通政辦發(fā)〔2013〕153號(hào)  2013年8月6日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　《南通市規(guī)范完善基本單位登記工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于規(guī)范完善基本單位登記工作的實(shí)施方案

　　為充分利用全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查契機(jī)，規(guī)范我市基本單位登記工作，完善統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)的更新維護(hù)機(jī)制，提升綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)功能，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本方案。

　　一、明確目的意義

　　規(guī)范完善基本單位登記工作，是指按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、主體自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步理順市場(chǎng)秩序，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)模的實(shí)際狀況，加大培育力度，設(shè)立《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》等證照辦理以及統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)入庫(kù)登記綠色通道，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)一上”：產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（尤其是外地企業(yè)在通分支機(jī)構(gòu)）轉(zhuǎn)為獨(dú)立注冊(cè)的法人單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”）；個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”）；無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶登記為有照經(jīng)營(yíng)戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)轉(zhuǎn)有”）；小微企業(yè)上規(guī)模（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小上規(guī)”）。其意義在于：

　　（一）引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提升發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和基本單位名錄庫(kù)收錄資料顯示，我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存在登記不規(guī)范情況：一是經(jīng)營(yíng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，具備獨(dú)立核算條件的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，特別是外地企業(yè)在通分支機(jī)構(gòu)不注冊(cè)為法人單位；二是經(jīng)營(yíng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的個(gè)體戶不注冊(cè)為法人單位；三是實(shí)際經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；四是經(jīng)營(yíng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的小微企業(yè)沒(méi)有作為規(guī)模以上企業(yè)登記。受法人地位缺失、治理模式單一、投資規(guī)模有限等制約，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體戶和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶在商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、品牌效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面缺乏應(yīng)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空間受到很大限制。通過(guò)基本單位登記的規(guī)范完善，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶提升自我定位和市場(chǎng)影響力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體自身的發(fā)展，也有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　（二）提升綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)功能的重要前提。綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)自去年6月份啟動(dòng)以來(lái)，在市政府的強(qiáng)力推進(jìn)和各方共同努力下，目前已匯集四十多個(gè)部門(mén)共400多萬(wàn)條行政記錄，初步實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)高效采集、部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和信息資源共建共享。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，由于部門(mén)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、基本單位登記不規(guī)范，部門(mén)之間數(shù)據(jù)的比對(duì)、開(kāi)發(fā)和使用受到一定限制，平臺(tái)功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。規(guī)范基本單位登記有利于更準(zhǔn)確地摸準(zhǔn)情況、更好地指導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）提升經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要基礎(chǔ)。目前，全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查已全面展開(kāi)，普查的結(jié)果將綜合反映我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體概況、規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等情況。按照普查方案，調(diào)查對(duì)象區(qū)分為法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，且各類(lèi)調(diào)查對(duì)象必須具備《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（《法人證書(shū)》）、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證》，才能納入普查范圍和歸屬相應(yīng)組織類(lèi)型。由于這次普查對(duì)調(diào)查對(duì)象全面采用手持終端，現(xiàn)場(chǎng)拍攝證照和采集數(shù)據(jù)，因而做好基本單位登記的規(guī)范化工作至關(guān)重要，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)的真實(shí)性和客觀性可以發(fā)揮重要作用。

　　二、明確工作原則

　　（一）政府引導(dǎo)原則。各級(jí)政府按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、區(qū)域品牌打造和機(jī)制體制創(chuàng)新，營(yíng)造有利于“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“無(wú)轉(zhuǎn)有”、“小上規(guī)”的政策環(huán)境。

　　（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)原則。市級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)在國(guó)家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化前置審批程序，凝聚工作合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，相互溝通、密切協(xié)作、共同推進(jìn)。

　　（三）主體自愿原則。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶及小微企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)。著眼地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期良性發(fā)展，不與市場(chǎng)爭(zhēng)利，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，打消經(jīng)營(yíng)者思想顧慮，強(qiáng)化主體意愿。

　　（四）穩(wěn)妥推進(jìn)原則。穩(wěn)妥推進(jìn)基本單位登記規(guī)范工作，確保方法科學(xué)合理，程序合法合規(guī)。按照規(guī)劃一批、培育一批、提升一批的方法，分步實(shí)施“三轉(zhuǎn)一上”。

　　三、明確工作重點(diǎn)

　　根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶和小微企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模及其經(jīng)營(yíng)狀況，由工商、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、國(guó)稅、地稅和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)合確定“三轉(zhuǎn)一上”重點(diǎn)對(duì)象，突出市區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、市級(jí)中心鎮(zhèn)、沿海重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)庫(kù)與培育后備庫(kù)，制定配套扶持政策，采取積極有效措施，重點(diǎn)引導(dǎo)、分步推進(jìn)，加快市場(chǎng)主體從產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位向法人單位轉(zhuǎn)變，個(gè)體向企業(yè)轉(zhuǎn)變，無(wú)照向有照轉(zhuǎn)變，規(guī)下企業(yè)向規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　（一）“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”工作重點(diǎn)：在我市有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并達(dá)到一定規(guī)模，占用我市較多土地、環(huán)境資源的工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位。

