通政辦發〔2014〕136號

　　

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園管委會，南通濱海園區管委會，錫通科技產業園管委會，市各相關部門：

　　為進一步提高我市園林綠化水平，加強生態和景觀環境建設，創造最佳人居環境，促進經濟社會與生態環境協調發展，根據《住房城鄉建設部關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見》，現就進一步加強我市城鎮園林綠化工作通知如下：

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，以生態文明建設為引領，以落實“八項工程”、實現“八個領先”、推動“兩個率先”為目標，根據《中共南通市委 南通市人民政府關于印發〈省市黨代會目標任務分解〉的通知》（通委發〔2012〕3號）和《南通市第十四屆人民代表大會第三次會議〈關于加快推進造林綠化促進綠色南通建設的議案〉辦理方案》（通政辦發〔2014〕51號）的要求，加快推進綠色南通建設，打造城鄉一體化、綠地功能完善、系統結構合理、城市景觀優美的生態宜居城市。

　　二、目標任務

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　近期目標是2016年城鎮綠化覆蓋率達到38.2%以上，城鎮人均公園綠地達13.49平方米以上。城市（縣城）建成區綠地率達到39.78%以上，城市（縣城）建成區綠化覆蓋率達到43%以上，人均公園綠地面積達到15.27平方米以上，各項園林綠化指標實現江北領先。遠期目標是2020年城鎮綠化覆蓋率達到40%以上，城鎮人均公園綠地達15.3平方米以上。城市（縣城）建成區綠地率達到40.32%以上，城市（縣城）建成區綠化覆蓋率達到43.53%以上，人均公園綠地面積達到16.22平方米以上，基本實現現代化要求。

　　（二）主要任務

　　全市要緊緊圍繞“城（鎮）綠化系統化、城郊綠化生態化、城鄉綠化一體化”的建設目標，打造園林生態景觀圈；在城市（縣城）綠化中突出抓好公園綠地系統的健全完善與路（水）網綠化的縱橫貫通，建設一批大小適宜、分布均勻、便民實用的公園綠地，建立林蔭大道、綠化景觀大道等綠道系統，增加城區居民的綠化空間擁有量；建制鎮綠化中要注重自然生態環境和歷史文化資源的保護，打造具有地域風貌特色的自然生態景觀；城市近郊進行以植樹造林、恢復植被為主的綠化，打造近郊生態景觀植被圈；努力構建“城（鎮）、水、林、田”一體化的宜居生態園林城市（城鎮）群。

　　1.市區園林綠化建設。市區要按照綠量與品質并重、生態效益與景觀效果兼顧、外圍建綠與城區增綠相結合的原則，以“二環、五廊、五心、多點的中心城區綠地系統結構為中心，進出城綠色干道和沿江、沿河防護林帶網為骨架，形成圈層式、放射狀，心、環、網、片相融合，喬灌花草藤結合、常綠落葉樹種搭配，各類綠地全面發展、布局合理、功能完善的城市綠化體系，形成”路連林隔、水連林擁“的通城綠化新格局。重點開展”第二生態圈綠地“和公園、小游園建設，確保公園綠地面積隨著建成區范圍擴大、市區人口增加按比例逐年遞增。市區園林綠化建設近期目標是2016年市區建成區綠地率達到41.3%以上，市區建成區綠化覆蓋率達到44.15%以上，人均公園綠地面積達到18.6平方米以上。遠期目標是2020年市區建成區綠地率達到41.7%以上，市區建成區綠化覆蓋率達到44.75%以上，人均公園綠地面積達到19.4平方米以上。

　　近期目標（2016年底前）市區園林綠化主要建設任務如下：

　?。?）綜合性公園和專類園。結合舊城改造及打造建設新城片區、綠色廊道和水源保護區，加強公園綠地建設，打造一批10公頃以上的綜合功能強、具有地域特色的綜合公園，一批具有特定功能的動物園、植物園等專類園。

