通政辦發〔2013〕35號
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真貫徹市委十一屆四次全會精神，深入落實“八項工程”、加快實現“八個領先”，扎實推進城鄉社區一體化建設，根據市委、市政府《關于加強城鄉社區建設的若干意見》（通委發〔2011〕16號）文件精神，現將2013年統籌城鄉社區建設主要工作責任分解通知如下：
一、增強社區基本功能，完善綜合服務體系
強化以政務便民、醫療衛生、文化體育、治安保障、社區黨建等為主要內容的社區公共服務項目，以滿足居民群眾多種需求為主要目標，努力構建服務內容豐富、服務主體多元、服務形式多樣的社區綜合服務體系，確保社區基本功能落到實處。
（一）承接政務便民服務。年內每個城鄉社區都建有綜合服務站，設立“一站式”服務大廳，推行“開放式”辦公，全面實行城鄉社區工作人員集中辦公、居民服務事項集中辦理。城市社區“開放式”辦公、“一站式”服務率分別達95%和85%以上、農村社區分別達90%和80%以上。
責任單位：各縣（市）、區人民政府（管委會）
（二）深化醫療衛生服務。按照建設15分鐘社區衛生服務圈的要求，在每個鄉鎮（街道）建有政府辦的社區衛生服務中心的基礎上，中心覆蓋不到的城鄉社區建有衛生服務站（村衛生室），為居民提供醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”服務，村（居）民常見病就診不出社區。60歲以上老人健康檔案建檔率達90%。村（居）民對社區衛生服務滿意率達90%。
責任單位：市衛生局
（三）拓展文體教育服務。社區各類文化活動設施齊全，每個城鄉社區建有2支以上群眾性文體隊伍。依托居民學校（課堂）和駐社區院（校）、圖書館、文化站等載體，開展豐富多彩、健康向上的學習教育培訓活動，社區教育經費要達到常住人口人均1元以上的標準。充分發揮社區現有文化體育娛樂設施的作用，積極開展全民健身活動，不斷增強社區居民體質。
責任單位：市文廣新局、體育局、教育局、財政局
（四）強化治安保障服務。社區食品安全、疾病防控、災害事故、突發事件等應急反應機制和預案健全。按照“一區一警”標準配備社區警力。社區矛盾糾紛排查調解工作機制健全，有相對固定的法制宣傳調解人員，民事調解率達98%，調解成功率達90%，無因民事糾紛處置不當引發的群體性事件。做好社區禁毒、社區矯正和刑釋解教人員安置幫教轉化工作。
責任單位：市綜治辦、公安局、衛生局、司法局
（五）開展社區黨建服務。黨建工作體系健全，符合條件的離（退）休黨員、下崗失業職工黨員、流動黨員轉入社區黨組織達90%。建有社區黨員活動室，黨員生活制度健全落實，社區黨組織活動正常，黨的工作實現社區全覆蓋。
責任單位：市委組織部，市人社局
（六）開展社區志愿服務。大力倡導社區志愿服務，廣泛動員社區黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者隊伍，大力推行城鄉社區志愿者注冊制度。全市城市社區志愿者注冊率占居民人口8%以上、農村占5%以上。
責任單位：市委組織部、文明辦，市民政局、人社局、團市委，各縣（市）、區人民政府（管委會）
二、加強社工隊伍建設，提升社工整體素質
堅持把社工隊伍建設作為推進城鄉社區發展的重要基礎，建立健全社區工作者培養、評價、使用、激勵、保障等長效機制，不斷提高社工隊伍整體素質，充分發揮社區工作人才在基層社會服務管理中的專業優勢，切實增強社區服務管理能力。
（七）選優配強居（村）委會成員。嚴格按照《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》配備居（村）委會成員，城市社區由7至9人、農村社區由5至7人組成。對人口較多、服務管理任務較重的社區，可根據實際需要適當增加社區工作人員。選齊配全村（居）民小組長、樓院（門棟）長，積極開展樓院門棟自治管理，并設崗定責，建立考核與補貼機制，確保有人辦事、有人管事。
責任單位：各縣（市）、區人民政府（管委會）
（八）提高社區工作者綜合素質。組織社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試，45歲以下專職社區工作者報考率達90%以上。市對縣（市）區、街道（鄉鎮）分管負責同志每年培訓一次，縣（市）區、街道（鄉鎮）對社區黨組織、居委會成員每年培訓一次，參訓率達90%以上。分期分批制定并實施社區工作者培訓計劃，按照社區工作者年齡結構、文化程度，因材施教開展培訓，不斷提高社區工作者的政治理論、業務水平和服務能力。
責任單位：市委組織部，市民政局、人社局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