　　（二）“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作重點(diǎn)：（1）投資金額達(dá)到10萬(wàn)元以上，或從業(yè)人員常年達(dá)到8人以上的個(gè)體工商戶；（2）工業(yè)生產(chǎn)年產(chǎn)值100萬(wàn)元以上，或商業(yè)服務(wù)性年?duì)I業(yè)收入100萬(wàn)元以上的個(gè)體工商戶；（3）經(jīng)國(guó)稅部門(mén)認(rèn)定為增值稅一般納稅人的個(gè)體工商戶。

　　（三）“無(wú)轉(zhuǎn)有”工作重點(diǎn)：（1）存續(xù)時(shí)間一年以上，屬多人投資或規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)戶；（2）符合準(zhǔn)入條件，因業(yè)主疏忽未辦理相關(guān)證照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶；（3）城郊接合部、外來(lái)人員集聚地等集中區(qū)域內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

　　（四）“小上規(guī)”工作重點(diǎn)：（1）年?duì)I業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有納入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)的企業(yè)；（2）年?duì)I業(yè)收入尚未達(dá)到規(guī)上企業(yè)條件的，但符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)型、科技型、高技術(shù)服務(wù)型小微企業(yè)。

　　四、明確工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序開(kāi)展，市政府建立南通市規(guī)范完善基本單位登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基本單位登記的規(guī)范完善工作，要從領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員和經(jīng)費(fèi)等方面提供保障，發(fā)揮好牽頭作用。

　　（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)。各相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)、本單位工作職責(zé)，切實(shí)有效地加大對(duì)縣（市）區(qū)相關(guān)對(duì)口部門(mén)、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和工作督查力度，及時(shí)反饋工作情況，提出工作建議。從疏導(dǎo)登記著手，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬申報(bào)條件，簡(jiǎn)化審批程序。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等多種媒體，加大對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)及小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)工作的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳“三轉(zhuǎn)一上”工作的重要性和緊迫性，宣傳個(gè)體工商戶與企業(yè)、規(guī)下企業(yè)與規(guī)上企業(yè)、限下企業(yè)與限上企業(yè)的對(duì)比優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家、省、市各級(jí)政府扶持企業(yè)的相關(guān)政策。突出企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、用地用工、融資貸款等方面明顯的比較優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)、小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)的意愿和主動(dòng)性。要及時(shí)總結(jié)并大力宣傳典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心和決心，解除其后顧之憂，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　（四）把握時(shí)間進(jìn)度。本著既管當(dāng)前、又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針，著重把握好四個(gè)階段的重點(diǎn)工作。宣傳引導(dǎo)階段：8月底之前，各相關(guān)部門(mén)對(duì)有利于推動(dòng)“三轉(zhuǎn)一上”的政策存量進(jìn)行一次全面梳理，積極探索新的政策措施，形成政策增量。圍繞“三轉(zhuǎn)一上”的總體要求，根據(jù)各自職責(zé)范圍，開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，并將宣傳材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯編成冊(cè)，發(fā)送給“三轉(zhuǎn)一上”培育對(duì)象，使相關(guān)單位進(jìn)一步了解有關(guān)政策措施，增強(qiáng)“三轉(zhuǎn)一上”的主觀意愿。調(diào)查摸底階段：9月份，由各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭，結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查單位清查階段的工作，摸清“三轉(zhuǎn)一上”單位底數(shù)、注冊(cè)類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)狀況，在月底前提出“三轉(zhuǎn)一上”的工作目標(biāo)，形成“三轉(zhuǎn)一上”重點(diǎn)對(duì)象培育庫(kù)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合評(píng)估后實(shí)施。組織實(shí)施階段：10月底前，要完成符合進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“企業(yè)一套表”條件的單位規(guī)范登記工作，并由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局基本單位名錄庫(kù)申報(bào)。年底前，完成其他符合“三轉(zhuǎn)一上”條件的單位規(guī)范登記工作。長(zhǎng)效管理階段：從2014年開(kāi)始，再用一年左右的時(shí)間，繼續(xù)規(guī)范完善全市基本單位登記工作，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。

　　（五）強(qiáng)化考核機(jī)制。為使此項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處并取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定考核評(píng)估的工作方案，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)工作情況進(jìn)行考核評(píng)估，并形成總結(jié)報(bào)市政府；各地要結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)工作的具體方案和行動(dòng)計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。

　　附件：南通市規(guī)范完善基本單位登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件：

南通市規(guī)范完善基本單位登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長(zhǎng)：韓立明  市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：繆三義  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　凌  屹  市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

　　成  員：張乃華  市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

　　陸建新  市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任

　　陳  兵  市公安局副局長(zhǎng)

　　潘衛(wèi)斌  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　張  明  市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　姚進(jìn)國(guó)  市國(guó)土資源局副調(diào)研員

　　孫立新  市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)

　　常蘇明  市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)助理

　　曹  斌  市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)

　　楊云貴  市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

　　仇亦文  市商務(wù)局副局長(zhǎng)

　　邱國(guó)明  市文化廣電新聞出版局副局長(zhǎng)

　　顧志強(qiáng)  市衛(wèi)生局局長(zhǎng)助理

　　陸云飛  江蘇省統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查局局長(zhǎng)

　　李菊生  南通工商行政管理局副局長(zhǎng)

　　顧建平  市國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)

　　周宏建  南通地方稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師

　　張  偉  南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)日常工作，由陸云飛同志兼任辦公室主任。