通政發(fā)〔2013〕42號  2013年7月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為優(yōu)化全市科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意載體（以下簡稱“三創(chuàng)”載體）規(guī)劃布局，加快“三創(chuàng)”載體建設步伐，豐富“三創(chuàng)”載體建設內(nèi)涵，充分發(fā)揮“三創(chuàng)”載體對新興產(chǎn)業(yè)培育、高層次人才引進、經(jīng)濟轉型發(fā)展的引領和支撐作用，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照建設國家創(chuàng)新型城市總體要求，堅持“三創(chuàng)”載體建設服務于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展、服務于產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務于經(jīng)濟增長的目標，努力將“三創(chuàng)”載體建設成為集聚人才、資本、技術等創(chuàng)新要素，促進科技成果研發(fā)與轉化的平臺，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的先導區(qū)，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的示范基地，為提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

　　二、總體目標

　　到2016年，按照“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)、一區(qū)一特色”的總體要求，圍繞本區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，構建科技成果研發(fā)與轉化、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育與科技金融結合為核心的科技公共服務體系：

　　（一）“三創(chuàng)”載體總量迅速增長。實現(xiàn)各縣（市）、區(qū)高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)30萬平方米以上“三創(chuàng)”載體建設全覆蓋，全市新建成“三創(chuàng)”載體300萬平方米以上。

　　（二）內(nèi)涵質(zhì)量不斷提升。強化載體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新輻射功能，每個“三創(chuàng)”載體至少建立3個以上高層次科研院所或公共技術平臺，到2016年全市“三創(chuàng)”載體內(nèi)新建高層次產(chǎn)業(yè)技術研究院所或公共技術服務平臺30個以上。

　　（三）科技企業(yè)與人才快速集聚。“三創(chuàng)”載體內(nèi)入駐科技企業(yè)3000家以上，引進科技領軍人才1000名以上。

　　（四）專業(yè)化特色更加突出。建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)性“三創(chuàng)”載體，新增省級以上科技企業(yè)孵化器（加速器）10家以上。

　　（五）科技金融服務能力全面增強。搭建一批科技金融服務平臺，引進一批科技創(chuàng)業(yè)投資機構和天使投資人，集聚一批科技金融服務機構，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)資本、風險資本對接，新增專注于園區(qū)企業(yè)和項目的天使投資機構5～6家。

　　三、重點任務

　　（一）科學決策，合理規(guī)劃。圍繞各類園區(qū)的發(fā)展定位，按載體面積達30萬平方米以上、各功能平臺區(qū)域相對集中（1平方公里以內(nèi)），并預留1000畝左右的產(chǎn)業(yè)化基地的總體要求，高點定位，制訂載體的空間布局、基礎設施建設和功能建設規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃建設技術研發(fā)、技術服務等創(chuàng)新平臺，科技企業(yè)孵化和加速等創(chuàng)業(yè)平臺，工業(yè)設計、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)意平臺。如東、啟東、崇川、港閘、南通開發(fā)區(qū)要盡快確定30萬平方米“三創(chuàng)”載體建設的整體規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性、合理性、針對性和可操作性。

　　（二）明確目標，加快建設。按總體規(guī)劃、分步實施的原則，分期推進基礎設施建設。各地要按每年新增載體面積5萬平方米以上、四年建成30萬平方米的總體要求，確定載體基礎設施建設的階段目標，將資金籌措、用地審批、拆遷、建筑施工、功能平臺建設等目標任務按時序進度要求，分解落實到相關責任部門和責任人。加快南通產(chǎn)業(yè)技術研究院、海安高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、海安高新創(chuàng)業(yè)園、如皋科技城創(chuàng)業(yè)中心、海門臨江生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、南通高新區(qū)科技城等載體建設，盡快啟動二、三期工程，全面完成建設目標。

　　（三）筑巢引鳳，提升內(nèi)涵。以提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，加快打造一批創(chuàng)新平臺。把吸引中科院系統(tǒng)的研究院所、“211”工程系列大學、國家重點實驗室、世界500強企業(yè)的研發(fā)機構落戶載體作為工作重點，各“三創(chuàng)”載體建成以應用技術開發(fā)為主的重大研發(fā)機構1～2家，產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺2～3個。以吸引高層次人才為目標，加快打造一批創(chuàng)業(yè)平臺。圍繞新興產(chǎn)業(yè)“3+4”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高層次人才（團隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，各“三創(chuàng)”載體建成省級以上科技企業(yè)孵化器（加速器）1～2個，引進科技領軍人才100名以上。以培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為目標，加快集聚一批新興產(chǎn)業(yè)領域的科技企業(yè)。把引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵配套企業(yè)、培育種子產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)作為工作重點，培植一批具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢的科技型企業(yè)集群，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供示范。以創(chuàng)建國際化、人文化、開放式的“三創(chuàng)”載體為目標，圍繞應用研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設，優(yōu)化配置資源，打造優(yōu)美的環(huán)境，使生活配套更加完善，服務更加人性化。

