通政辦發〔2013〕203號  2013年11月26日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市環保局、市財政局《南通市環境污染責任保險工作實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

南通市環境污染責任保險工作實施方案

（市環保局 市財政局 2013年11月）

　　根據環境保護部、中國保險監督管理委員會聯合下發的《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（環發〔2013〕10號），現就我市開展環境污染責任保險工作制定如下實施方案。

　　一、實施原則

　　環境污染責任保險工作，以科學發展觀為指導，按照“政府推動、市場運作；防險第一、保障應急”的原則，堅持監管與風險相掛鉤、調控與市場相適應、激勵與約束相配套，穩步有序地推進。

　　二、工作目標

　　通過企業購買商業保險與政府建立環境污染損害賠償基金相結合，探索南通環境污染責任保險新路徑，推動企業履行環境責任、強化環境風險管理、遏止環境污染事故。以加快建立環境污染責任保險協調運作機制為抓手，促進我市環境污染事故救助機制的建立和完善，進一步發揮環境污染責任保險對轉型發展、改善民生、促進和諧的重要作用。

　　三、實施范圍

　?。ㄒ唬┫铝行袠I內涉及重金屬污染物產生和排放的企業，應當參加環境污染責任保險：

　　1.重有色金屬礦（含伴生礦）采選業；

　　2.重有色金屬冶煉業；

　　3.鉛蓄電池制造業；

　　4.皮革及其制品業：皮革鞣制加工等；

　　5.化學原料及化學制品制造業：基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產品制造等。

　　（二）鼓勵以下行業、企業參加環境污染責任保險：

　　1.生產、儲存、使用、經營和運輸危險化學品的企業；

　　2.產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業；

　　3.污水處理廠、垃圾填埋廠（場）、垃圾焚燒發電企業；

　　4.印染、化工、制藥、造紙、鋼鐵、水泥、火電、造船等環境風險較大的企業；

　　5.學校、大型居民住宅區等環境敏感區300米范圍內的工業企業。

　　四、賠償范圍及限額

　　（一）賠償范圍：

　　1.第三方因污染損害遭受的人身傷亡或財產損失；

　　2.為防止或減少對第三方和生態環境造成的損害，采取必要的應急處置措施所發生的合理施救費用；

　　3.根據環境保護相關規定，控制污染擴散或清理污染物等支出的必要且合理的清污費用；

　　4.為妥善處置事故所需的鑒定費、調查取證費、訴訟費等相關必要費用；

　　5.保險合同中約定賠償責任范圍內的其他損失。

　?。ǘ┵r償限額：

　　賠償限額：保險合同主條款載明的投保企業每次環境污染事故累計責任賠償限額設100萬元、200萬元、300萬元、500萬元、800萬元、1000萬元、2000萬、4000萬及以上八檔。其中：（1）每次事故每人人身傷亡賠償限額：30萬；（2）累計/每次清污費用限額對應每次事故及累計賠償限額檔次的50%;（3）累計/每次法律費用賠償限額對應每次事故及累計賠償限額檔次的5%.投保企業與保險公司在簽訂保險合同時，可根據本企業實際對保障范圍和賠償限額作特別約定。

　　保險費率：環境污染責任保險費率各檔基準值均不超過2.0%,由共保體根據行業特點、排污總量、企業規模、治污設施年限、環境風險等級、環境信用評級確定，并向環保部門報備。保險公司應建立環境污染責任保險費率浮動機制，保險費率上下浮動幅度一般不超過20%.

　　五、承保方式

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　　結合近三年我市環境污染責任保險試點工作開展情況，通過公開招標方式確定保險共保體和首席承保人。共保體各成員按照共保協議確定保費、賠款的分攤比例和履行各自的權利義務。共保體應當安排一定經費，由首席承保人代表共保體具體負責企業投保前的環境風險評估以及投保出單、理賠、防災防損和宣傳推廣等各項服務工作。

　　（二）投保業務流程

　　環保部門根據本方案確定投保環境污染責任保險的重點企業名錄。保險公司組織專家對擬投保企業免費進行環境風險評估，確定企業環境風險等級。投保企業根據評估結果和企業狀況確定投保檔次，選擇對應的保障標準，辦理投保手續。

　?。ㄈ┍ｋU理賠

　　保險公司制定環境污染責任保險理賠規程，提高理賠服務水平。保險公司可以委托具備相應資質的獨立第三方機構對環境污染事故進行定損，按照有關法律法規規定和保險合同約定進行理賠。發生重大環境污染事故的，保險公司應在政府統一部署下開展理賠工作。

　　六、職責要求

　　（一）市環保局、財政局做好與保險行業協會、保險公司的溝通聯系，搭建部門協作平臺，建立工作機制；會同南通市保險行業協會、相關保險公司研究制定重點行業環境風險評估機制、環境污染事故責任認定機制，推動相關專家隊伍建設；充分運用法律手段和經濟手段，共同促進企業做好環境安全管理工作，積極參加環境污染責任保險，提高預防和抵御環境污染事故的能力。

　　（二）南通市保險行業協會應當加強對相關保險公司的履約監督，確保保險公司做好投保企業的服務保障工作。加強行業管理，推進環境污染責任保險市場的規范運作，督促保險機構認真履行保險合同，對不認真履行責任、服務質量差、違法操作、擾亂市場的，應提出建議取消其參與我市環境污染責任保險的資格。

　?。ㄈ┕脖ｓw應當提高環境污染責任保險工作的專業水平，科學厘定費率。共保體應從保費中提取一定比例資金納入政府建立的環境污染損害賠償基金，并設立環境風險公益金，用于投保企業環境污染事故的應急處置和先期賠付。共保體要建立環境污染責任保險投保理賠“綠色通道”,做好承保和出險理賠服務，實行預付賠款制度，及時履行保險賠償責任。首席承保人要做好企業投保前的環境風險評估，每年對企業組織不少于1次的環境風險管理與指導服務，每年組織防災防損業務培訓2次。

　?。ㄋ模┩侗Ｆ髽I應當按照要求及時辦理投保手續，配合承保人做好環境風險評估和建立環境風險管理臺賬等工作。對首席承保人組織專家到企業進行環境風險評估、環境風險管理與指導服務，應當主動密切配合，并根據整改意見限期整改。

　　七、保障措施

　　對積極參保的企業，環保、財政等部門可以采取下列鼓勵措施：

　?。ㄒ唬⑵髽I參保情況與建設項目環境影響評價文件審批、建設項目竣工環保驗收、排污許可證核發、清潔生產審核、企業環境信用評級，以及上市環保核查等制度的執行，緊密結合。

　　（二）在安排環境保護專項資金或重金屬污染防治專項資金時予以傾斜。

　?。ㄈ⑵髽I參保信息及時通報銀行業金融機構，推動金融機構綜合考慮企業的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業可持續原則優先給予信貸支持。