通政發〔2013〕49號 2013年8月7日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《南通市信息基礎設施建設三年行動計劃（2013～2015）》印發給你們，請認真組織實施。
南通市信息基礎設施建設三年行動計劃（2013～2015）
信息基礎設施建設水平是衡量一個地區發展現代化程度的重要標準。近年來，我市加強統籌協調，提供配套保障，以城鄉建設總體規劃為依據，有序推進共建共享，全面提升應用水平，信息基礎設施建設的總體目標和主要任務基本完成，對經濟社會發展的基礎支撐作用日益顯現。為進一步加大信息基礎設施建設推進力度，以信息基礎設施建設帶動我市軟件業、信息服務業發展，為南通經濟社會發展提供有力支撐，依據《南通市“十二五”信息化發展規劃》，制訂本行動計劃。
一、指導思想
以創建國家“智慧城市”、“三網融合”試點城市為契機，全力推進實施“寬帶南通”、“光網南通”、“無線南通”、“三網融合”為核心的四大重點工程，著力建設適度超前、安全便捷、高效泛在的信息基礎設施，完善信息平臺公共服務功能，加強信息資源互通共享，提升信息安全保障水平，為南通在江蘇江北率先基本實現現代化、建設長三角北翼經濟中心提供有力支撐。
二、發展目標
以建設“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎網為基礎，以構建“集成、綜合、共享、安全”的信息平臺為關鍵，大力推進光纖入戶，大力推進城鄉信息基礎設施一體化，努力促進信息網絡覆蓋面大幅提升，信息公共服務水平大幅提升，信息終端普及率、利用率大幅提升，信息基礎設施共建共享度大幅提升，力爭在全省江北率先實現信息基礎設施現代化，信息基礎設施建設水平躍居全省第一方陣，成為長三角北翼信息資源交換中心。
（一）網絡優化目標
到2015年，全市互聯網城域網出口帶寬達1660G，寬帶互聯網網絡容量達500萬端口；新建移動基站宏站4700個，室分站1900個，新建無線AP數26710個；全市寬帶互聯網用戶達200萬戶，寬帶接入普及率達85%；城鎮樓宇、行政村和自然村光纖通達率100%；城市、鄉鎮、行政村家庭互聯網帶寬接入能力分別普遍達100M、40M、20M；加快無線網絡建設，啟動LTE商用網絡部署，全市實現2G/3G/4G網絡全覆蓋，主城區實現WLAN（無線局域網）全覆蓋，建成速率達上行50Mbps、下行100Mbps的移動高速寬帶網。
（二）融合發展目標
1.三網融合目標。加速電信網、互聯網、廣電網三網深度融合，大力推進電信運營商與廣電運營商基礎設施建設與雙向業務進入的合作，加強業務、技術和服務三大體系創新。到2015年，全市電信IPTV網絡電視用戶數超過60萬戶，手機電視（含移動多媒體廣播）用戶數超過50萬戶；有線數字電視用戶數超過275萬戶，高清互動電視用戶普及率占有線數字電視用戶數的55%以上。
2.共建共享目標。到2015年，全市通信運營商基礎設施共建共享率均達到以下水平：鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道以及室內分布系統共建率分別為70%、50%、65%、45%、45%、35%；共享率分別為65%、80%、60%、70%、45%、45%。
（三）平臺建設目標
啟動南通“城市云”平臺建設，逐步構建政務云、社會云、電子商務云和高性能計算云四大基礎服務平臺，到2015年，形成TB信息數據存儲和服務能力。建設南通智慧公眾服務平臺，打造城市公眾服務第一門戶；推進蘇通產業園云計算中心建設，為智慧南通發展提供有力支撐。
三、重點任務
（一）加大信息基礎網絡建設
2013～2015年，深入貫徹落實《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發展專項規劃》和《省政府關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》，全面推進信息基礎設施建設，重點建設寬帶提速、光網城市、無線城市、三網融合等四大工程，計劃總投資78.9億元。