（九）落實社區人員待遇。縣（市、區）政府按照不低于上年度當地城鎮職工平均工資水平，統籌解決城市社區“兩委”成員及社區專職工作人員報酬，按照國家有關規定辦理“五險”，有條件的地方，逐步落實住房公積金政策；農村社區“兩委”成員報酬標準不低于上年度當地農民人均純收入的1.5倍，按照有關規定享受社會保障政策。
責任單位：各縣（市）、區人民政府（管委會）
三、推進城鄉和諧社區建設，夯實社會管理基礎
以和諧社區創建為抓手，深入實施社區體制機制創新、社區網格化服務管理、社區社會組織培育發展，把人力、財力、物力更多投到基層，強化城鄉社區自治和服務功能，為社會管理奠定堅實基礎。
（十）開展省級和諧社區創建活動。各縣（市、區）按照《江蘇省基本實現現代化指標體系》目標要求，大力開展縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區三級聯創，確保城市、農村和諧社區達標率分別達75%和65%以上（具體指標分解見附件1）。
責任單位：市民政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
（十一）深化社區管理體制改革。全面推廣以社區黨組織為核心、社區居（村）委會為基礎、社區管理服務站和綜治辦為平臺的“一委一居（村）一站一辦”新型社區服務管理體制，理順社區各類組織關系，明晰委、居（村）、站、辦職能，剝離社區居（村）委會行政事務，強化自治功能，切實加強城鄉社區（綜合）服務站建設，使其不僅掛牌、有人，而且真正成為實體化服務機構，并力爭年底實現城鄉社區全覆蓋。
責任單位：市委組織部、綜治辦，市民政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
（十二）加快統籌城鄉社區建設。積極推進公共資源向農村延伸，把政府主要公共服務資源向農村全面覆蓋，逐步實現基本公共服務均等化，切實改善農村居民的生活條件。積極推進現代文明向農村傳播，把市場化、社會化服務機制引向農村，把文化、體育、教育、娛樂等設施引進農村，滿足農村居民多樣化需求。
責任單位：市農辦、農委、發改委、文廣新局、體育局、教育局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
（十三）加快實施社區“扁平化”管理、“網格化”服務。強化社區服務管理責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，推行網格化服務管理，強化管理職能，下移管理重心，實行分片包干、設崗定責、責任到人、管理到戶。年內實現全覆蓋。
責任單位：市委組織部、政法委、綜治辦，市民政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
（十四）加大社區社會組織培育發展力度。認真研究制定促進社會組織健康有序發展的政策措施，重點支持社區管理類、服務型、公益型、互助性社會組織參與社區服務管理。建立市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級社會組織（社區）服務指導中心（具體指標分解見附件2），加強對市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級社會組織（社區）的服務管理，創建省、市兩級社會組織創新示范區，高質量培育典型，分類普及推廣，全覆蓋運行實施。全市每個社區新增社區社會組織2個以上，其中登記不少于1個（具體指標分解見附件3）。
責任單位：市民政局、財政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
四、實施“兩大平臺”工程建設，搭建為民服務平臺
統籌規劃城鄉社區基礎設施建設，將社區工作用房、服務設施和信息化平臺納入城鄉建設規劃、土地利用規劃和社區發展專項規劃，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，搭建為民服務基礎平臺。
（十五）加強社區工作用房和居民公益性服務設施建設。各縣（市、區）和街道（鄉鎮）按照不低于3000平方米和1500平方米的標準，建設綜合性社區服務中心。每個社區按照每百戶不少于20平方米、最低不少于400平方米的標準，建設社區服務中心（站）。規劃、建設等有關部門要把好規劃設計、建設審批和工程驗收等關口，確保社區工作用房、居民公益性配套服務設施按規劃方案及規劃確定的標準建設到位。年內城鄉社區服務設施及功能達標率達95%以上（具體指標分解見附件4）。
