通政辦發(fā)〔2013〕116號  2013年6月6日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　夏季高溫來臨，加之雷電、暴雨、臺風等自然災害多發(fā)，季節(jié)性安全問題突出。為保障安全生產，有效遏制較大以上生產安全事故發(fā)生，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，經市政府同意，現(xiàn)就切實做好夏季安全生產工作通知如下：

　　一、提高認識，強化組織領導

　　各地、各部門和單位要深刻認識做好夏季安全生產工作的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，思想上更加重視，行動上更加自覺，以對黨和人民群眾高度負責的精神，切實抓好安全生產工作。要對因高溫、強風、暴雨、雷電、臺風等可能引發(fā)生產安全事故的風險進行全面分析評估，明確重點防范領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，落實重大危險源監(jiān)控、隱患排查、除險加固、避險撤離、安全監(jiān)測等防范應對措施和工作預案。要切實加強組織領導，進一步落實安全生產主體責任、領導責任、管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任和綜合監(jiān)管責任，完善聯(lián)動工作機制，做到早謀劃、早預防、早準備、早行動。

　　二、結合實際，加強隱患排查

　　各地、各部門和單位要結合夏季安全生產工作的特點，按照“政府屬地管理、部門監(jiān)督檢查、企業(yè)全面整治”的工作機制，進一步加大隱患排查治理力度，明確隱患排查治理的重點企業(yè)、重點場所和重點部位，堅持隱患排查治理與重點行業(yè)領域專項整治、日常監(jiān)管相結合，建立更加有效的工作機制，深入推進隱患排查治理工作。要立足于治大隱患、防大事故，對排查掌握的事故隱患，凡是有條件整改的，要立即整改，不得拖延；對暫時整改不了的隱患，要明確責任，采取有效措施，堅決防范事故發(fā)生。要深入開展安全生產大檢查，尤其針對當前安全生產工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要進一步明確安全生產監(jiān)管職能。要組織抽調執(zhí)法骨干，集中精力、集中時間，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位進行全面檢查，重點檢查企業(yè)主要負責人安全生產履職、安全生產管理機構設置、專（兼）職安全生產管理人員配備、安全培訓、安全生產投入等情況，依法嚴格查處安全生產違法行為。

　　三、突出重點，狠抓工作落實

　　（一）加強重點行業(yè)領域安全專項治理。對事故易發(fā)多發(fā)的道路交通、水上交通、海洋漁業(yè)、化工、建筑施工、人員密集場所、特種設備等，要扎實開展安全生產專項整治。道路交通方面：要重點查處非機動車、客車、危化品運輸車、校車、重型工程車等，從嚴整治超載、超限、超速和酒駕、毒駕、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為。水上交通（工程）方面：要重點查處船舶違反定線制規(guī)定航行、超載運輸、配員不足，以及未按要求申請引航員、未按要求落實錨泊值班制度等違法行為，強化水上交通（工程）參與各方的安全責任，高度重視渡運企業(yè)、灘涂圍墾等的安全生產，嚴格加強責任檢查，切實提高應急救援能力。海洋漁業(yè)方面：要鞏固“三化五覆蓋”成果，提高海洋捕撈企業(yè)化組織程度，重點整治清理掛靠、租賃海洋捕撈漁船等行為，嚴格落實安全監(jiān)管職責，努力提高避險意識和技能。危險化學品方面：要加快推進化工企業(yè)入園進區(qū)，全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立健全危險化學品安全管理信息系統(tǒng)。要突出化工企業(yè)工藝過程的風險控制，加強對檢修維修作業(yè)、廢舊裝置拆除、廢棄危險化學品儲存設備設施等的安全監(jiān)管。建筑施工方面：要加強未報建工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程的安全監(jiān)管，重點整治施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為， 加強深基坑、高支模、腳手架、人員持證上崗專項整治，嚴厲打擊使用不合格建筑材料。消防安全方面：要全面推進社會單位消防設施動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產經營場所等為重點，持續(xù)開展消防安全排查整治，保證區(qū)域性火災隱患得到有效治理。職業(yè)病危害整治方面：要督促企業(yè)加強作業(yè)現(xiàn)場的定期檢測和動態(tài)監(jiān)測，落實職業(yè)危害預防、危害因素告知和作業(yè)人員勞動保護責任。要督促企業(yè)做好用低毒物品替代高毒物品、無毒物品替代有毒物品的工作，提高企業(yè)防范職業(yè)危害事故的能力。要堅持職業(yè)危害情況預警預報，加強部門聯(lián)動，及時查處和果斷處置企業(yè)具有職業(yè)危害因素的苗頭性問題。同時，要嚴密防范特種設備、船舶修造、煙花爆竹、冶金、農業(yè)機械等其他行業(yè)領域的安全事故。