1.“寬帶南通”提升工程。城市全面實現光纖化，加快農村地區光纖寬帶建設，提升網絡服務能力，實現千兆入樓、百兆入戶、T級出口。重點推進IP骨干網能力提升、城域網能力提升、下一代互聯網推進三大項目。三年計劃總投資6.17億元。
（1）IP骨干網能力提升項目
大幅提升IP骨干網及傳送網運營能力，建設“可運營、可管理、可盈利”的高帶寬多業務承載平臺，優化網絡結構，擴充網絡容量，進一步提高流量轉發效率，推動網絡資源的智能化調配，提高骨干網互聯互通水平。三年計劃投資0.71億元。
責任主體：南通電信、南通移動、南通聯通；協同單位：市經信委、規劃局、建設局，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
（2）城域網能力提升項目
對城域網進行持續優化，滿足融合業務大規模開展的需求。簡化網絡結構，提升網絡容量，增強全業務綜合承載能力，重點加強高清視頻業務承載，加快部署QoE、組播等能力，實現差異化業務提供能力更趨智能化。三年計劃投資3.22億元。
責任主體：南通電信、南通移動、南通聯通；協同單位：市經信委、規劃局、建設局，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
（3）下一代互聯網推進項目
2013年，在試商用階段，啟動網絡和平臺支持IPV6的改造，實現基本具備引入IPV6業務的網絡條件；2014年，實行IPV4/IPV6網絡和業務共存，對網絡和平臺進行規模改造，逐步進行業務遷移，促進新型應用與用戶規模持續擴大；2015年，逐漸向純IPV6網絡演進，并以網絡翻譯技術作為補充，實現IPV4與IPV6流量的互通。三年計劃投資2.24億元。
責任主體：南通電信、南通移動、南通聯通；協同單位：市經信委、規劃局、建設局，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
2.“光網南通”建設工程。以建設“光纖化、寬帶化、廣覆蓋、深覆蓋”接入網絡為目標，適度超前地加快光纖寬帶接入網絡部署。重點推進接入網能力提升、基礎傳輸網絡能力提升兩大項目。三年計劃總投資28.86億元。
（1）接入網能力提升項目
以光纖盡量靠近用戶為原則，城市新建區域全面推行光纖到戶模式，已建區域加快實施接入網絡“光進銅退”，提高接入端口帶寬供給能力，支撐寬帶接入、三網融合等新業務發展需要。三年計劃總投資16.4億元。
責任主體：南通電信、南通移動、南通聯通；協同單位：市經信委、規劃局、建設局，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
（2）基礎傳輸網絡能力提升項目
進一步豐富干線光纜路由，提高干線光纜網安全性，逐步形成多路由、多平面的干線網絡，實現網絡結構網格化。在干線網中規模部署40G OTN，并根據業務發展需要引入100G部署，提升網絡大顆粒業務的承載和疏導能力。新建或擴容具備2層及3層功能的光傳輸網絡，實現基站IP化，滿足4G業務發展需求，實現城市主干管道、支線管道和小區駐地網管道之間的無縫銜接。三年計劃投資總規模：12.46億元。
責任主體：南通電信、南通移動、南通聯通；協同單位：市經信委、規劃局、建設局，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
3.“無線南通”提升工程。促進移動互聯網跨越發展，大力建設以3G/4G為主、以WLAN為補充的速率上達行50Mbps、下行達100Mbps的無線高速寬帶網。主要包括推進無線核心網能力提升、無線接入網能力提升兩大項目。三年計劃總投資38.17億元。
（1）無線核心網能力提升項目
對無線核心網端局、關口局、HLR等交換設備進行新建、改造及擴容，擴大交換和用戶容量。對移動分組域SGSN、GGSN及PDSN等設備進行新建及擴容，拓展出口帶寬。增加LTE核心網SAE等設備，以滿足未來LTE網絡發展的需要。三年計劃投資9.72億元。
責任主體：南通電信、南通移動、南通聯通；協同單位：規劃局、建設局，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
（2）無線接入網能力提升項目
