通政辦發〔2013〕178號  2013年9月22日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步加強城鎮燃氣安全管理，規范市場秩序，消除安全隱患，防止和減少安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全與社會和諧穩定，根據《省政府辦公廳關于進一步加強城鎮燃氣安全管理工作的通知》（蘇政辦發〔2013〕51號）精神，結合我市實際，現就有關事項通知如下：

　　一、全面落實城鎮燃氣安全管理工作責任

　　（一）落實各級政府屬地安全監管責任。各縣（市）、區政府（管委會）要加強對燃氣安全管理工作的組織領導，統籌做好燃氣安全監管工作，在推動燃氣發展和普及的同時，切實履行燃氣安全生產屬地管理職責，加強監管、規范秩序，確保做到安全、優質、保供。市對各縣（市）、區實行履職監督，加強工作指導和督促檢查。

　　（二）落實部門安全監管責任。各有關部門要嚴格按照相關法律法規要求，認真履行燃氣安全生產監管職責。城鄉建設部門負責燃氣管理工作，建立健全燃氣安全監管制度，切實加強燃氣安全管理。安全生產監管部門負責燃氣安全生產綜合監管工作。發展改革部門負責燃氣設施建設投資管理。質監部門負責燃氣生產環節的產品質量、計量監管和壓力容器、壓力管道制造等環節的安全監察。轄區行政執法局負責燃氣設施安全范圍內違法建（構）筑物的拆除，重大違法建設由規劃部門認定。工商部門負責燃氣流通環節的商品質量和經營市場的監管。公安機關負責燃氣生產、供應、使用等場所的消防安全和公共安全管理。交通運輸部門負責燃氣道路、水路的運輸管理。

　　（三）落實燃氣企業安全主體責任。督促燃氣經營單位依法從事燃氣生產經營活動，保障燃氣符合國家質量安全標準要求，落實教育培訓、隱患治理、應急救援等安全措施，配備專職安全生產管理人員，加大安全生產投入，改善安全生產條件，不斷提升安全保障能力。燃氣經營單位主要負責人、實際控制人是企業安全生產的第一責任人，對企業安全生產工作負全面責任。

　　二、以安全為核心進一步規范城鎮燃氣建設經營市場

　　（一）依法按標準規劃建設燃氣工程。各地要根據城市總體規劃和經濟社會發展需要，于2014年前編制或修訂燃氣專項規劃，科學有序推進燃氣設施建設。城市新區建設、舊城改造和小城鎮建設等要按規劃配套建設燃氣設施或預留建設用地，對規劃確定的燃氣設施建設用地應實施規劃控制，不得改作他用。各縣（市）、區政府（管委會）要建立健全燃氣應急儲備制度，2015年前，建成能保障民用和商用7天需求量的應急調峰儲配設施。大力發展城鎮管道天然氣，嚴格控制液化石油氣儲灌站建設，合理設置天然氣加氣站和液化石油氣供應站。規范工程建設管理，認真執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）規定，嚴格落實初步設計審查、施工圖審查、質量安全監督、竣工驗收備案等管理制度，確保燃氣工程建設質量安全。

　　（二）嚴格執行管道燃氣特許經營制度。各縣（市）、區政府（管委會）要按照《江蘇省燃氣管理條例》有關規定，依法采取招標投標等公開公平的方式，擇優選擇特許經營企業，明晰經營范圍和經營區域，并將特許經營的實施方案報上一級住房城鄉建設部門論證。堅決禁止不經過招標投標程序直接批準引進經營企業的違法行為；對經營區域重疊或界線不清的要及時糾正，重新劃分特許經營區域；對未按規定簽訂協議或協議內容不完善的，要抓緊補簽或完善，并將簽訂的特許經營協議報上級住房城鄉建設部門備案。2013年年底前，要協調解決經營區域重疊、界線不清、未簽訂協議或協議內容不完善等問題。各地、各有關部門要加強對特許經營企業的監管，定期對其經營情況進行評估，及時發現和糾正存在問題。

