通政規(guī)〔2013〕1號(hào)  2013年8月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2013年7月25日十四屆市政府第16次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予頒布。

南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，規(guī)范最低生活保障工作，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低保”）堅(jiān)持以下原則：

　　（一）保障居民基本生活；

　　（二）屬地管理，應(yīng)保盡保；

　　（三）公開、公平、公正；

　　（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，鼓勵(lì)勞動(dòng)自立；

　　（五）分類施保，動(dòng)態(tài)管理。

　　第三條  低保工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

　　各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民低保的管理工作，同級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、人社、房管、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、農(nóng)辦等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第四條  低保標(biāo)準(zhǔn)分為城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）實(shí)行城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市）和通州區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實(shí)際居住超過6個(gè)月以上、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市低保標(biāo)準(zhǔn)；其他居民適用農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條  低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會(huì)同市財(cái)政局按照不低于上年度全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20%的比例，結(jié)合區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格總水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　各縣（市）和通州區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由縣級(jí)政府組織民政、財(cái)政等部門實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

　　第六條  低保辦理按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市）、區(qū)民政部門審批、決定的程序?qū)嵤?/p>

　　村（居）民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托，可以承擔(dān)相應(yīng)的低保日常服務(wù)工作。

　　第七條  低保資金由縣（市）、區(qū)民政部門根據(jù)實(shí)際需要按年度編制資金計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審查后列入財(cái)政預(yù)算；財(cái)政部門按照規(guī)定及時(shí)足額撥付，確保資金到位。

　　各級(jí)民政、財(cái)政部門建立低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)低保工作規(guī)范化、精細(xì)化管理。

　　第八條  市政府建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好低保與其他社會(huì)救助政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，完善信息共享機(jī)制，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。

　　第二章  保障對(duì)象

　　第九條  持有當(dāng)?shù)貞艏某青l(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，均有權(quán)申請(qǐng)低保。

　　第十條  共同生活的家庭成員是指具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系并且長(zhǎng)期共同生活（含長(zhǎng)期或者階段性在外務(wù)工）的成員。具體包括：

　　（一）配偶；

　　（二）父母與子女（養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；

　　（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

　　（四）孫子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父母；

　　（五）兄、姐與父母雙亡或者父母無(wú)能力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

　　（六）其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定的共同生活的成員。

　　存在法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系并且長(zhǎng)期共同生活的分戶家庭，視為共同生活的家庭成員。

　　本人戶口已遷出但仍由其家庭供養(yǎng)的全日制在校就讀學(xué)生，視為共同生活的家庭成員。

　　第十一條  下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年（含）以上脫離家庭而獨(dú)立生活的宗教教職人員；

　　（二）在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員（經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)服刑人員除外）；

　　（三）省民政部門認(rèn)定的其他人員。

　　第十二條  家庭成員人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入或者純收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入。

　　家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括：銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具、房屋、債權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)。

　　第十三條  有下列情形之一的，不得享受低保：

　　（一）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭：

　　1.擁有汽車（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步且未用于客貨運(yùn)營(yíng)的除外）或者大型農(nóng)機(jī)具的家庭；

　　2.雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭；

　　3.自費(fèi)安排家庭成員擇校就讀或者出國(guó)留學(xué)的家庭；

　　4.具有有價(jià)證券買賣或者其他投資行為的家庭；

　　5.非因動(dòng)遷原因，擁有兩套以上產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍的家庭；

　　6.非因動(dòng)遷原因，申請(qǐng)低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，購(gòu)買商品房或者超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房的家庭；

　　7.申請(qǐng)低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，興建或者購(gòu)買非居住用房的家庭；

　　8.申請(qǐng)低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房且裝修費(fèi)用明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭；

　　9.家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)12倍的家庭；

　　10.家庭成員購(gòu)置貴重首飾，或者享用高檔煙酒等非生活必需品，以及參加高消費(fèi)娛樂休閑活動(dòng)的；

　　11.申請(qǐng)低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，家中購(gòu)買單件價(jià)值超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)10倍以上非生活必需品的；

　　12.其他實(shí)際支出（不含醫(yī)療）明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭。

　　（二）拒絕配合低保工作部門對(duì)申請(qǐng)者家庭狀況（包括贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)對(duì)象家庭狀況）進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)人員、收入、財(cái)產(chǎn)的家庭；

　　（三）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、人口變動(dòng)等情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料、虛假證明的家庭；

　　（四）通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)、份額，或者放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；

　　（五）法定贍（撫、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請(qǐng)人未獲得贍（撫、扶）養(yǎng)權(quán)益的家庭；

　　（六）人為閑置承包土地的家庭；

　　（七）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力者，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的家庭；

　　（八）參與賭博、賣淫、嫖娼、吸毒、偷竊、詐騙、非法組織等違法活動(dòng)經(jīng)教育、警示而不悔改的人員；

　　（九）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無(wú)”老人和孤兒；

　　（十）非因在外務(wù)工及其他特殊原因，申請(qǐng)低保之前或者享受低保期間，在本市以外地區(qū)居住半年以上的居民；

　　（十一）在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員（經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)服刑人員除外）；

