通政辦發(fā)〔2014〕77號  2014年5月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　南通工商局、市發(fā)改委、市商務局、南通綜合保稅區(qū)管理局《南通綜保區(qū)實行工商注冊登記“先照后證”和外商投資“負面清單”管理的若干意見》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通綜保區(qū)實行工商注冊登記“先照后證”和外商投資“負面清單”管理的若干意見

南通工商局、市發(fā)改委、市商務局、南通綜合保稅區(qū)管理局

（2014年5月）

　　為進一步營造平等準入和公平競爭的市場環(huán)境，根據《國務院注冊資本登記制度改革方案》和《省政府關于推進注冊資本登記制度改革的實施意見》，以及《市委、市政府關于貫徹落實<南通陸海統籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案>的實施意見》（通委發(fā)〔2014〕2號）精神，切實推進南通綜合保稅區(qū)（以下簡稱“南通綜保區(qū)”）“投資自由化、貿易便利化、金融國際化和行政高效化”進程，決定在南通綜保區(qū)實行工商注冊登記“先照后證”和外商投資“負面清單”管理，現提出如下意見：

　　一、推行工商注冊登記“先照后證”制度

　　（一）南通綜保區(qū)制定并向社會公布鼓勵發(fā)展的產業(yè)目錄（見附件，以下簡稱“產業(yè)目錄”），在產業(yè)目錄范圍內推行工商注冊登記“先照后證”制度。

　　（二）凡在產業(yè)目錄范圍內的投資項目，可直接向工商部門申請登記、取得營業(yè)執(zhí)照，并從事一般生產經營活動。

　　（三）申請從事需要許可的生產經營活動的，由工商部門在其營業(yè)執(zhí)照上加注“取得許可后方可經營”，并將企業(yè)登記信息及時報送相關許可審批部門。企業(yè)應當依法取得相關許可證或批準文件后方可開展許可項目經營活動；對擅自開展許可項目經營活動的，相關許可審批部門要依法加強監(jiān)管。

　　（四）南通綜保區(qū)根據實際發(fā)展需要，對產業(yè)目錄適時予以調整，并向社會公布。

　　（五）對涉及食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產，以及網吧、洗浴、娛樂場所等方面許可事項的，要依法實行“先證后照”登記管理制度。

　　二、對外商投資實行準入前國民待遇

　　（一）南通綜保區(qū)制定并向社會公布外商投資準入特別管理措施列表（以下簡稱“負面清單”）。南通綜保區(qū)負面清單暫參照《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》執(zhí)行。

　　（二）對負面清單之外的行業(yè)，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準管理改為備案管理，但國務院、省政府規(guī)定采用核準管理的除外；將外商投資企業(yè)合同章程審批管理改為備案管理。

　　三、切實加強政務服務和監(jiān)督管理工作

　　南通綜保區(qū)和市有關部門要通力協作，強化服務，優(yōu)化流程，做好銜接；依法加強對項目和經營活動事中事后的監(jiān)管工作，做到既在體制機制上實現有效突破，又切實維護好南通綜保區(qū)的經濟社會秩序。

　　附件

南通綜合保稅區(qū)鼓勵發(fā)展的產業(yè)目錄

（2014年版）

　　為充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能和政策優(yōu)勢，提升區(qū)域競爭力，按照《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2012〕58號），圍繞將南通綜合保稅區(qū)打造成加工制造中心、展覽展示交易中心、結算中心、物流中心、檢測維修中心、研發(fā)中心的發(fā)展方向，根據《海關特殊監(jiān)管區(qū)適合入區(qū)項目指引》、《外商投資產業(yè)指導目錄（2011年修訂）》，同時借鑒中國（上海）自由貿易試驗區(qū)負面清單管理經驗，特制定本鼓勵發(fā)展的產業(yè)目錄。

　　一、加工制造中心

　　鼓勵電子信息、精密機械、醫(yī)藥健康、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)的成品出口型、原料進口型、進口設備高價值型、成品低關稅型加工制造類企業(yè)入區(qū)發(fā)展。

　　（一）電子信息產業(yè)

　　1.光通信及其延伸產業(yè)；2.顯示器件及其配套產業(yè)；3.集成電路及測試封裝配套產業(yè)；4.半導體照明及其應用產業(yè)；5.消費電子整機及其配套產業(yè)。

　　（二）精密機械產業(yè)

