通政辦發(fā)〔2014〕99號(hào)  2014年7月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法

市環(huán)境保護(hù)局  市財(cái)政局

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督、管理與評(píng)估工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳省財(cái)政廳江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的通知》（通政發(fā)〔2013〕72號(hào)），制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱生態(tài)紅線區(qū)域，是指依據(jù)《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》劃定并公布的10類生態(tài)紅線區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、特殊物種保護(hù)區(qū)。

　　第三條  縣（市）、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和監(jiān)督、管理與評(píng)估負(fù)總責(zé)。

　　第四條  市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合評(píng)估；國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林、水利、海洋漁業(yè)等部門(mén)，依照各自職責(zé)對(duì)主管的生態(tài)紅線區(qū)域依法進(jìn)行管理、監(jiān)督。

　　市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域用地評(píng)估。

　　市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)評(píng)估。

　　市、縣兩級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)、城市濕地公園評(píng)估。

　　市、縣兩級(jí)農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)森林公園、重要濕地、生態(tài)公益林、農(nóng)業(yè)特殊物種保護(hù)區(qū)評(píng)估。

　　市、縣兩級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)清水通道維護(hù)區(qū)評(píng)估。

　　市、縣兩級(jí)海洋漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)特殊物種保護(hù)區(qū)評(píng)估。

　　縣（市）、區(qū)人民政府確定本轄區(qū)各生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)機(jī)構(gòu)或責(zé)任管理單位。各生態(tài)紅線區(qū)域具體保護(hù)機(jī)構(gòu)或責(zé)任管理單位負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的日常管理和保護(hù)工作。

　　第五條  縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定年度保護(hù)方案及生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)專項(xiàng)資金支出計(jì)劃?？h（市）、通州區(qū)、濱海園區(qū)方案及計(jì)劃報(bào)南通市人民政府備案后組織實(shí)施；崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的方案及計(jì)劃經(jīng)市級(jí)相關(guān)部門(mén)審核，報(bào)南通市人民政府同意后組織實(shí)施。

　　第六條  生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理評(píng)估的依據(jù)：

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)；

　　（二）《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》；

　　（三）《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》；

　?。ㄋ模└骷?jí)人民政府及行政主管部門(mén)制定的生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)政策、年度保護(hù)計(jì)劃或方案等相關(guān)文件。

　　第二章  監(jiān)督管理

　　第七條  縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)各類生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

　　第八條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法等配套政策，建立本級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)評(píng)估機(jī)制，并積極探索制定支持生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、科技和環(huán)保等創(chuàng)新性政策。

　　第九條  縣（市）、區(qū)人民政府每年對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展科學(xué)研究，優(yōu)化保護(hù)措施。

　　第十條  縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作。

　　第十一條  縣（市）、區(qū)人民政府不得擅自調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域。生態(tài)紅線區(qū)域的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線和管控級(jí)別的調(diào)整或者改變，屬省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；屬市級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)南通市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條  縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域分級(jí)管控措施。一級(jí)管控區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二級(jí)管控區(qū)實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　生態(tài)紅線二級(jí)管控區(qū)內(nèi)從事符合主導(dǎo)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合該生態(tài)紅線區(qū)域的總體規(guī)劃，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件，須明確對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域有無(wú)影響、影響范圍及程度的結(jié)論意見(jiàn)，若項(xiàng)目可行，須提出切實(shí)可行的預(yù)防措施。

　　第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，建立生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)察制度，對(duì)擅自調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域、違法進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)、非法排放污染物、盜伐林木、獵捕采伐珍稀瀕危和受保護(hù)物種等各類違法違規(guī)活動(dòng)，應(yīng)責(zé)令停止違法違規(guī)行為，依法限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十四條  省、市和縣級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)專項(xiàng)資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。

　　第十五條  縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，制定生態(tài)紅線區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

　　第三章  綜合評(píng)估

　　第十六條  評(píng)估應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與年終評(píng)估相結(jié)合、定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合、總結(jié)自評(píng)和上級(jí)評(píng)估相結(jié)合的原則。

　　第十七條  縣（市）、區(qū)人民政府對(duì)本年度行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況進(jìn)行自評(píng)，每年12月底前將生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)自評(píng)報(bào)告和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況，報(bào)南通市人民政府。

　　第十八條  市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、水利局、海洋與漁業(yè)局等部門(mén)，每年12月底前對(duì)主管的生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)規(guī)劃與政策落實(shí)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、生態(tài)用地管控、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、專項(xiàng)資金使用、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)估，形成部門(mén)評(píng)估意見(jiàn)。市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局結(jié)合各部門(mén)的評(píng)估意見(jiàn)，形成對(duì)縣（市）、區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況綜合評(píng)估意見(jiàn)，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳，作為省財(cái)政廳安排生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

　　第十九條  生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的評(píng)估結(jié)果向縣（市）、區(qū)人民政府通報(bào)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十條  資金管理辦法由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)局另行制定。

　　第四章  附  則

　　第二十一條  本辦法由市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。