通政辦發〔2013〕17號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹市委十一屆四次全會和市“兩會”精神，加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，根據市委、市政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》（通委發〔2013〕2號）、市政府《關于加快推進我市社會養老服務體系建設的意見》（通政發〔2012〕46號）等文件精神，現將2013年加快社會養老服務體系建設主要工作責任分解通知如下：

　　一、加快完善養老服務建設規劃和政策體系

　　堅持政府主導與社會參與、家庭養老與社會養老、公益性服務與經營性服務相結合，以實現“老有頤養”為目標，以滿足中低收入老年群體基本養老服務需求為重點，加快完善社會養老服務建設規劃和政策體系。

　?。ㄒ唬┩瓿绅B老服務設施布局規劃編制工作。在編制各地社會養老服務體系建設規劃的基礎上，年內市區及縣（市）完成養老服務設施布局規劃編制工作，并同步在控制性詳細規劃中予以空間落實。〔市區規劃由市民政局（老齡辦）、規劃局牽頭完成；縣（市）規劃由各縣（市）政府牽頭完成〕

　?。ǘ┞鋵嶐B老服務項目建設用地。開設養老服務項目“綠色通道”，實行“保姆式”服務，做好用地報批和用地供應工作。（市國土局）

　?。ㄈ┍Ｕ仙鐣B老服務體系建設資金。逐步加大公共財政對社會養老服務體系建設的投入，各級財政要保證社會養老服務體系有關建設資金及扶持資金足額到位。各縣（市）及通州區福彩公益金50%以上用于社會養老服務體系建設?！彩胸斦郑骺h（市）、區政府〕

　?。ㄋ模┩晟粕鐣B老服務政策體系。加快研究推進社會養老服務體系建設的相關配套政策，年內出臺入住養老機構低保、低收入家庭老年人定額補貼，養老服務從業人員工資待遇與專業技能等級掛鉤實施辦法，養老機構安全管理等制度。各縣（市）出臺鼓勵社會力量投資興辦養老服務機構扶持政策?！彩忻裾郑ɡ淆g辦）、人社局、財政局、消防支隊，各縣（市）、區政府〕

　?。ㄎ澹┘訌娔繕巳蝿湛己?。將社會養老服務體系建設作為重點工作列入對縣（市）、區的考核范圍，定期報告進展、定期督辦情況，真正建立起責任明確到位、任務落實到位的長效機制。（市監察局）

　　二、加快提升居家養老服務水平

　　以提高居家養老服務質量為重點，以開展日托、助餐等養老服務為抓手，進一步完善居家養老服務網絡，健全專業服務隊伍，完善社區居家養老服務功能，擴大居家養老服務受益面。

　　（六）弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。大力弘揚孝道文化，通過評比敬老文明先進家庭等活動，廣泛營造尊老、敬老、養老、助老的良好風尚。加強公民道德建設，凡在尊老、養老方面存在突出問題的，采取一票否決制，不得評為公民道德或精神文明建設先進單位、先進個人。大力宣傳新修訂的《老年人權益保障法》，提高老年人合法權益保障意識。〔市委宣傳部（文明辦），市民政局（老齡辦）、團市委、婦聯、司法局〕

　?。ㄆ撸┞鋵嵓彝ヰB老支持政策。健全家庭養老保障和照料服務扶持舉措，完善居民小區無障礙設施，規劃建設老年人宜居社區。進一步深化家庭贍養協議簽訂工作。做好部分計劃生育特殊家庭養老幫扶工作，適時調整、完善我市失獨老人養老政策，保障特殊老年人養老服務需求。〔市民政局（老齡辦）、城鄉建設局、規劃局、人口計生委、團市委、婦聯，各縣（市）、區政府〕

　?。ò耍┙∪蛹茵B老服務網絡。全市新建鄉鎮（街道）居家養老服務中心18家，總數達到81家，建成率達到70%，新建農村居家養老服務站89家，總數達到1906家，建成率達到100%。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區政府〕