　　1.精密機加工零部件：精密汽車零部件、精密電子零部件、精密通訊零部件、精密醫(yī)療器械零部件、精密家電零部件、精密鐘表零部件、精密半導體工具零部件、精密氣動元件零部件、各種精密緊固件；2.精密電機：全數字、開放式、高性能數控系統裝置及伺服驅動裝置，以及配套的伺服電機、主軸電機、電主軸組件、直線電機、力矩電機；3.精密刀具、工具及量具量儀：“高精度、高效率、高可靠性和專用化”的現代高效刀具（硬質合金刀具，超硬刀具，高性能高速鋼刀具等）及工具系統、數字化精密量具和量儀；4.精密模具。

　　（三）醫(yī)藥健康產業(yè)

　　1.高檔食品及保健食品的開發(fā)、生產；2.天然食品添加劑、食品配料生產；3.新型制劑、新型體外診斷產品、生物技術藥物、高附加值植介入材料及制品等；4.高性能醫(yī)學裝備、醫(yī)療器械及核心零部件。

　　（四）高端裝備制造產業(yè)

　　1.航空、城市交通、海洋工程、智能制造、能源、環(huán)保等重大成套技術裝備及其關鍵核心零部件。重點發(fā)展航空發(fā)動機、航空設備、汽車及摩托車的整車和發(fā)動機生產裝備、軌道交通裝備、通信信號裝備、工程及養(yǎng)路機械裝備、海洋資源開發(fā)裝備、核心智能測控裝置與部件、重大智能制造集成裝備；2.高檔數控機械裝備及其關鍵核心零部件；3.先進的液壓、氣動、軸承、密封、模具、儀表、自控等基礎零部件。

　　（五）節(jié)能環(huán)保產業(yè)

　　1.節(jié)能環(huán)保技術裝備；2.節(jié)能環(huán)保產品。

　　（六）其他經認定的適合鼓勵入區(qū)發(fā)展的先進加工制造業(yè)。

　　二、展覽展示交易中心

　　鼓勵企業(yè)充分利用境外貨物入區(qū)保稅等政策，開展進口商品展覽展示交易活動。

　　1.國際棉花、棉紗紡織原料交易平臺；2.進口酒類、食品展示直銷平臺；3.高檔消費品展覽展示銷售平臺；4.跨境貿易電子商務服務平臺；5.日用快消品展覽展示銷售中心；6.國際采購中心；7.其他進口商品展覽展示銷售中心。

　　三、結算中心

　　鼓勵發(fā)展國際貿易結算中心、地區(qū)總部、營運中心、測試中心、數據中心、離岸金融服務中心、國際貿易技術服務中心等創(chuàng)新服務業(yè)，開展融資租賃及其他新型保稅服務業(yè)務。

　　四、物流中心

　　重點吸引國際性專業(yè)物流公司及國內知名的大型物流公司入區(qū)設立區(qū)域性國際物流中心、國際分撥配送中心、國際采購中心等，大力發(fā)展第三方、第四方物流業(yè)務，延伸物流供應鏈和分銷鏈。

　　1.棉花、棉紗等紡織原料倉儲、分撥配送中心；2.食品、藥品物流配送中心；3.汽車及汽車零配件的分撥、配送中心；4.進口化肥等農業(yè)生產資料倉儲、分撥配送中心；5.家紡產品分撥配送中心；6.快遞物流分撥轉運中心；7.冷鏈物流中心；8.保稅期貨交割；9.綜合保稅區(qū)前沿配套碼頭的建設、運營項目；10.江海空陸聯運平臺；11.其他倉儲類、綜合性物流項目。

　　五、檢測維修中心

　　1.飛機及其零部件的檢測維修和航材管理；2.航天設備及零部件的檢測維修；3.汽車關鍵設備、電子產品的檢測維修；4.精密鐘表、高檔珠寶的檢測維修；5.船舶、海工設備及其零部件的檢測維修；6.銀行ATM機、自動售貨機等自動交易設備的檢測維修；7.其他高附加值、高技術含量的產品檢測維修。

　　六、研發(fā)中心

　　鼓勵企業(yè)利用綜合保稅區(qū)內研發(fā)機構購置的研發(fā)設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、進口研發(fā)料件保稅等政策，在區(qū)內設立研發(fā)中心、服務外包中心。

　　1.生物醫(yī)藥研發(fā)中心；2.船舶、海工產品設計研發(fā)中心；3.節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)中心；4.新材料技術研發(fā)中心；5.新能源技術研發(fā)中心；6.其他各類技術研發(fā)中心及服務外包中心。