通政辦發〔2013〕201號  2013年11月23日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市服務業發展專項引導資金使用和管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市服務業發展專項引導資金使用和管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規范市級服務業發展專項引導資金（以下簡稱引導資金）的使用和管理，提高資金使用績效，引導各級、各類資金加大對服務業的投入，促進服務業加快發展，根據國家、省加快服務業發展的有關文件精神，結合市區實際，制定本辦法。

　　第二條  市服務業發展領導小組是引導資金的管理機構，其主要職責包括：

　　（一）審定引導資金年度使用計劃；

　　（二）審定年度扶持重點和方向；

　　（三）審定年度扶持項目計劃安排。

　　第三條  市服務業發展領導小組辦公室（以下簡稱市服務業辦）負責引導資金管理的日常工作，其主要職責包括：

　　（一）會同市財政局編制引導資金年度使用計劃和年度引導資金申報指南；

　　（二）受理引導資金項目申請，組織專家對申報引導資金的項目開展評審、論證工作；

　　（三）會同市財政局下達項目扶持資金安排計劃，對引導資金項目進展情況進行跟蹤管理、監督和驗收；

　　（四）向市服務業發展領導小組匯報年度引導資金使用情況。

　　第四條  市財政局是引導資金的監管部門，其主要職責包括：

　　（一）與市服務業辦共同編制引導資金年度使用計劃和年度引導資金申報指南；

　　（二）具體辦理引導資金的撥付；

　　（三）配合市服務業辦做好引導資金使用情況的監督檢查和年度引導資金使用情況的匯報工作。

　　第二章  使用范圍和條件

　　第五條  引導資金用于支持市區集聚區建設、平臺建設、重點企業發展及其他重大事項，具體范圍包括：

　　（一）集聚區建設。對文化產業園、信息軟件園、科技創業園、現代物流園等市級以上服務業集聚區內實施的重大項目給予補助或貼息；對委托專業機構編制且經市級以上集聚區主管部門批復的集聚區發展規劃給予補助；對市級集聚區創建省級集聚區、省級集聚示范區等給予獎勵。

　　（二）平臺建設。對新建的展示交易、研發設計、檢驗檢測、知識產權保護等公共服務平臺（不含基礎設施）以及用于公共服務的企業平臺（不含基礎實施）給予補助。

　　（三）重點企業。對具有產業帶動力的龍頭企業（包括現代物流、旅游休閑、服務外包、金融服務、文化產業、科技服務、商貿流通、家庭服務、商務服務等領域）實施的重大項目給予補助或貼息；對需要培育壯大的新興服務業（包括電子商務、云計算、物聯網、工業設計、數字文化、環境服務、供應鏈管理、知識流程外包、總部經濟等領域）企業實施的重大項目給予補助或貼息；對需要通過引導資金降低成本的重點物流企業等給予補助或貼息；對新入選全國服務業企業500強、江蘇省服務業企業百強的服務業獨立法人企業（集團）給予獎勵；對于新獲評省服務業創新示范企業、省服務業創新團隊等稱號的服務業獨立法人企業（集團）給予獎勵；對于新獲評市級服務業創新示范企業的服務業獨立法人企業（集團）給予獎勵。

　　（四）其他重大事項。對省級服務業綜合改革試點單位（地區）的獎勵；對市服務業辦舉辦的服務業重大活動和具有重大實踐意義并取得明顯成效的研究課題成果及市政府辦公室批準編制的服務業規劃給予一定補助；國家、省要求市級配套的服務業項目資金扶持；經市服務業發展領導小組批準需要支持的其他項目（事項）。

　　第六條  引導資金扶持對象以企業為主，實施項目的企業應具備以下條件：

　　（一）在南通市區注冊，具有獨立法人資格；

　　（二）必須有發改委項目批復或核準文件及其他需要提供的相關文件；

　　（三）具有健全的財務制度與內部管理體系，依法經營、照章納稅；

　　（四）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。

　　第三章  使用方式及額度

　　第七條  引導資金的支持，主要采用補助、獎勵和貼息等方式。

　　（一）采用補助方式支持的，按以下分類實施：

　　1.集聚區

　　①市級以上集聚區內實施的重大項目。固定資產投資額不低于3000萬元（含），按其實際投資額（不含土地）予以補助，其中基礎設施、房屋、室內外裝飾裝潢等投資按照1%給予補助，其他投資（包括設備購置、軟件開發、技術轉讓、人員培訓、系統集成、設計咨詢、研發測試、資質認定等）按照2%給予補助，補助總額最高不超過300萬元。