　?。?）城區道路景觀綠化。根據”一軸一環八射、三十三橫二十八縱“的城市道路建設規劃，打造景觀路。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設，增加喬木種植比例，城區所有道路綠化率、普及率達到100%。根據”503020“的要求進行道路景觀綠化建設，即快速通道兩側各建設50米以上景觀綠化帶；主干道兩側各建設30米以上景觀綠化帶；次干道兩側各建設20米以上景觀綠化帶，確保在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時，為步行及非機動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到”有路就有樹，有樹樹成蔭“的效果。結合道路綠化合理規劃帶狀公園。在行道樹種的選擇上，要優先選用選取生長速度快、林蔭效果好、適應能力強的闊葉大喬木作為主要行道樹，確保新建道路在三年時間內基本達到林蔭路標準；城區原有道路要分批進行改造提升，在確保景觀效果的同時達到林蔭路標準，林蔭路比例要達到85%以上。推進慢行綠道工程建設，建成較為完善的步行、自行車專用道和公用自行車租用系統。

　　（3）江、河水岸景觀綠化。市區主城區河道兩側各建設不小于20米的游園綠帶，主城區以外范圍沿河兩側各建設不小于20～50米綠化景觀林帶，形成沿河公園綠帶，城市外圍河流兩側建設不小于50米的綠化保護林帶，沿江岸邊建設不小于100米綠化廊帶。重點打造海港引河、通呂運河、通揚運河、天生港河、濠河及其支流（通津九脈）等重要水岸綠化生態圈。市區所有水體周邊區域建設綠化帶，實現綠化全覆蓋，結合水岸景觀合理規劃帶狀公園。避免人工砌筑河堤與河床，90%以上的河道形成生態型駁岸，形成沉水植物、浮水植物、挺水植物、濱水植物、陸生植被組成的水系植被系統。打造多層次城市水系綠化生態網絡。

　　（4）小游園。結合舊城地塊改造、環境整治、房地產開發、土地收儲，重點在居住區附近建設一大批小、多、勻的各類社區小公園、帶狀小公園等游園，平均分布于各片區的居住組團之間，為城市居民提供更多的健身休閑場所，讓市民更多得到城市綠化建設帶來的實惠。新增5000平方米以上小游園，力求分布科學合理，實現10分鐘便民服務圈，滿足市民從居住地出行500米有一個小游園。

　?。?）單位和居住區綠化。進一步加強單位庭院和居住區綠化建設，提高城市整體綠化水平，社會綠化一要保證綠地率，二要注重綠化的品質。老城區單位和居住區要進行綠化改造提升，綠地率不得低于25%。新建居住綠地率不小于35%；商業、金融、倉儲、工業、交通樞紐、市政公用等單位，綠地率不小于15%，綠化覆蓋率不小于25%，積極推進屋頂綠化、垂直綠化；機關團體、文化娛樂、體育、科研、部隊等單位綠地率不小于30%，幼兒園、托兒所、中小學、高等院校、醫院、療養院、休養所、養老托老院等綠地率不小于35%；對環境有大氣、噪聲等污染的廠礦企業單位綠地率不小于30%，并根據國家有關環境保護標準中的規定，設置相應針對性抗污染樹種的防護林帶。單位和居住區綠化要科學配置喬、灌木比例，純草皮地被面積不得大于30%。

　?。?）生產綠地和防護綠地。積極推進城市周邊生態防護綠地建設；因地制宜發展苗圃，增加生產綠地面積，確保生產綠地占建成區面積2%以上。

　?。?）立體綠化。隨著城市的發展，市區特別是中心城區土地資源緊張，可用于地面綠化的土地越來越少，立體綠化作為綠色、環保建筑、增加城市固碳釋氧能力不可或缺的重要內容，可以彌補市區綠化用地不足，豐富園林綠化空間層次和景觀效果，增加建筑藝術效果，提升城市綠量和綠視率，使環境更加協調統一、生動活潑。要制定有效激勵措施，積極推廣樓頂綠化、垂直綠化和以植物為建墻主體的”生態圍墻“等立體綠化，提高城市綠視率。

　　（8）節約型園林綠化。圍繞節約型園林綠化”因地制宜、融合自然、服務城市“的基本原則，以實現”四節“（節地、節水、節材、節能）的目標，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節水技術，探索并推廣集雨型綠地建設。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環保型材料，減少硬質鋪裝使用比例。堅持適地適樹，優先使用苗圃培育的鄉土植物，通過科學配置，營建以喬木為骨干樹種的復層植物群落，減少單一草坪應用，節省建設、養護及土地成本。節約型園林綠化建設率不低于80%。