　?。ň牛┩晟凭蛹茵B老服務中心（站）功能。崇川區、港閘區及市開發區所有街道居家養老服務中心及30%以上的城市社區居家養老服務站，通州區及其它縣（市）30%以上的城鎮社區居家養老服務站，在原有服務項目的基礎上，均要開展日托、助餐等養老服務；農村社區居家養老服務站也要創造條件，積極開展日托、助餐等服務項目，切實滿足轄區內老年人特別是獨居、空巢、高齡老人居家養老服務需求?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區政府〕

　　（十）推動社區衛生服務機構參與居家養老服務。以簽訂健康服務協議為抓手，進一步推進家庭醫生制度和健康管理團隊服務，為長期臥床、70周歲以上和獨居等行動不便老人提供醫療規范許可的上門服務，力爭65周歲以上老年人簽約率達到50%以上。（市衛生局）

　　（十一）加強老年人精神關愛工作。出臺加強老年人精神關愛工作實施意見，推進社區老年人精神關愛試點工作，完成市老年人活動中心主體工程建設。〔市民政局（老齡辦）〕

　?。ㄊ┙∪蛹茵B老專業服務隊伍。放寬從事居家養老服務公益性崗位招錄條件，提高工資待遇。市區居家養老服務中心（站）按照通政發〔2012〕46號文件要求，配齊公益性崗位專業服務人員，確保居家養老服務工作順利開展。〔市人社局牽頭，市財政局、民政局（老齡辦）協同〕

　?。ㄊ┳龊檬芯蛹茵B老服務指導中心機構編制落實工作，指導縣（市）、區推進居家養老服務指導機構建設。（市編辦）

　?。ㄊ模┓龀稚鐣α繀⑴c居家養老服務。通過提供場地，以及給予資金和政策扶持等措施，支持家政公司、社會中介組織等社會力量參與居家養老服務。年內市區社會力量承接街道居家養老服務覆蓋面達到40%，各縣（市）及通州區社會力量承接鄉鎮（街道）居家養老服務覆蓋面力爭達到30%。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區政府〕

　?。ㄊ澹U大政府為困難老年人購買居家養老服務覆蓋面。崇川區、港閘區、市開發區繼續為符合條件的6500多名老年人購買居家養老服務，其中“三無”、“五?！?、低保、低收入家庭中的失能老人標準提高到每人每月300元。其它縣（市）及通州區全部建立政府為困難老年人購買居家養老服務制度，并逐步擴大覆蓋面，提高補貼標準?！彩忻裾郑ɡ淆g辦）、財政局，各縣（市）、區政府〕

　?。ㄊ┤鎸嵤├夏耆艘馔鈧ΡｋU制度。市區按照通政發〔2012〕46號文件要求，落實老年人意外傷害保險財政經費補助。年內全市老年人參保率力爭達到15%?！彩胸斦?、民政局（老齡辦），各縣（市）、區政府〕

　　三、加快推進養老服務機構能力建設

　　以加強能力建設及行業監管為重點，大力發展民辦養老機構，扶持發展養老護理服務，切實提高養老機構監管水平。年內全市養老床位數新增3200張，總數達到5.02萬張，占老年人總數比例達到2.7%。

　　（十七）加強示范性養老機構建設。年內如東縣社會福利中心一期工程主體完工，啟東市、通州區、市開發區開工建設600張以上床位示范性社會福利機構?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），如東縣、啟東市、通州區政府、市經濟技術開發區管委會〕

　　（十八）加快農村敬老院改造進程。年內全市農村敬老院達標改造完成17家，累計完成50家，達標率達到60%?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區政府〕

　　（十九）加快社區養老機構建設。全市城市小型托老所及農村老年關愛之家床位數年新增1000張，總數達到2500張。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區政府〕

　?。ǘ┐罅Πl展民辦養老機構。進一步完善扶持政策，提高民辦養老機構床位建設補助和營運補助標準，支持社會力量投資興辦養老服務機構。年內社會力量投資興辦養老服務機構床位數新增2000張，總數達到1.6萬張，占機構床位數的35%?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區政府〕

　?。ǘ唬﹥炏劝l展護理康復服務。加強縣級老年護理院建設，落實有關扶持政策，鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。年內海安縣、如皋市、如東縣開工建設200張以上床位的養老護理院?！彩忻裾郑ɡ淆g辦）、衛生局，海安縣、如皋市、如東縣政府〕

