管理

　　第三十二條  國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對地?zé)豳Y源的勘查和開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)熱水型地?zé)豳Y源和水源熱泵系統(tǒng)取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　第三十三條  探礦權(quán)人、采礦權(quán)人依法取得的勘查許可證或采礦許可證在有效期屆滿時不再申請保留或延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

　　第三十四條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的井位、層位和允許開采量開采，不得擅自越層或超量開采。確需變更井位、層位或允許開采量的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到登記管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

　　第三十五條  沒有利用價值的勘查工程孔和報(bào)廢井，探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在市、縣（市）國土資源行政主管部門監(jiān)督下，按照水文地質(zhì)鉆孔技術(shù)要求及時按照規(guī)定予以封孔、回填，防止污染地下水和破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)施工場地的原貌，并按照有關(guān)規(guī)定到省國土資源行政主管部門辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)注銷手續(xù)。

　　第三十六條  鼓勵、支持開發(fā)單位利用熱能消耗后的原水進(jìn)行回灌，禁止用非達(dá)標(biāo)原水進(jìn)行回灌，防止污染、破壞熱儲層。按照規(guī)定進(jìn)行原水回灌的單位，可申請減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。

　　第六章   法律責(zé)任

　　第三十七條  違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查活動的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下罰款。

　　第三十八條  違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證，擅自開采地?zé)豳Y源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處以違法所得百分之五十以下的罰款。

　　第三十九條 對破壞地?zé)峋氨O(jiān)測設(shè)施，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 采礦權(quán)人排放地?zé)豳Y源利用后的尾水，造成污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；給他人生產(chǎn)、生活造成損害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

　　第四十一條  國家工作人員在地?zé)豳Y源管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 開采地?zé)崴畷r違反水資源管理規(guī)定的，按照水資源管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第七章  附則

　　第四十三條  本辦法自2014年1月1日起施行。