　　2.縣（市）、鎮園林綠化工作?？h（市）、鎮要充分認識園林綠化對減少污染、美化環境，促進經濟社會發展和提高人民生活質量所起的重要作用。要充分認識到我市城市（鎮）園林綠化發展水平在全省處于中下游的現狀，增強搞好城市（鎮）綠化工作的緊迫感和使命感，結合自身發展實際和自然條件，合理編排建設計劃、確保綠化用地、加大資金投入、采取多種有力措施，加強城市（鎮）綠化建設與管理，提高園林綠化的整體水平。

　?。?）加強縣（市）城市綠化工作。城市（縣城）要在2016年底前完成綠地系統規劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規劃依法報批。綠地系統規劃應根據地域自然條件和歷史文化特征，合理設置各類綠地及園林綠化設施，采取點、線、面、環等多種形式，進行科學布局，形成完整有機的系統。同時制定年度建設計劃，加大資金投入，確保2016年縣（市）城市建成區綠地率平均達39.89%以上，綠化覆蓋率平均達42.83%以上，人均公園綠地面積平均15.28平方米以上，所有縣（市）城市綠化指標達到省級園林式城市要求，海門、啟東創成”省級園林式城市“，有條件的創成”國家園林城市“；2020年縣（市）城市建成區綠地率平均達40.29%以上，綠化覆蓋率平均達43.43%以上，人均公園綠地面積平均16.08平方米以上，爭取全部創成”國家園林城市“，1～2個縣（市）創成”生態園林城市“。

　?。?）重視建制鎮園林綠化工作。隨著城市化進程的推進，相關縣（市）行政區劃調整，建制鎮的規模不斷增加，城鎮園林綠化工作對于保護生態環境，提高居民生活質量起著越來越重要的作用，省從2012年起將建制鎮的綠化覆蓋率納入全省基本實現現代化的一個重要指標。而我市鄉鎮園林綠化基礎很差，工作起步又晚，與我市經濟發展水平不相匹配，為此縣（市）要對建制鎮的綠化高度重視；建制鎮要多渠道籌集資金，備足綠化用地，制定年度實施計劃。要求2016年全市建制鎮綠化覆蓋率達到32.46%以上，2020年全市建制鎮綠化覆蓋率達到35.76%以上，鼓勵有條件的建制鎮積極創建國家園林小城鎮，力爭實現零的突破。

　　3.環城（鎮）森林圈建設。

　　劃定城市（鎮）外圍生態敏感區，切實保護好市域風景區和市郊自然保護區，在大小城市（縣城）與建制鎮之間建設以沿海沿江生態廊道，市域運河、高速公路和環城生態隔離帶為基線的”環城森林圈“。要建設海、江、河防護林，沿江設置500米以上防護林、沿河兩側各建設100米、五級以上航道沿岸兩側各建設50米以上防護林帶、其他河道每側建設30米以上綠化帶；加快道路防護林建設，按不同等級道路，兩側布置寬度不同的綠化帶；高速公路每側實施100米以上綠化帶，鐵路、一級公路每側實施50米以上綠化帶，二、三級公路每側實施30米以上綠化帶，四級公路每側實施20米以上綠化帶，全部村道種植行道樹。

　　4.風景名勝區工作。

　?。?）進一步加強現有兩個省級風景名勝區的工作。

　　加強兩個省級風景名勝區的建設、管理工作，彰顯景觀特色、優化游賞環境，爭取晉升國家級風景區。首先要推進狼山、濠河兩個風景名勝區規劃編制工作。風景區的總規的修編應嚴格按照《風景名勝區條例》的編制要求進行，切實做到依法實施，科學編制，使風景區保護、利用和管理等各項工作有章可循；同時在新一輪總體規劃的指導下，根據風景區實際情況組織景區詳細規劃編制，為風景資源的有效保護、合理利用、高品質建設提供依據。其次加強風景資源的合理利用，提高規劃設計水平，逐步恢復歷史上的知名景點，新建部分景點，豐富游覽內容、提升景觀品質，爭取向國家級風景名勝區邁進。