　　（二）繼續(xù)推進“打非治違”專項行動。要建立科學的執(zhí)法考核體系，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作，依法嚴厲打擊安全生產非法違法行為。要堅持把“打非治違”與構建安全生產防控體系緊密結合，建立屬地為主與行業(yè)督導相結合、定期專項整治與平時加大監(jiān)察頻次相結合、嚴打嚴懲嚴防與公正規(guī)范執(zhí)法相結合、查找深層次問題與完善充實制度相結合的長效機制，保持“打非治違”的常態(tài)化和長效化。要完善事故掛牌督辦制度，將所有事故分級分類按權限調查處理，尤其對因非法違法生產經營和建設行為引發(fā)的事故，要依法從嚴從重查處。

　　（三）繼續(xù)深化安全生產社會管理創(chuàng)新。要繼續(xù)深化企業(yè)安全生產協(xié)作組管理模式，加強安全生產協(xié)作組規(guī)范化建設，強化管理考核，提升安全生產協(xié)作組管理水平。要探索行業(yè)商會（協(xié)會）安監(jiān)站與各地安監(jiān)機構工作的聯(lián)動機制，逐步形成互補、互動、互幫的格局。要督促、指導保險公司為投保企業(yè)提供安全生產風險管理、安全技術咨詢、人員培訓、防災防損設備配置、安全技術研究、事故防范等安全服務，共同預防事故發(fā)生。要繼續(xù)對安全服務中介機構的服務質量、服務有效性等開展專項督導，促使其不斷提高服務水準。要深入開展鎮(zhèn)企互助安全生產活動，實現(xiàn)大企業(yè)小企業(yè)互幫互促，安全生產管理人員互幫互學，進一步推動企業(yè)管理創(chuàng)新。要根據企業(yè)標準化、安全評估等級和危險程度，繼續(xù)對紅、橙、藍企業(yè)采取不同的監(jiān)管頻次，加大對紅色企業(yè)的監(jiān)管力度。要繼續(xù)將企業(yè)安全標準化與工傷保險、風險抵押金、信用體系建設等政策掛鉤，推行高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產風險抵押金和安全生產責任保險等制度，不斷探索與經濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式。

　　（四）切實加強涉農領域的安全監(jiān)管。要切實加大糧食倉儲企業(yè)、屠宰場等涉農重點企業(yè)的隱患排查和監(jiān)督檢查力度，尤其對老舊糧倉，要嚴密檢查、嚴格排查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題，要督促企業(yè)立即整改。要組織開展液氨、有限空間、危化品倉儲企業(yè)等安全隱患專項檢查，不留盲點、不留死角。對容易發(fā)生事故的冶金、海洋漁業(yè)、船舶修造以及水電、燃氣、熱力等易燃易爆生產經營單位及設備設施，要進行深入細致檢查，及時消除事故隱患。要加大對旅游景區(qū)大型游樂場所的檢查力度，切實加強易受高溫、雨水損害和影響的大型娛樂設備、設施的檢修維護工作。要加大資金和人員投入，對供水、供電、供氣、通訊等行業(yè)領域設備設施進行深入細致的檢查、檢修，及時消除事故隱患，確保萬無一失。要加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和勞動紀律，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違章行為。

　　（五）積極開展安全生產月活動。要堅持“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）、“三面向”（面向基層、面向企業(yè)、面向職工），通過集中開展“安全生產事故警示教育周”、“安全生產宣傳咨詢周”、“安全文化周”、“安全生產應急預案演練周”等活動，設立咨詢點，播放警示片，加強社區(qū)安監(jiān)干部安全培訓，深入宣傳黨和政府關于加強安全生產的重大決策部署，普及安全知識，弘揚安全文化，為安全生產工作提供精神動力、文化力量和輿論支持。

