通政辦發〔2014〕139號  2014年12月16日

各縣（市）、通州區人民政府，南通濱海園區管委會，市有關部門：

　　《南通市鎮村布局規劃優化工作方案》已經市政府同意。現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市鎮村布局規劃優化工作方案

　　為搶抓江蘇沿海開發、長三角一體化及陸海統籌改革試點等多重戰略機遇疊加的優勢，及時組織開展鎮村布局規劃優化工作，科學研究確定基本穩定的城鄉空間體系，對于推進我市新型城鎮化和城鄉發展一體化，建立健全覆蓋全市、延伸到村莊的城鄉規劃體系，實現市域”一張圖“管理的目標意義重大。按照省政府辦公廳《關于加快優化鎮村布局規劃的指導意見》（蘇政辦發〔2014〕43號）和省住房城鄉建設廳《關于做好優化鎮村布局規劃工作的通知》（蘇建規〔2014〕389號）要求，現就我市鎮村布局規劃優化制定如下工作方案：

　　一、總體目標

　　以積極穩妥推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化為導向，適應農村人口轉移和村莊發展的新形勢，科學合理優化鎮村資源配置，強化地方特色保護和鄉土風貌塑造，積極引導鄉村有序集聚和集約建設，加快形成布點合理、相對穩定的村莊格局，為構建陸海一體的城鄉發展格局明確鄉村空間載體。

　　二、組織方式

　　結合全市工作實際，我市鎮村布局規劃優化采取市統一指導，縣（市、區）各自負責，全市共同推進的工作方式。各縣（市、區）人民政府是轄區范圍內組織推進鎮村布局規劃優化工作的責任主體，應切實加強組織領導，提高思想認識，明確目標任務，強化輿論引導，落實專項經費，統籌協調推進各項工作。

　　市規劃局要切實加強對全市鎮村布局規劃優化工作的督查、推進、指導，強化技術支撐，積極借鑒外地先進經驗，及時組織交流研討，為全市工作開展理清思路。要重點加強對市區鎮村布局規劃優化的工作指導，先行先試，發揮典型示范作用。同時要努力加強與市級相關部門的橫向協調，共同研究解決工作中存在的問題和難點。

　　市農辦、發改委、民政局、財政局、國土局、環保局、建設局、交通局、水利局等相關部門要加強配合，形成合力，確保條線工作的貫徹落實，并結合職能研究制定切實可行的實施鎮村布局規劃的政策措施。

　　三、時間進度

　　如皋市作為全省鎮村布局規劃優化試點市、縣（市）之一，2014年底前必須完成優化工作并報省備案。其他各縣（市、區）應當于2015年底前完成成果編制，2016年3月底前完成審批并報省備案，具體按以下四個階段落實：

　　一是部署發動和前期準備階段（現在～2014年底）：召開全市鎮村布局規劃優化專題工作會議，部署工作任務，明確目標要求，將鎮村布局規劃優化納入2015年全市城鄉規劃重點工作，各縣（市、區）落實規劃編制單位，著手開展前期調研準備工作。

　　二是規劃編制和督查指導階段（2015年1～9月份）：2015年4月底前各縣（市、區）完成鎮村布局規劃優化工作方案及技術路線制定工作，5月底前完成試點鎮（1～2個有代表性鎮）初步方案編制，經市規劃局組織市級研討后全面開展各鎮規劃方案編制工作，9月底前完成各鎮規劃成果編制。

　　三是成果審查驗收階段（2015年10～12月份）：各縣（市、區）規劃行政主管部門負責對各鎮規劃成果進行技術審查，經修改完善后匯總形成縣（市、區）規劃成果，報市規劃局組織市級審查驗收。