責任單位：市城鄉建設局、規劃局、國土局、體育局、財政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
（十六）積極推進社區信息化建設。繼續推進民政部社區與福利機構數字化終端試點工程。按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”的基本要求，建立覆蓋全市城鄉社區的綜合服務管理信息平臺。2013年，社區信息平臺建設與應用覆蓋50%以上的城鄉社區。
責任單位：市經信委、民政局、財政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
五、完善基層民主自治制度，保障居民民主權利
認真落實《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，深入推進以“四個民主”為主要內容的基層民主自治，不斷完善民主制度，創新自治形式，切實保障城鄉居民的各項民主權利，有效促進基層民主政治建設。
（十七）組織好村（居）委會換屆選舉。依法做好第十屆村委會換屆選舉和第五屆居委會換屆選舉，制定換屆選舉工作的實施意見，擴大一次直選比例，確保選民參與率和一次選舉成功率分別達93%和98%以上。進一步拓寬社區居民參與社區事務的范圍和途徑，豐富參與內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。
責任單位：市委組織部、民政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
（十八）提高基層民主自治水平。規范民主決策程序，確保居民的事居民議、居民定、居民辦，暢通民意表達渠道。健全各項民主管理制度，實行社區“兩委”任期目標責任制，依法制定自治章程、村規民約、居民公約，加強自我教育、自我服務和自我管理。建立城鄉社區民主監督體系，實行居務、村務、財務全過程公開，加強民主理財、離任審計和定期報告工作制度，定期開展社區“兩委”成員述職評議，自覺接受群眾評議監督，拓寬民主監督渠道，推行居民評議政府部門參與社區建設的“倒評”機制，積極采用民意調查、民情懇談、民事協商等有效形式，切實保障其民主監督權，不斷提高民主監督水平，城鄉居民滿意率達85%以上。
責任單位：市紀委、組織部、機關工委、農辦、民政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
（十九）探索“政社互動”模式試點。今年上半年每個縣（市）、區選擇一個鄉鎮（街道）開展試點，促進政府行政管理與基層群眾自治管理的有效銜接和良性互動，進一步明晰“行政權力”與“自治權利”界限，加快建立和落實社區工作準入制度，推動政府轉變職能。
責任單位：市委政法委、法制辦、民政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
六、落實城鄉社區建設保障機制，確保任務落到實處
健全社區建設組織領導體系，加強部門協調配合，強化工作推進措施，進一步增強城鄉社區建設工作推力，確保城鄉社區建設的組織領導到位、責任落實到位、工作推進到位。
（二十）加強對城鄉社區建設的組織領導。建立城鄉社區建設協調機構，將社區建設績效作為縣（市、區）黨委、政府工作目標管理和年度工作考核的重要內容，加大監督考核的力度。
責任單位：各縣（市）、區人民政府（管委會）
（二十一）加大對社區建設的投入力度。將城鄉社區黨組織、居（村）委會、服務站和綜治辦的工作經費、培訓經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設經費等納入同級財政預算，完善城鄉社區經費保障機制。各級財政要安排社區基礎設施項目扶持資金、社區社會組織發展資金和政府購買服務資金，確保社區建設與社會組織工作的正常開展。
責任單位：市財政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
（二十二）建立社區建設督導評估機制。為切實增強行政工作推動力，提高行政效能，在完善社區建設、社會組織培育發展行政效能監察的同時，建立市、縣（市）區社區建設與社會組織督導評估機制，定期分析、定期督導、定期推進，努力保障社區建設與社會組織工作卓有成效。
責任單位：市紀委、監察局、民政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）
附件：1.南通市2013年省級和諧社區創建指標分解表
2.南通市2013年三級社會組織（社區）服務指導中心建設指標分解表
3.南通市2013年社區社會組織培育發展指標分解表
4.南通市2013年社區公共服務中心建設指標分解表
南通市人民政府辦公室
2013年2月27日