　　（十二）當(dāng)?shù)卣?guī)定不得享受低保的其他情形。

　　第三章  申請(qǐng)和受理

　　第十四條  申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。

　　受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交低保書面申請(qǐng)及相關(guān)材料。

　　第十五條  申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

　　（一）困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人；

　　（二）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年（含）以上的生活困難的宗教教職人員。

　　第十六條  申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　（一）書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況；

　　（二）履行授權(quán)低保工作部門核查家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的相關(guān)手續(xù)；

　　（三）如實(shí)提供以下材料的原件及復(fù)印件：戶口本、身份證、婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證、房產(chǎn)證、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營(yíng)證明、就業(yè)收入材料；失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提供戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)出具的就業(yè)失業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料；其他需要提供的有關(guān)材料。

　　第十七條  申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

　　對(duì)已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。

　　低保經(jīng)辦人員是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、審批等事項(xiàng)的縣（市）、區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作人員。

　　近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，根據(jù)材料審查和信息核對(duì)情況，作出相應(yīng)處理：

　　（一）申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并且向申請(qǐng)人出具書面受理通知書。

　　（二）申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人需要補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　（三）申請(qǐng)人明顯不符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理，并且說明理由。

　　第十九條  農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)行定期集中受理。

　　第四章  審查和審批

　　第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，每組調(diào)查人員不得少于2人。

　　第二十一條  調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況，可以采取以下方式：

　　（一）入戶調(diào)查。核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況，了解其申請(qǐng)信息的真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字。

　　（二）鄰里訪問。走訪申請(qǐng)人所在居（村）委會(huì)和街坊鄰居，了解申請(qǐng)對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

　　（三）信函索證。通過信函至申請(qǐng)對(duì)象從業(yè)單位或者有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）索取有關(guān)證明材料。

　　（四）行業(yè)評(píng)估。以縣（市）、區(qū)為單位，由民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)和收入情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過合理評(píng)估，制定當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn)，并且按年進(jìn)行調(diào)整。

　　（五）支出推算。根據(jù)家庭消費(fèi)支出，推算其家庭收入情況和實(shí)際生活水平。

　　（六）信息核對(duì)。通過戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金管理、房產(chǎn)管理、車船管理、工商、稅務(wù)、金融等部門和機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、車船、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見。

　　家庭經(jīng)濟(jì)核查的具體標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

　　第二十三條  民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作人員、村（居）委會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等參加，總?cè)藬?shù)不得少于15人。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

　　縣（市）、區(qū)民政部門可以派人參加民主評(píng)議。

　　民主評(píng)議的程序按國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

　　第二十五條  民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出意見并進(jìn)行公示，公示期為7天。對(duì)于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示。

　　第二十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），將審核意見連同申請(qǐng)人材料一并報(bào)送縣（市）、區(qū)民政部門審批。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但是延長(zhǎng)期限最多不超過15個(gè)工作日。

　　第二十七條  縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)送的材料進(jìn)行審查，并且按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查。

　　對(duì)單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。

　　第二十八條  縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）辦結(jié)審批手續(xù)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審批期限，但是延長(zhǎng)期限最多不超過10個(gè)工作日。

　　經(jīng)審核調(diào)查后擬予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人家庭常住地所在社區(qū)或者自然村（組）公示，公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，作出書面批準(zhǔn)決定，發(fā)放低保證；有異議的，縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況作進(jìn)一步核查，在20個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)核查結(jié)果做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)重新公示。

　　不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。申請(qǐng)材料及書面通知備案保存。

　　第二十九條  重大、疑難、復(fù)雜低保審批事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)縣（市）、區(qū)民政部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究，記錄存檔。

　　第五章  資金發(fā)放和管理

　　第三十條  低保金額按照低保家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。

　　第三十一條  低保家庭中的特定對(duì)象，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金；同時(shí)符合兩項(xiàng)以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，按照就高原則核定保障金，但不重復(fù)享受：

　　（一）低保家庭中有下列特定情形之一的對(duì)象，其本人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)10％的保障金：

　　1. 老年人；

　　2. 未成年人；

　　3. 單獨(dú)生活的居民；

　　4. 歸僑居民；

　　5. 少數(shù)民族居民。

　　（二）低保家庭中持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人，其本人每月增發(fā)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20％的保障金。

　　低保家庭中屬一級(jí)、二級(jí)肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的重度殘疾人，其本人每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金。

　　（三）低保家庭中經(jīng)當(dāng)?shù)囟?jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定患有癌癥、尿毒癥、白血病、腎移植、艾滋病等大重病的人員，其本人每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放保障金。