　　②市級以上集聚區規劃編制。省、市級服務業集聚區規劃，按照實際編制合同費用的40%、30%給予補助。

　　2.平臺建設

　　對新建的公共服務平臺以及用于公共服務的企業平臺（不含基礎實施），按其實際投資額的10~30%給予補助。

　　3.重點企業

　　①行業龍頭企業實施的重大項目。固定資產投資額不低于5000萬元（含），按其實際投資額（不含土地）一定比例予以補助，其中基礎設施、房屋、室內外裝飾裝潢等投資按照1%給予補助，其他投資（同上）按照2%給予補助，補助總額最高不超過600萬元。

　　其中：健康養老等民生類服務項目，總投資額不低于300萬元（含），按其實際投資額（不含土地）15%予以補助，補助總額最高不超過300萬元。

　　含住宅的服務業項目，投資總額（不含住宅）5~10億元，補助100萬元；10億元以上，補助150萬元。此類項目現代服務業面積≤50%,則不予安排財政扶持資金。

　　會展類項目，被市政府相關部門列入重點發展的會展項目，視其展位面積及攤位情況予以補助。其中展位面積在3000~5000平米且攤位在150~300個的，補助50萬元；5000~10000平米且攤位在300~500個的，補助100萬元；10000平米以上且攤位500個以上的補助200萬元。

　　②需要培育壯大的新興服務業企業實施的重點項目。固定資產投資額不低于500萬元（含），按其實際投資額（不含土地）一定比例予以補助，其中基礎設施、房屋、室內外裝飾裝潢等投資按照10%給予補助，其他投資（同上）按照15%給予補助，補助總額最高不超過500萬元。

　　③需要通過引導資金降低成本的重點物流企業等。按照企業年度入庫地方稅收市區留成部分的20%給予補助。

　　4.其他

　　規劃編制類項目。納入市發改委專項規劃管理，并經市政府辦公室批準同意的服務業規劃編制項目，每個項目給予一定的補助，最高不超過50萬元（已有財政經費支持的項目除外）。

　　（二）采用獎勵方式支持的，按以下分類實施：

　　1.集聚區。對新獲認定的省級以上現代服務業集聚區和集聚示范區分別給予100萬元、200萬元的一次性獎勵。

　　2.企業。對新入選全國服務業企業500強、江蘇省服務業企業百強的服務業獨立法人企業（集團），分別給予200萬元、100萬元的一次性獎勵；對于新獲評省服務業創新示范企業、省服務業創新團隊等的服務業獨立法人企業（集團），分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵；對新獲評市級服務業創新型示范企業給予50萬元的一次性獎勵。

　　3.其他。對新獲批為省級服務業綜合改革試點的單位（地區），給予100萬元的一次性獎勵。

　　（三）采用貼息方式支持的，每個項目的貼息期限最高不超過2年，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率給予貸款利息總額50%的貼息，貼息額度最高不超過300萬元。

　　（四）其他。經評審認定的對全市服務業行業發展具有重大示范帶動作用的項目，可在參照補助和貼息方式的基礎上，支持上限相應提高20%;同一項目單位的同一申請內容，若同時符合若干相關條款，依申請一次性享受。

　　第四章  項目申報

　　第八條  年度引導資金申報指南每半年網上發布一次，明確申報重點和具體申報要求。

　　第九條  項目申報實行屬地化管理。

　　（一）符合條件的項目，由項目業主單位按申報要求填寫引導資金申請表，連同有關材料向所在地服務業主管部門申報；同時登陸“中國·南通”網南通市政府支持企業發展項目管理系統，并按要求進行網上申報；

　　（二）當地服務業主管部門（以下簡稱“項目轉報單位”）應對申報單位的申報資格、申報材料的真實性和完整性等進行審查，會同同級財政部門出具書面推薦意見；

　　（三）項目轉報單位將轄區內初審合格的項目材料在規定的時限內報送市服務業辦。

　　第十條  申報項目應提供材料以年度引導資金申報指南為準。

　　第五章  審批確認與資金撥付

　　第十一條  市服務業辦組織市財政局等相關部門組成評審小組對項目申報材料及其實施情況進行初審，對初審合格的項目，組織專家以評審（或評議）方式對申報項目進行評審、論證，并提出論證咨詢意見。

