通政辦發(fā)〔2013〕129號(hào)  2013年6月24日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2013〕99號(hào)），要求進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、規(guī)范用地秩序、遏制違法違規(guī)用地。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任

　　各級(jí)政府是轄區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)政府要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到依法管地用地對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法從嚴(yán)管地用地的責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)依法依規(guī)用地，從源頭防控遏制違法違規(guī)用地行為。各級(jí)國(guó)土部門(mén)作為承擔(dān)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的具體部門(mén)，要積極落實(shí)政府加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，采取扎實(shí)有力、切實(shí)可行的措施，把土地執(zhí)法監(jiān)管和耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

　　二、全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制

　　（一）堅(jiān)持從嚴(yán)查處違法用地行為。一是確保查事、查人兩到位。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要嚴(yán)格按照“既查事、又查人”的原則，牽頭協(xié)調(diào)國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門(mén)，推進(jìn)土地行政處罰執(zhí)行、責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任追究工作，確保案件查處執(zhí)行到位、責(zé)任人責(zé)任追究到位。二是公開(kāi)曝光典型案件。各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局（分局）應(yīng)選擇重大、典型違法用地案件在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播、網(wǎng)站公開(kāi)查處信息，每季度選擇典型案件上報(bào)市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局有針對(duì)性地在全市進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)、公開(kāi)曝光。各級(jí)國(guó)土部門(mén)對(duì)嚴(yán)重破壞土地資源、造成廣泛社會(huì)影響的大案要案，要按照“公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光”的要求公開(kāi)查辦。三是重點(diǎn)案件掛牌督辦或直接查辦。市國(guó)土資源局不定期開(kāi)展土地執(zhí)法巡查督查并篩選符合條件的重大典型案件掛牌督辦或直接查辦，督促縣（市）、區(qū)查處整改到位。四是加強(qiáng)督查和檢查力度。市國(guó)土資源局聯(lián)合市監(jiān)察局，對(duì)各縣（市）、區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)管情況不定期組織專(zhuān)項(xiàng)督查、檢查，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出整改建議，及時(shí)反饋縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)），相關(guān)縣（市）、區(qū)要按照反饋意見(jiàn)及時(shí)整改糾正到位。

　　（二）加大警示約談和責(zé)任追究力度。市政府將根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查、檢查等情況，對(duì)各縣（市）、區(qū)違法用地總面積、違法面積占新增建設(shè)用地面積比例、違法用地案件查處整改到位等情況，確定警示約談對(duì)象，約談相關(guān)縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展警示約談工作，對(duì)違法用地情況嚴(yán)重、查處整改不力和管理秩序混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批、土地招拍掛等手續(xù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定，依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，給予誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)或者行政處分，并將結(jié)果抄送上級(jí)組織人事部門(mén)。

　　（三）落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，作為落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，牽頭落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制各項(xiàng)制度，嚴(yán)密防控違法違規(guī)用地行為。對(duì)已經(jīng)依法處罰的違法用地，國(guó)土部門(mén)要及時(shí)將沒(méi)收的建（構(gòu)）筑物移交財(cái)政、國(guó)資或政府指定單位，接受移交的單位應(yīng)辦理接收手續(xù)；拆除的建（構(gòu)）筑物，所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拆除，恢復(fù)土地原狀。

　　三、從源頭抓好涉地信訪排查化解工作

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉地信訪往往涉及土地征收、拆遷補(bǔ)償、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、鄰里糾紛等諸多領(lǐng)域，只有綜合統(tǒng)籌、合力疏導(dǎo)才能有效化解。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要將涉地信訪納入政府大信訪體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，綜合推進(jìn)涉地信訪的排查、化解和穩(wěn)控工作，特別是上級(jí)交辦的涉地重點(diǎn)信訪，屬地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要包案負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)化解。

　　（二）加強(qiáng)源頭防控。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)涉地信訪苗頭性、傾向性問(wèn)題的排查分析，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居的信訪工作水平和化解能力，實(shí)行“一條龍”接訪和“一體化”調(diào)處，努力將矛盾化解在初始階段和基層一線。各級(jí)政府要提高涉地信訪工作的預(yù)見(jiàn)性和敏感性，調(diào)查收集社情民意，對(duì)涉及媒體采訪、群眾反映強(qiáng)烈、可能進(jìn)京到省的涉地信訪，要提前介入，分析信訪人訴求未解決、未息訪原因，重點(diǎn)化解，從源頭預(yù)防涉地信訪發(fā)生。

　　（三）全力控減進(jìn)京到省非正常上訪。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要不定期梳理轄區(qū)涉地信訪情況，適時(shí)開(kāi)展進(jìn)京到省涉地信訪總量控減行動(dòng)，重點(diǎn)解決進(jìn)京到省信訪問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)信訪復(fù)查復(fù)核或處理到位的重復(fù)訪，積極與上級(jí)溝通匯報(bào)，不再受理。對(duì)進(jìn)京到省信訪總量居高不下、信訪問(wèn)題久拖不決、不能息訪穩(wěn)控的地區(qū)，作為重點(diǎn)管理地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督辦、通報(bào)和限期整改，視情暫停土地審批、約談問(wèn)責(zé)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員。