　　（四）低保家庭中的軍轉(zhuǎn)干部，已故原工商業(yè)者無(wú)工作的配偶，以及家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)且低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的艾滋病患者，分別按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  城市居民低保金按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶；農(nóng)村居民低保金按月發(fā)放或者按季于每季度首月發(fā)放，每月或者每季度初10日前發(fā)放到戶。低保金從低保批準(zhǔn)的當(dāng)月起計(jì)發(fā)。

　　第三十三條  縣（市）、區(qū)民政部門核定低保對(duì)象發(fā)放名單和補(bǔ)助金額，同級(jí)財(cái)政部門審核后采取國(guó)庫(kù)集中支付方式，委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到低保家庭成員的賬戶。

　　對(duì)于家庭成員行動(dòng)不便或者無(wú)行為能力的低保家庭，可以采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式發(fā)放低保金，并且完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。協(xié)議委托人不得截留、克扣、拖延、挪用低保金。

　　第三十四條  縣（市）、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)政政策、資金安排、資金撥付、績(jī)效管理等情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)民政部門，民政部門應(yīng)當(dāng)將低保政策、低保人數(shù)、動(dòng)態(tài)管理等情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，并且做好定期對(duì)賬工作。

　　第三十五條  低保資金實(shí)行專賬管理，專款專用，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、業(yè)務(wù)支出等非低保類支出，也不得用于平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等。

　　發(fā)放低保金時(shí)，不得抵扣低保對(duì)象的欠款、繳款、貸款等，不得替支其他救助項(xiàng)目款項(xiàng)。

　　低保金的撥付及發(fā)放，應(yīng)當(dāng)手續(xù)完備、賬冊(cè)齊全，接受上級(jí)主管部門檢查和審計(jì)部門監(jiān)督。

　　第六章  日常管理

　　第三十六條  低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭進(jìn)行定期復(fù)核：

　　（一）對(duì)于家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無(wú)變化的低保家庭，每年復(fù)核一次；

　　（二）對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭，每半年復(fù)核一次；

　　（三）對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。

　　第三十七條  縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的變更材料，及時(shí)作出低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的審批決定，在作出審批決定的當(dāng)月書面通知低保對(duì)象，并且說明理由。

　　對(duì)停發(fā)低保金的家庭，應(yīng)當(dāng)收回并注銷低保證；對(duì)通過定期復(fù)核的低保家庭，應(yīng)當(dāng)在其低保證上加蓋審驗(yàn)合格印章。

　　第三十八條  縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查制度，每年抽查數(shù)量不少于低保家庭總數(shù)的20%。

　　第三十九條  縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)就低保對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長(zhǎng)期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私，不得公開與低保無(wú)關(guān)的信息。

　　第四十條   因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，并且主動(dòng)申報(bào)退保的，可以采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃膭?lì)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自立。即家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起的3個(gè)月內(nèi)保留原低保待遇，第4個(gè)月退出低保。

　　第四十一條  在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上，或者連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹的，其低保金處理按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條  在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會(huì)的要求參加公益性勞動(dòng)。連續(xù)2次或者累計(jì)4次無(wú)正當(dāng)理由不參加公益性勞動(dòng)的，其低保金處理按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條  健全低保檔案管理制度，縣（市）、區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分別對(duì)居民低保工作資料歸類、建檔。

　　第四十四條  經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、房產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和低保等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保障、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

　　市、縣兩級(jí)民政部門建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，確保低保等社會(huì)救助對(duì)象的準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。

　　第四十五條  縣（市）、區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督、咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。

　　監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)低保辦理工作的監(jiān)督和審計(jì)。

　　第七章  法律責(zé)任

　　第四十六條  從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：

　　（一）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核、審批工作；

　　（二）無(wú)故阻礙、拒絕受理居民低保申請(qǐng)，對(duì)符合低保條件的申請(qǐng)不審核、不上報(bào)、不審批；

　　（三）在低保審核審批工作中弄虛作假；

　　（四）收受申請(qǐng)低保人員的財(cái)物；

　　（五）貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、分?jǐn)偂⑼锨返捅＝稹?/p>

　　第四十七條  申請(qǐng)低保的家庭采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，由縣（市）、區(qū)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）給予批評(píng)教育。

　　對(duì)不符合低保條件的家庭予以清退，停止發(fā)放低保金。冒領(lǐng)款物退交之前，不再受理其低保申請(qǐng)。對(duì)仍符合低保條件的家庭，其之前多領(lǐng)取的低保金，在之后的保障期內(nèi)逐月扣除一定數(shù)額，直至扣滿為止。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

　　對(duì)無(wú)理取鬧，采取威脅手段強(qiáng)行索要低保待遇的人員，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。

　　第四十八條  對(duì)民政部門不批準(zhǔn)享受低保或者減發(fā)、停發(fā)低保金決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第八章  附則

　　第四十九條  其它救助的審批流程，暫無(wú)明確規(guī)定的，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十條  各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第五十一條  本辦法自2013年9月10日起施行，原《南通市城市居民最低生活保障辦法》（通政發(fā)〔2000〕198號(hào)）、《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》（通政發(fā)〔2003〕65號(hào)）同時(shí)廢止。