　　第十二條  市服務業辦根據產業導向和布局以及專家咨詢意見進行綜合平衡，提出引導資金的扶持項目及額度安排建議，并將擬扶持項目名單向社會公示，公示通過后報市服務業發展領導小組審定，由市服務業辦、財政局聯合下達扶持項目的資金安排計劃，并明確扶持內容。市監察部門對項目的申報、評審、論證、認定、資金撥付及使用績效實行全過程監督，確保項目審核認定公開、公平、公正。

　　第十三條  引導資金由市財政局實行專戶管理，專款專用。引導資金實行分期撥付制度，根據項目實施進度及資金合理流向市財政局適時撥付。

　　投資補助類項目：待項目扶持計劃文件下發后，項目完成投資未超過50%的，按照扶持金額的50%給予首批撥付；項目完成投資超過50%的，按照實際完成率給予首批撥付；項目建成（完成）并經驗收合格后，憑項目實施情況總結、實際投資證明（需中介機構出具的審計報告）和項目竣工驗收報告（僅限工程類項目）撥付剩余資金。

　　貸款貼息類項目：經審核，憑銀行貸款結息單，撥付貼息總額的50%,項目建成（完成）并經驗收合格后，撥付剩余資金。

　　其他補助、獎勵類項目：符合條件的，予以一次性撥付。

　　第六章   使用監督與績效管理

　　第十四條  建立項目單位自律制度。受引導資金扶持的項目單位，應切實加強資金的管理和核算，資助資金必須專款專用、專項核算，不得挪作它用；必須嚴格執行國家、省、市有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容（扶持建設內容）和建設標準；每半年對項目進展情況、引導資金使用情況和產生效果進行總結，報項目轉報單位，直至項目竣工驗收。

　　第十五條  建立扶持項目日常監管制度。項目轉報單位為項目的日常監管單位，負責對項目的實施和引導資金使用情況進行檢查和日常管理，如發現項目實施中發生重大變化或存在其他重大問題應及時向市服務業辦反饋，并提出變化情況說明及對策建議；次年2月底前，對本地區引導資金使用效果進行分析總結并報市服務業辦和市財政局。

　　第十六條  建立引導資金績效評價制度。

　　（一）市服務業辦、財政局不定期委托專業機構對引導資金使用情況進行跟蹤評價，形成引導資金實施績效評估報告，上報市服務業發展領導小組；

　　（二）市審計局負責對引導資金進行審計。

　　第七章  責任規定

　　第十七條  凡不涉及保密要求的補助項目，均應采取適當方式向社會公開。市服務業辦和財政局接受單位、個人對扶持項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

　　第十八條  項目單位有下列行為之一的，市服務業辦、財政局可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付補助：

　　（一）提供虛假情況，騙取補助資金的；

　　（二）轉移、侵占或者挪用補助資金的；

　　（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

　　（四）無正當理由未按時實施或竣工完成的；

　　（五）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

　　第十九條  有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，市服務業辦、財政局可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔市服務業項目咨詢評估任務的資格。

　　第二十條  市服務業辦、財政局及項目轉報單位工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任。

　　（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　　（二）違反規定的程序和原則批準資金申報報告的；

　　（三）其他違反本辦法規定的行為。

　　第八章  附  則

　　第二十一條  本辦法所指市區是指崇川區、港閘區、通州區、南通經濟技術開發區、南通濱海園區，縣（市）可參照本辦法進行縣級服務業引導資金管理；已享受市其他同類優惠政策扶持的服務業項目，原則上不再扶持；如果其他專項扶持資金額度明顯偏小，市級服務業引導資金可以給予扶持，但必須相應抵扣已經獲取的市其他專項扶持資金。

　　第二十二條  市財政撥款投資的公共服務類經營性項目原則上不予扶持，但如財政撥款額度低于項目總投資的50%,可以在抵扣財政撥款后，按規定標準予以扶持。

　　第二十三條  本辦法自發布之日起施行。原《南通市服務業發展專項引導資金管理辦法》（通服辦〔2011〕10號）自行廢止。

　　第二十四條  本辦法由市服務業辦會同市財政局負責解釋。