加強無線寬帶接入網建設，持續優化3G網絡，提高數據流量承載的有效性和可靠性，實現重點區域的深度覆蓋。繼續完善WLAN網絡布局，對高流量區域進行補充，加強商務場所的全面覆蓋，提升接入速度，實現數據分流，減輕2G/3G網絡負載壓力。在公交車等流動場所重點部署3G轉WLAN信號設備，實現網絡融合接入。啟動LTE網絡建設，全面打造高速移動寬帶網絡，2013年底實現4G市區、縣城的主要區域全覆蓋，將南通建成江蘇省TD精品城市、全國TD覆蓋目標A類城市。三年計劃投資28.45億元。
責任主體：南通電信、南通移動、南通聯通；協同單位：市經信委、規劃局、建設局，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
4.“三網融合”推進工程。推進通信運營商與廣電運營商的合作，優化網絡資源，加強業務、技術及服務創新。重點推進IPTV平臺優化、下一代廣播電視網建設兩大項目。三年計劃總投資5.7億元。
（1）IPTV平臺優化項目
不斷開發南通電信IPTV個性化視頻節目，豐富視頻內容，業務范圍涵蓋至教育衛生、陽光政務、互動社區等多領域。加大南通移動CMMB及4G網絡、南通聯通WCDMA 3G網絡與江蘇省手機電視集成播控平臺的對接力度，不斷豐富“無線江蘇”手機電視業務，實現隨時隨地在線收看高清電影、熱門新聞等精彩節目。三年計劃投資1.2億元。
責任主體：南通電信、南通移動、南通聯通；協同單位：市經信委、文廣新局、規劃局、建設局，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
（2）下一代廣播電視網建設項目
全面推進廣電網絡雙向化升級改造。優化網絡資源配置，提高網絡業務承載能力和對綜合業務的支撐能力，建立符合全業務運營要求的可管、可控、具備安全包裝能力的技術管理系統和業務支撐系統。通過網絡升級改造，開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡的互聯網接入、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務。三年計劃投資4.5億元。
責任主體：市廣電網絡公司及各縣（市）、區廣電網絡公司；協同單位：市文廣新局、規劃局、建設局，廣播電視臺，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
（二）加大信息服務平臺建設
結合“智慧城市”推進，以智慧應用為導向，以市場需求和創新為動力，以資源整合為基礎和核心，加大信息服務平臺建設，加快推進信息資源開發利用，逐步實現基礎設施、數據資源和應用平臺三個層次上的城市信息資源整合。
1.推進重點智慧應用
以全國社會管理創新綜合試點城市為重要抓手，推進科技、教育、文化、衛生、公用事業、城市交通和社會保障等社會公共領域的信息化應用，優化信息消費環境，讓市民切身感知信息化帶來的舒適與便利。
智慧公眾服務：整合已有公眾服務資源，建設南通智慧公眾服務平臺。促進地理信息系統、計算機輔助設計和全球定位等信息技術在城市建設與管理中的應用，2013年，啟動建設集供水、排水、燃氣、市政、市容環衛、園林綠化等于一體的智能化城市綜合服務平臺，統籌規范市政、通信、廣電等管線資源的智能化管理。依托全市電子政務網絡平臺，整合各部門專項應急指揮資源，啟動建設南通市綜合應急指揮平臺。充分發揮數字化城管信息系統平臺作用，整合現有資源，實現城市網格管理與社會管理網絡的有機對接。
牽頭單位：市建設局、公安局、城管局；協同單位：市應急辦、文廣新局、市政府信息網絡管理中心、三大通信運營商，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
智慧交通：結合南通市區“102030”交通暢通工程計劃，加快城市智慧交通系統建設，提高道路通行能力和網絡服務水平。以建設全市智慧交通公共信息服務平臺為基礎，逐步建成集動態交通數據實時采集、交通運行態勢與趨勢實時發布、可視化實時管理與控制于一體的智慧交通系統。2013年，重點加快城市交通誘導系統、城市交通信號燈智能引導系統、智能公交等子系統的建設與應用，整合出租車電召系統，升級和推廣公交一卡通在多領域的應用。