　　（三）切實做好瓶裝燃氣經營市場監管工作。市、縣兩級政府要建立聯席會議制度，由城鄉建設部門牽頭召集聯席會議，安監、發展改革、質量技術監督、規劃、城管、工商、公安、交通運輸等為成員單位。重點治理瓶裝液化氣流動經營、跨區域經營、無證經營和摻混二甲醚等違法違規行為。堅持疏堵結合，合理設置供應網點，消除違法違規行為的生存空間。實行部門聯動、綜合整治，嚴厲打擊違法違規經營行為。城鄉建設部門依法查處無證經營和向無證經營單位轉供燃氣的行為；工商部門依法查處燃氣經營活動中摻雜使假及無照經營燃氣的行為；質監部門依法查處充裝過期和報廢鋼瓶、無條形碼標識鋼瓶和不合格鋼瓶及在充裝過程中摻雜使假的行為；交通運輸部門依法查處無危險貨物運輸經營資質從事燃氣運輸的行為；公安機關依法查處為非法經營者提供場所和違規大量儲存燃氣、傾倒殘液、偷盜燃氣、倒賣報廢鋼瓶等嚴重威脅公共安全的行為。

　　（四）建立完善市場退出機制。城鄉建設部門要加快推進燃氣經營企業信用體系建設，建立失信懲戒機制，將不能安全運營及不能履行特許經營協議的企業堅決清出市場。

　　三、不斷強化城鎮燃氣設施安全運行和保護工作

　　（一）強化燃氣設施運行管理。各地要督促燃氣經營企業定期組織對燃氣設施運行狀況進行安全評價，加強對儀器儀表的狀態標識管理，對發現的安全問題及時整改。督促管道燃氣企業加強燃氣設施巡查，2013年年底前，完成燃氣管道地面標識標志工作；2015年年底前，建成完善的燃氣管線地理信息系統。城鄉建設部門加強對燃氣設施的監督檢查，對安全運行構成嚴重威脅的重大隱患及時報告當地政府，當地政府要采取果斷措施堅決消除。質監部門加強對天然氣加氣站儲氣井的安全監察。

　　（二）強化燃氣設施安全保護。各縣（市）、區政府（管委會）要按照有關法律法規規定，制訂燃氣管道設施保護辦法，加強對燃氣設施保護范圍內市政、建筑、拆遷等施工作業行為的管理，落實地下燃氣管線保護措施，防止管道設施被外力損壞，保障管道設施安全運行。施工單位盲目施工造成燃氣設施損壞的，住房城鄉建設部門依法追究其相關責任。

　　（三）強化用戶設施安全隱患整治。各縣（市）、區人民政府要制定完善燃氣用戶設施安全管理辦法，加強燃氣用戶設施的安全管理。督促燃氣經營企業定期開展用戶設施安全檢查，對查出的隱患，指導督促用戶及時整改；對存在重大安全隱患、嚴重威脅公共安全且不能及時整改到位的，燃氣企業可根據供氣合同的約定，采取臨時停止供氣等強制措施。督促餐飲等非居民用戶落實燃氣安全使用管理制度，操作維護人員須接受安全生產教育培訓，做到規范操作、安全使用。

　　（四）堅決清除燃氣設施安全范圍內的違法建（構）筑物。各縣（市）、區政府（管委會）要加大對燃氣設施安全范圍內違法建（構）筑物的清理和拆除力度，明確相關職能部門，對存在的違法建（構）筑物責令限期拆除；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制拆除。違法建（構）筑物嚴重的地區，政府要牽頭專題進行研究，制定詳細的整治方案，落實整治經費，實行專項整治。2014年年底前，全部清除現有占壓燃氣管線的違法建（構）筑物，確保管線運行安全。指導和督促管道燃氣企業加大設施巡查頻次，及時發現、制止可能出現的違法建（構）筑物，確保不再出現新的違建。

　　四、著力加強城鎮燃氣安全管理基礎能力建設

　　（一）充分發揮鄉鎮（街道）的基層管理作用。指導和推動鄉鎮（街道）根據安全生產有關法律法規規定，積極配合和協助有關部門檢查燃氣生產經營單位的安全生產狀況，及時制止違法經營和占壓、損毀燃氣設施的行為，及時報告、協助處理燃氣安全事故，共同做好燃氣安全管理工作。

　　（二）建立健全燃氣監管隊伍。各縣（市）、區人民政府要充實完善燃氣管理機構和執法隊伍，配備足夠的燃氣監管執法人員，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。健全燃氣管理、執法等經費保障機制，將依法履行管理和執法工作經費納入同級財政預算予以保障，確保燃氣管理工作正常有序開展。

　　（三）認真抓好燃氣安全宣傳教育。建立健全齊抓共管的燃氣安全宣傳教育機制，充分利用電視、報刊、廣播、網絡、小區宣傳欄等多種渠道，普及燃氣安全使用基礎知識，提高公眾的燃氣事故預防及應急處置技能。指導督促燃氣企業加大宣傳教育力度，不斷增強全社會保護燃氣設施和安全使用燃氣的意識。