　　四是成果審批及備案階段（2016年1～3月份）：各縣（市、區）按法定程序組織成果的報批工作，市規劃局負責匯總全市鎮村布局規劃成果并上報省備案。

　　四、基本原則

　　適應新的發展形勢開展鎮村布局規劃優化，是對市域城鄉空間結構的進一步優化和完善，是引導鄉村科學、有序、集約建設的根本性工作。規劃優化應堅持以下基本原則：

　　一是遵循規律，尊重意愿。在對上輪鎮村布局規劃實施評估的基礎上，深入分析研究我市鄉村發展歷程、村莊布局成因及經濟社會發展現狀，遵循鄉村演變的自然客觀規律，準確把握城鄉人口結構、勞動力結構變化趨勢，適應新型城鎮化、農業現代化、城鄉發展一體化要求，合理確定規劃發展村莊和需要實施規劃控制的一般村莊，嚴防一味追求拆并村莊、強推農民集中和上樓。要充分征求村民意見和建議，尊重農民生產生活習慣和鄉風民俗，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態和肌理上改善居民生活條件，保持鄉村自然和人文環境的原真性，保護好鄉土文化和鄉村風貌。

　　二是因地制宜、分類指導。綜合分析評估村莊發展條件、發展潛力，按照省住房城鄉建設廳《關于做好優化鎮村布局規劃工作的通知》（蘇建規〔2014〕389號）確定的村莊分類原則，合理確定重點村、特色村及一般村。重點村應作為城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋的中心節點，著重加強基礎設施、公共服務設施綜合配套建設，培育建設”康居村莊“；特色村應在既有村莊特色基礎上，著力發展壯大特色產業、保護歷史文化遺存和傳統風貌、協調村莊和自然環境融合關系、塑造建筑和空間形態特色等，并補充完善相關公共服務設施，引導建設”美麗村莊“。一般村應通過村莊環境整治行動，達到”整潔村莊“標準。各地應結合本地實際，對鎮村布局進行長遠規劃控制，對近期建設進行引導，特別是明確近期建設的重點和抓手，以確保通過若干年的規劃實施，逐步實現鎮村布局優化。

　　三是村級醞釀、鄉鎮統籌。村莊布點方案應堅持”自下而上、自上再下“的工作程序，由村委會在充分征求村民意見基礎上提出村莊分類初步方案，報鄉鎮人民政府統籌研究提出本鄉鎮村莊布局方案?；鶎哟逦瘯訌妼Υ迩f發展的分析，在充分挖掘村莊歷史沿革基礎上，根據地形地貌、村莊邊界、宗族關系等合理確定自然村莊分布數量。各鄉鎮人民政府要統籌研究鎮村規劃建設發展需要，加強對初步方案的審查及與村委會的對接溝通，按照政策及技術要求綜合考慮規劃發展村莊的數量及布局。

　　四是多規融合，相互協調。統籌考慮城鄉發展、產業布局、公共資源配置、基礎設施建設、基本農田保護、生態環境建設、鄉村風貌保護等因素，以產業規劃為抓手、生態建設規劃為基礎、土地利用規劃為保障，積極加強與經濟社會發展、土地利用、交通運輸、環境保護、旅游發展等相關規劃的銜接，切實增強規劃的前瞻性、科學性、經濟性和可行性。要重點加強與土地利用規劃的相互銜接，防止只重視建設規劃而偏廢土地規劃，或只強調土地規劃而忽視建設規劃情況的發生。

　　五、其它要求

　?。ㄒ唬╆P于編制單位。以縣（市、區）為單位統一委托乙級以上規劃編制資質的設計單位承擔。設計單位主業應為規劃編制，對我省鎮村布局規劃工作要求及南通市情較為熟悉，項目負責人應具有類似工作業績。鑒于規劃方案需與鎮村基層反復溝通協調，提倡外地編制單位與本地編制單位合作開展規劃編制工作。

　　（二）關于規劃成果。鎮村布局規劃優化應按照《江蘇省鎮村布局規劃技術要點》要求組織編制，規劃成果統一形成”1+N“格式，”1“指以縣（市、區）為單位的規劃成果，”N“指各鄉鎮（街道）規劃成果。

　?。ㄈ╆P于成果報批。各縣（市）規劃成果報縣（市）人民政府審批，南通市區（通州區、濱海園區）規劃成果報南通市人民政府審批。經批準的鎮村布局規劃應及時納入縣（市）城市總體規劃及各鎮總體規劃，作為指導鎮村建設的依據。

　　（四）關于村莊規劃。鎮村布局規劃編制完成后，對確定的規劃發展村莊應及時組織編制（修編）村莊規劃，引導農民按規劃自愿集中居住，保障鎮村布局規劃的實施。