牽頭單位：市交通局；協同單位：市公安局、市政府信息網絡管理中心，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
智慧衛生：2013年，啟動南通智慧衛生協同創新工程，力爭三年內實現基層醫療衛生機構綜合業務信息系統、二級以上醫院規范化電子病歷系統及公共衛生管理系統全覆蓋。加快區域衛生信息平臺建設，逐步實現醫院、社區、公共衛生部門之間的互聯互通，健康數據共享。依托平臺推進區域影像系統建設，加快推動居民健康卡應用，實現居民健康連續、動態、全程管理。
牽頭單位：市衛生局；協同單位：市人社局、市政府信息網絡管理中心，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
智慧旅游：加快推進國家智慧旅游試點城市建設步伐。2013年，確定南通智慧旅游項目實施主體，啟動南通智慧旅游公共服務平臺數據中心建設。計劃利用3年時間，完成南通智慧旅游公共服務平臺搭建，推動南通旅游資源實現商品化、標簽化及標準化。
牽頭單位：市旅游局；協同單位：市政府信息網絡管理中心，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
智慧社區：2013年，啟動社區綜合信息平臺建設。整合現有信息資源，實現社區基礎數據“一次采集、多方共享”，為社區居民提供社會保障、醫療衛生、民政福利、居家養老等“一站式”信息化便民服務。組織開展信息化走進社區系列推廣活動，采取以點帶面、示范引領方式，每年各地選取2個試點，創建三星級智慧小區，推廣應用集家居自動控制、治安監控、醫療教育、視聽娛樂、網絡通信等功能于一體的綜合家居智能系統，普及舒適安全、高效節能的數字化生活方式。
牽頭單位：市民政局；協同單位：市經信委、市政府信息網絡管理中心、三大通信運營商，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
智慧教育：持續推進教育信息化，繼續普及信息技術教育，2013年，加快教育專網和數字化校園建設，推進現代遠程教育，建設內容豐富的電子化學習平臺和教育信息化公共服務平臺，實現優質教學信息資源共建共享。加大數字圖書館、數字檔案館、數字博物館、數字影院建設力度，加強文化信息資源整合與共享，健全城鄉公益性文化信息基礎設施。
牽頭單位：市教育局、文廣新局；協同單位：市經信委、市政府信息網絡管理中心、三大通信運營商，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
智慧物流：加快推進物流公共信息平臺建設，大力建設聯結政府部門、政府與企業、企業與企業的電子政務與電子商務于一體的電子口岸信息平臺。2013年完成電子口岸基礎平臺搭建，整合現有通關資源，完善大通關制度，建成電子口岸門戶網站，實現一點登陸、一單兩報、船舶聯檢申報、通關信息查詢等功能。以建設南通交通物流公共信息平臺為基礎，全面構建區域性配送服務網絡體系，打造覆蓋貨主企業、物流企業、園區、專業市場等各類實體的第四方物流平臺。加快建設港口生產管理系統，港口電子商務和港口綜合合信息管理系統。
牽頭單位：市發改委、經信委；協同單位：市商務局、南通海關、市交通局、港口管理局、市政府信息網絡管理中心。
2.加大信息資源開發利用
（1）建立信息資源交換機制
2013年啟動新建南通市電子政務內網云計算中心，逐步實現政府部門之間在軟硬件基礎設施、數據資源和公共應用平臺三個層面的共建共享，打通部門間的“信息孤島”，實現資源共享，提升行政效率。制定全市統一的公共資源目錄和交換服務目錄，實現信息資源來源單位、責任單位、數據標準、更新規則、交換標準等內容的標準化約定。
責任主體：市經信委、市政府信息網絡管理中心，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
（2）建設城市公共基礎數據庫
在進一步推進和完善人口、法人、地理空間和宏觀經濟等基礎數據庫建設的基礎上，建設我市統一的城市公共基礎數據庫，逐步推進相關行政部門城市基礎數據的集中收集、分級存儲、統一更新、本地備份及異地災備存儲，實現數據共享、業務協同。2013年，重點加快南通市綜合數據管理平臺、南通市公共信用信息平臺建設，加強教育科研、社會保障、食品藥品、醫療衛生、土地、氣象、水利、住房、交通等專業數據的交換、清洗、整合與加工，為相應業務應用系統和智慧城市應用體系建設提供豐富、準確、及時的信息資源，為政府公共服務、企業經營管理和居民生活發展提供有力的大數據支撐服務。