　　（六）深化安全生產知識培訓。要繼續(xù)全力推進第二輪職工安全生產全員培訓，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位，對小微型企業(yè)集中開展全員安全培訓。要繼續(xù)狠抓高危行業(yè)素質提升培訓、“三項崗位”法定培訓、監(jiān)管隊伍能力建設培訓、企業(yè)自身安全培訓和全社會安全培訓等五項培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須一律經過嚴格考核、持證上崗。要按照“大集中、大教育、大受益”的要求，深入開展外來務工人員安全培訓“萬人行動”。督促引導企業(yè)實現(xiàn)班組長培訓覆蓋率100%，新職工安全培訓率100%、各類企業(yè)安全管理人員持證率100%、特種作業(yè)人員持證率100%。同時，針對近年有毒有害氣體中毒事故頻發(fā)、單次事故死亡人數較多的特點，要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，在全市化工、修造船、冶金、市政等行業(yè)領域全面開展有毒有害氣體防范專項培訓，力爭做到全覆蓋。

　　（七）加強科技支撐體系建設。在危險化學品自動控制體系建設方面，要對化工企業(yè)生產設備、設施進行技術革新，對涉及危險工藝、重點監(jiān)管危險化學品的生產裝置限期進行自動控制改造，對構成重大危險源的化工企業(yè)建立健全安全檢測監(jiān)控體系。在物聯(lián)網技術運用體系建設方面，要在船舶、化工等企業(yè)中大力推行中遠船務公司的經驗做法，推廣隱患排查信息系統(tǒng)等實用安全技術；在危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運輸專用車輛，要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)；在重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要積極推動安裝使用衛(wèi)星定位裝置。在安全科技創(chuàng)新體系建設方面，要加快建立安全生產日常綜合監(jiān)管系統(tǒng)和應急救援輔助決策平臺，切實增強安全監(jiān)管部門的動態(tài)監(jiān)管能力。要加強化工集中區(qū)專業(yè)消防站的裝備建設，進一步提升應急保障能力。

　　（八）加強基層監(jiān)管監(jiān)察機構隊伍建設。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國家級、省級開發(fā)區(qū)的安監(jiān)機構，實現(xiàn)應設盡設全覆蓋。要加強基層消防、建筑施工、海洋漁業(yè)安監(jiān)機構和隊伍建設，切實解決監(jiān)管監(jiān)察力量不足的矛盾。要不斷完善“擴權強鎮(zhèn)”安全監(jiān)管工作機制，切實保障安全生產監(jiān)管監(jiān)察職能不弱化、能力不降低。同時，各地安全生產監(jiān)管人員不得從事與安全生產監(jiān)管無關的工作。

　　四、嚴格值守，完善應急預案

　　各地、各部門和單位要嚴格落實值班制度，堅持領導帶班，尤其是中、夜班生產的企業(yè)，必須有領導帶班，確保生產指揮系統(tǒng)全天候正常運行。要堅持巡查制度，特別是加強重點設備、重點工藝、重要環(huán)節(jié)和電氣線路等的巡查，確保高溫期間設備安全運轉。要妥善安排高溫期間職工的作息時間和休息場所，改善勞動條件，減輕勞動強度，嚴格控制加班加點。高溫作業(yè)場所要采取有效的通風、隔熱、降溫等措施，建筑施工等露天作業(yè)場所要避開烈日高溫時間，保證食品和清涼飲料的正常供應，確保職工健康。對身體素質差、不適應高溫作業(yè)的人員，要及時調換崗位，確保安全生產。要加強與氣象、水利等部門的聯(lián)系，掌握天氣變化趨勢，結合實際，配備必要的物資和人員，制定切實有效的防范措施。要建立健全協(xié)同應對自然災害引發(fā)事故災難的工作機制，及時掌握水情及惡劣天氣的預測預報，確保夏季和汛情等信息、調度指令暢通，對出現(xiàn)的各種突發(fā)事故和異常情況必須立即上報。各級安全生產應急救援隊伍要加強備勤工作，充分做好應急救援的動員和準備工作，保證設備和裝備的完備有效。要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令），嚴格執(zhí)行事故報告制度，隨時掌握安全生產動態(tài)。對各種異常情況，必須組織力量及時妥善處理，并按規(guī)定及時、如實向上級有關部門報告，務必保障安全生產信息渠道暢通。