　　（四）突出重點、強化功用。各地要結合產(chǎn)業(yè)基礎和現(xiàn)實優(yōu)勢，集成資源，加快建設特色鮮明的“三創(chuàng)”載體。重點支持南通產(chǎn)業(yè)技術研究院瞄準全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育新的苗子和種子產(chǎn)業(yè)，加快引進和打造重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺和公共技術服務平臺；支持海安縣瞄準新能源、新材料、動漫設計、軟件服務外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點推進海安高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和海安高新創(chuàng)業(yè)園建設；支持如皋市以電子信息、先進裝備制造、軟件和信息服務等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，重點推進如皋科技城創(chuàng)業(yè)中心建設；支持如東縣以為洋口港產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供科技支撐為重點，加快推進如東科技城建設；支持海門市圍繞省級高新區(qū)的創(chuàng)建，以生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)公共技術服務為重點，加快推進臨江生物醫(yī)藥科創(chuàng)園建設；支持啟東市以裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海工船舶等產(chǎn)業(yè)升級為方向，加快推進啟東創(chuàng)新型經(jīng)濟園建設；重點支持通州區(qū)圍繞國家高新區(qū)創(chuàng)建，以船舶海工、現(xiàn)代家紡、智能建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，加快推進南通高新區(qū)科技城建設；重點支持崇川區(qū)以現(xiàn)代服務業(yè)、科技金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，加強載體功能規(guī)劃，加快推進崇川“三創(chuàng)”載體建設；重點支持港閘區(qū)圍繞省級高新區(qū)創(chuàng)建，以船舶配套及海洋工程、新材料、電子信息服務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快推進市北科技城建設；重點支持南通開發(fā)區(qū)，以光電、通信產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重點，加快推進能達科創(chuàng)園建設。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，完善考核機制。建立以市政府分管領導為組長，市相關部門和各縣（市）、區(qū)政府領導為成員的市“三創(chuàng)”載體建設工作領導小組。研究確定工作目標和重點，制定“三創(chuàng)”載體建設的政策措施，協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的重大問題。將“三創(chuàng)”載體建設任務列入市政府年度重點經(jīng)濟工作考核內(nèi)容，建立季度通報、半年分析和年度考核獎勵機制，營造市直部門、各縣（市）、區(qū)政府齊抓共管的良好氛圍。

　　（二）強化政策引導，加大投入力度。各縣（市）、區(qū)政府建立“三創(chuàng)”載體建設專項資金，制定“三創(chuàng)”載體建設扶持引導政策，在資金、土地、水電氣供給等建設要素上優(yōu)先保障載體建設需求。要勇于創(chuàng)新，通過出臺“三創(chuàng)”載體建設、運行獎勵、補助政策，鼓勵社會資本參與“三創(chuàng)”載體建設和公共服務，加快形成政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化載體建設投入格局。要集成市、縣各類科技計劃向“三創(chuàng)”載體傾斜，財政科技資金要優(yōu)先支持在“三創(chuàng)”載體中實施的科技項目。

　　（三）健全績效評估體（下轉第８頁）（上接第５頁）系，創(chuàng)新管理機制。各縣（市）、區(qū)政府建立“三創(chuàng)”載體專家顧問制度，強化對“三創(chuàng)”載體建設發(fā)展的技術指導，逐步建立融技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、產(chǎn)業(yè)孵化、金融服務、科技商貿(mào)、生活配套服務于一體，滿足各層次科技企業(yè)與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展需求的載體發(fā)展管理機制。不斷完善載體建設、運行的績效評價指標體系和科學規(guī)范的評價制度，引入社會化評價機制。以載體對產(chǎn)業(yè)升級的引領、支撐和輻射作用和成效為目標，強化績效考核和政策引導，形成社會監(jiān)管與內(nèi)部自律相統(tǒng)一的激勵模式，促進全市“三創(chuàng)”載體的動態(tài)管理和良性發(fā)展。