通政辦發〔2014〕84號  2014年5月30日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　為打造更加優美的農村生活環境，不斷完善農村環境長效管理機制，推動“四位一體”工作再上新臺階，現就做好2014年全市農村環境長效管理工作提出如下意見：

　　一、進一步加大縣級財政投入力度。2014年，農村環境長效管理經費按照“縣級公共財政投入為主，鎮級為輔，村級‘一事一議’少量適當承擔”的要求，將財政投入重心上移，減少鄉鎮、村及農民負擔，原則上縣級財政投入應達到總投入70%以上。要將農村環境長效管理工作經費列入財政預算，各縣（市）、區財政投入原則上不少于4500萬元，且專項用于補助保潔員工資、垃圾焚燒處置、農村垃圾收處基礎設施建設、“四位一體”工作專項補助及垃圾中轉站運行等，實行專款專用，接受紀檢、監察、財政、審計部門的監督檢查。

　　二、進一步加強農村河道長效管護。各地要全面理順農村河道管護體制。各縣（市）、區要明確專門的農村河道管護機構，出臺相關制度，落實管護責任，切實履行職責，安排專人進行日常管理。要大力推進農村河道“河長制”建設。一、二級河道由縣級水利部門直接管護，配備相應的大型機動保潔船，建立專業化保潔隊伍，提高保潔效率和效果。三、四級河及以下溝塘管護由鄉鎮政府（街道辦事處）負責，可通過單獨組建保潔隊伍或委托市場化保潔公司具體實施。要加大農村河道長效管護投入，原則上各縣（市）、區財政每年專項投入農村河道長效管護經費不得少于1500萬元。農村河道長效管護要重點治理河坡違章搭建、亂堆亂放、亂耕種植等，加強河坡綠化美化，力爭通過綜合整治，全面提升河道管護的整體層次和水平。

　　三、進一步推進農村生活垃圾無害化處理。要在全市農村生活垃圾基本實現100%無害化焚燒處置的基礎上，堅決杜絕農村生活垃圾隨意填埋和焚燒。垃圾中轉站運行費用、垃圾轉運至焚燒廠的運輸費和垃圾無害化焚燒處置費，不得再由鄉鎮（街道）財政及以下負擔。要及時更新改造設施陳舊、工藝落后的垃圾中轉站，及時修建或更新破損的垃圾池、垃圾箱。要繼續推行農村生活垃圾量化考核，積極開展垃圾分類化和減量化試點工作。要綜合測算垃圾運輸及焚燒成本，引入市場化競爭，科學合理地確定垃圾焚燒費用。要開展垃圾焚燒飛灰和滲濾液處置工作，借鑒先進地區處置經驗，擇優選擇處置方案，確保不造成二次污染。要積極探索畜禽糞便和農村生活污水的無害化處置，鼓勵有條件的鎮（區）先行先試，力爭盡快取得實效。

　　四、繼續做好農村道路保潔和綠化工作。要繼續推進國、省、縣道日常保潔工作常態化，特別是縣道保潔工作要明確由鄉鎮政府（街道辦事處）管護負責，并納入農村“四位一體”長效管理范圍，實行屬地管理。綠化管護工作要本著“誰受益、誰負責”的原則，積極探索林權到戶，不斷改變“年年栽樹、年年不見樹”的狀況。要進一步完善專業化管護制度，鼓勵和吸引熱愛綠化、有技術專長的村民參與農村樹木補植、整形修剪、施肥澆水、病蟲害防治等工作，確保造林一片，成活一片，成形一片。

　　五、開展農村環境長效管理示范鄉鎮（街道）創建工作。2014年，全市將開展以鄉鎮（街道）為單位的長效管理示范鄉鎮（街道）創建工作（具體考核辦法另行制定），為進一步完善長效管理工作機制提供經驗。市農村環境長效管理領導小組辦公室將會同市各相關部門組成考核組對各地創建工作進行驗收，對通過市級驗收的提請市政府通報。確保每縣（市）、區2個鄉鎮（街道）創建成為農村環境長效管理示范鄉鎮（街道）。示范鄉鎮（街道）將實行動態管理，定期組織抽查，確保長效管理工作常態化、長效化。

　　六、加大農村環境長效管理工作的推進力度。2014年，市政府將把各縣（市）、區農村環境和市郊“四位一體”環境長效管理工作繼續列入對各縣（市）、區年度農業農村工作考核的重要內容。市財政安排專項資金用于推進農村環境和市郊“四位一體”環境長效管理工作。對通過市級農村環境長效管理考核的縣（市）和通州區，市財政給予每縣（市）區100萬元的補助。市郊“四位一體”環境長效管理考核工作，按《市政府辦公室關于加強市郊“四位一體”環境長效管理和市區河道管護工作的實施意見》（通政辦發〔2011〕12號）執行。市長效辦要加強日常督查，進一步加大暗訪頻率，每月督查結果要及時予以通報，并計入年終考核。