　?。?）開展市域范圍內風景名勝資源的普查和申報工作，將具有保護價值、具有地域特色的納入市級風景名勝區保護范圍，重視保護性建設工作，創造條件申報省級風景名勝區。

　　三、措施要求

　?。ㄒ唬┘訌姵擎偩G化規劃編制工作，明確目標任務?？h（市）、區、鎮要科學編制或及時修編《綠地系統規劃》（以下簡稱《規劃》），根據”八個領先“的指標要求，明確綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等綠化指標。各級人民政府要高度重視城鎮綠化工作，加強編制工作的領導，城市規劃、綠化行政主管部門要密切合作，根據要求，編制或修編好《規劃》。市區綠地系統規劃重點增加公園綠地指標，增加5000平方米以上公園綠地的服務半徑覆蓋率；如皋市要在國家園林城市的基礎上，修編《規劃》，達到生態園林城市要求；啟東、海門、海安要按照國家園林城市的指標，修編《規劃》；如東要按照新標準盡快編制《規劃》、組織論證、審批工作。各級人民政府要加強規劃的引領作用，根據《規劃》明確2016年和2020年的目標，制定年度實施計劃，先要在《規劃》及實施計劃上確保園林綠化指標在江北處于領先地位。

　?。ǘ┘哟蟪擎偩G化資金投入。各級人民政府要緊緊圍繞城鎮園林綠化工作的指標任務，加大對城鎮綠化的財政投入，足額保障綠化建設、養護和管理工作的經費需要，促進經濟建設與生態環境建設協調發展。明確政府責任，同時積極推行綠化建設管養的PPP模式，鼓勵社會法人、私營企業和個體工商戶等以投資、捐資、認建、認養、認管等多種形式，參與城鎮綠化建設和養護管理，建立多元化的、穩定的城鎮綠化建設籌資機制。

　?。ㄈ┣袑嵄ＷC城鎮綠化用地。各級人民政府要在繼續從嚴控制城市建設用地的同時，采取多種方式增加城鎮綠化用地。要優化城市綠地結構，提高綠化用地在城市用地中的比例。城市中心區要結合舊城改造和城市環境綜合整治，遷出有污染的企業，增加綠化用地。建成區內閑置的土地，要限期綠化；對依法收回的土地要優先用于城市綠化。市區將根據要求重點保證公園綠地建設土地，確保5000平方米公園綠地服務居住區半徑覆蓋率不低于90%；縣（市）、區、鎮政府要因地制宜保證足夠的土地用于綠化建設。

　?。ㄋ模┮幏秷@林綠化管理工作。各縣、市要加強對園林綠化的管理工作，嚴格貫徹《住房城鄉建設部關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見》，建立健全園林綠化管理體制，設立職能健全的專業管理機構，完善各項管理機制，依法規范建設、管理城鎮園林綠化工作。一要切實執行綠線管理制度。要在城鄉規劃中全面引入綠線管理制度，對城市綠線內的用地進行嚴格管理，對侵占綠地、擅自改變綠地性質等違法行為加大檢查和執法力度；二要提高風景園林綠化依法行政水平，宣傳、貫徹、執行《城市園林綠化條例》、《風景名勝區管理條例》等法律法規，有針對性的對目前損毀綠化及設施的行為進行查處，有效保護風景園林綠化的建設成果。

　　（五）繼續深化園林城市創建工作。園林城市是城市基礎設施現代化和環境質量生態化的集中體現，市區要深入開展”國家生態園林城市“的創建工作，各（縣）市要提高認識、明確目標，積極組織開展創建園林城市、園林縣城、園林小城鎮以及園林式單位和園林式居住區活動。

　?。┙⒕G化工作任務考核機制。各級政府要加強對風景園林綠化的組織領導，建立園林綠化領導責任制，明確各責任部門的職責和工作計劃，層層分解、逐級落實。建立綠化建設任務考核機制和責任追究制度，明確階段工作目標和考核標準，確保建設任務的全面落實。市政府將與各縣（市）、區人民政府簽訂目標責任書，對不重視園林綠化建設工作，不能按期完成建設任務，影響全市有關指標的主要責任人追究責任。

　　附件：1.城市建成區園林綠化指標計劃數

　　2.建制鎮園林綠化指標計劃數

　　南通市人民政府辦公室

　　2014年12月16日