　?。ǘ┭芯恐贫ɡ夏曜o理保險制度，并納入社會保障范圍。（市人社局）

　　（二十三）提高養老服務機構監管水平。建立健全養老機構長效管理機制，進一步規范養老服務機構的管理。加強養老服務機構年審工作，并向社會公布養老服務機構的年度檢查結果。對年審不合格的養老服務機構，責令限期整改，到期整改不到位的，視情取消其享受的有關優惠待遇，并依法處罰。健全相關安全管理制度，加強養老機構安全管理。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區政府〕

　　四、加快實施養老服務信息工程

　　以居家呼叫及應急救援服務系統建設為重點，加快推進養老服務手段信息化，努力為廣大老年人提供高效便捷的養老服務。

　?。ǘ模┙B老服務信息網絡。建立市、縣、鄉鎮、社區四級居家養老服務信息管理系統，完善養老信息服務網絡?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區政府〕

　?。ǘ澹┙∪蛹液艚蟹站W絡。推進居家老年人呼叫服務系統和應急救援服務網絡基本全覆蓋，全市新增服務對象6000余名。市區70周歲以上的獨居老人、80周歲以上空巢老人全部納入居家呼叫及應急救援服務網絡。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區政府〕

　　五、加快促進養老服務產業發展

　　以建立健全養老服務產業政策為重點，科學規劃養老服務產業發展布局，推動養老服務產業快速發展。

　　（二十六）做好產業發展方向指導?？茖W規劃養老服務產業發展布局，指導各地明確養老服務產業招商方向，形成區域特色鮮明、產業配套完善的養老服務產業集群。（市經信委）

　?。ǘ撸娀臼叙B老產業供需對接。積極搭建供需平臺，組織相關醫療器械、保健食品生產企業與我市養老服務機構進行專題對接，為養老機構、社區高標準配送價廉質優的養老產品，為養老服務產業相關企業開拓產品市場、對接養老服務機構營造良好發展環境。（市經信委）

　?。ǘ耍┕膭罴艺掌髽I參與養老服務。鼓勵家政服務企業、社會中介組織參與居家養老服務。培育服務品牌，重點做好南通億幫后勤服務有限公司、南通澤旺保潔勞務有限公司等龍頭骨干企業的培育工作。引導中小專業型家政服務企業積極參與養老服務，重點做好南通市百幫服務有限公司、南通市好蘇嫂家庭服務中心等中小專業型家政服務企業的引導工作。〔市商務局牽頭，市民政局（老齡辦）、財政局、人社局、婦聯協同〕

　　（二十九）培訓家政服務人員。圍繞居家養老家政服務項目，優化培訓機構、提高教學質量、加強資金扶持，精心組織家政服務員培訓，著力提升居家養老家政服務技能。年培訓家政服務員600名。（市商務局、財政局、總工會）

　?。ㄈ┌l展老年文化。整合現有資源，積極為老年人文化養老的組織實施創造條件。（市文廣新局）

　　六、加快推進養老服務人才隊伍建設

　　以提高養老護理人員素質為重點，加強養老服務技能培訓，提高養老護理人員福利待遇，壯大養老服務志愿者隊伍。

　　（三十一）開展技能培訓。加強各類養老服務機構管理人員、護理人員和家庭護理員職業技能培訓，年內通過培訓的護理人員占護理人員總數的33%?！彩腥松缇?、民政局（老齡辦）、商務局、衛生局、婦聯〕

　?。ㄈ┨岣唣B老護理人員福利待遇。按照通政發〔2012〕46號文件要求，落實養老機構護理員特殊公益性崗位補貼。〔市人社局、財政局、民政局（老齡辦）〕

　?。ㄈ┌l展和壯大各類志愿者服務組織。通過“抓結對、抓活動、抓宣傳”，建立健全志愿者服務活動長效機制。建立義工服務時間儲備制等互助服務機制，推動助老志愿行動長期健康發展。（市人社局、團市委、婦聯）

　?。ㄈ模┨剿鹘⒃陴B老服務中引入專業社會工作人才機制。〔市人社局、民政局（老齡辦）〕

　　附件：南通市2013年養老服務體系建設主要目標任務分解表

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年2月4日