牽頭單位：市智慧辦；協同單位：市公安局、國土局、統計局、南通工商局、市政府信息網絡管理中心。
3.加大云計算中心建設力度
推動電信、廣電網絡運營商及其他第三方數據中心向云計算基礎設施服務商轉型。圍繞社會民生、電子政務、電子商務等領域，充分利用現有的信息資源，以應用需求為導向，啟動南通“城市云”平臺建設，逐步構建政務云、社會云、電子商務云和高性能計算云四大基礎服務平臺，最終形成完整、可擴展、可復制的南通“城市云”體系。2013年，重點加大蘇通產業園云計算中心項目推進力度，將之打造成為蘇中、蘇北地區最大的全國一流的智能綠色大型云計算數據中心，立足南通，輻射長三角地區，提供基于云計算的IaaS/PaaS/SaaS等各類IDC服務，一期建成后將為我市城域網出口帶寬新增200G，新增機架1600個。
牽頭單位：市經信委；協同單位：市政府信息網絡管理中心、三大通信運營商，各縣（市）、區人民政府（管委會）。
四、對策舉措
（一）健全管理機制。建立健全“一個領導小組、一個主管職能機構、各部門各司其職、企業積極參與”的信息基礎設施建設工作體系， 構建并完善信息基礎設施建設聯席會議制度、信息報送制度、數據統計制度以及年度考核制度。將信息基礎設施發展指數評估結果納入各級政府工作考核體系，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級，市、縣共同推進的良好局面。成立信息通信基礎設施建設專家咨詢委員會，為基礎設施建設中的創新項目提供智力支持。
（二）強化政策扶持。研究制定我市信息基礎設施建設扶持政策，加強政策聚焦，突出支持重點，積極引導各類社會資金投資信息基礎設施建設。對通信網絡樞紐、互聯網數據中心、云計算中心等重大信息基礎設施建設工程，在用地、相關費用減免方面予以重點扶持。住宅小區信息通信配套設施隨建設項目同時設計、施工，所需費用由建設單位承擔。對在征地拆遷或城鄉建設過程中涉及到的信息基礎設施拆除、遷移、損壞等問題，依法予以補償或賠償。積極幫助企業解決建設過程中的基站選址、環保審批、用地預審，管道建設、臺站審批、電力引入等矛盾和問題。
（三）注重規劃引領。根據《江蘇省信息化條例》有關規定，結合南通“T型城市組團”的規劃格局和“1+5+8”公共服務中心體系，將信息基礎設施建設納入城鄉總體規劃，統籌城鄉各類管線規劃布局。在新建園區、鐵路、高速公路等重大項目規劃前期，統籌考慮信息基礎設施覆蓋問題，將通信管道、無線基站建設納入建設項目的設計文件，由規劃部門、市信息化主管部門共同審核把關。將移動通信設施建設與市政公共設施及基礎配套設施進行統一規劃安置，合理預留基站建設場地，結合道路改造，充分利用綠化帶建設基站。加大移動基站建設正面宣傳力度，提升公共配套等設施資源的使用率，充分開放本地政府機關、事業單位、高校、車站、展館、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施，支持信息通信基站、通信管道、室內分布系統建設。
（四）優化項目管理。研究制定《南通市住宅小區通信配套設施建設管理辦法》，探索建立我市信息基礎設施統一規劃、建設及管理機制。推進信息基礎設施項目共建共享組織制度、考核獎懲、政策措施、標準規范、統計評估、支撐保障六大體系建設，形成共建共享、科學集約的良性建設機制，實現信息基礎設施建設室內集約化、室外景觀化、覆蓋無縫化的發展目標。建立信息基礎設施重點項目跟蹤服務機制，將年度目標細化到季度，季度目標細化到月度，目標、責任、時間三落實，實現流程化控制，高效化運作，確保高水平、高質量完成全年目標任務。
（五）加強安全保障。加強對信息基礎設施日常安全運行的監管。完善信息通信網絡運行安全保障體系，加強對網絡的預警監測。加強重要信息基礎設施保護體系建設，確保光纜等重要設施的安全。完善應急通信保障體系，制定分級應急方案，增強應對信息通信網絡突發事件的能力。加強信息基礎設施安全保護的宣傳工作，營造保護信息基礎設施安全的全民保護意識。