通政辦發〔2014〕107號 2014年8月27日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實省委、省政府《關于深化司法體制和社會體制改革的實施意見》和省政府2014年度十大重點工作中的有關目標任務，更好地服務陸海統籌發展綜合配套改革試驗區建設，為爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、奮力建設長三角北翼經濟中心提供堅實可靠的法律服務保障，經市政府同意，現就推進我市城鄉公共法律服務體系建設提出如下意見：
一、推進城鄉公共法律服務體系建設的重要意義
為人民群眾提供公共法律服務是政府的責任，是構建公共服務體系、實現公共服務均等化的內在要求。站在新的歷史起點上，堅持以服務民生、保障權益為根本出發點和落腳點，整合司法行政法律服務資源，完善司法行政法律服務平臺，加快構建政府主導、社會協同、覆蓋城鄉、可持續的公共法律服務體系，對于促進公共法律服務資源在城鄉之間均衡布局、合理配置、科學組合，創新公共法律服務供給機制，為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務，滿足人民群眾的法律服務需求，推進平安南通、法治南通建設，維護社會和諧穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業，具有重要的意義。
二、推進城鄉公共法律服務體系建設的任務要求
（一）服務陸海統籌發展綜合配套改革。組織廣大律師、公證員，搭建各類專業服務平臺，為陸海統籌發展綜合配套改革提供更具個性、更有效率的法律服務。積極策應上海自貿區建設，邀請相關部門、高校、研究機構、法律服務機構專業人士組成專家咨詢小組，對上海自貿區制度創新、法律創新開展專題研究，提出有建設性的決策評估報告。建立知識產權法律服務團，通過參與知識產權重大項目論證、代理知識產權案件，以及進行知識產權法律宣傳和培訓等途徑，努力營造良好的技術創新環境，進一步提升我市對創新型企業和人才的吸引力。建立城鎮化建設法律服務團，為城鄉發展一體化發展過程中的土地征收、經營流轉、社會保障、生態文明建設等提供法律服務。
（二）健全完善便民法律服務體系。將基層特別是農村作為建立公共法律服務體系、促進公共法律服務均等化的重點，讓廣大農民、農村基層單位享受便捷的法律服務。引導律師事務所、法律服務所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務機構，通過在農村基層建立工作聯絡點等方式，健全完善便民服務機制，推動法律服務資源下沉，將城市的優質法律服務覆蓋到城鄉、延伸到基層。通過遠程視頻、網絡平臺、流動法律服務站和專項法律服務活動等途徑，解決農村群眾尋求法律服務難的問題。
（三）健全完善矛盾糾紛排查化解體系。推進調解員隊伍職業化建設和專職人民調解員統一派駐，探索建立人民調解協會制度。鞏固完善村、居（社區）、企事業單位人民調解組織建設，加強鄉鎮（街道）、縣（市、區）人民調解組織建設，推進新型區域和行業性專業人民調解組織建設，構建多層面、立體化、全方位人民調解組織網絡。充分發揮縣、鎮（街道）兩級調處中心的綜合優勢，健全完善以司法行政法律服務中心為龍頭，基層司法所、各類人民調解組織銜接互動的大調解工作體系。深化完善訴調、檢調、公調等調處對接機制，鼓勵和引導律師等法律服務工作者積極參與調解，構建多元化矛盾糾紛調處機制。
（四）健全完善法制宣傳教育體系。發揮廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體作用，利用網站、手機、微博、戶外頻媒、移動傳媒等新興媒體，創設基層群眾喜聞樂見的形式和載體，提高城鄉法制宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實效性。加強農村、社區、學校、企業以及公園、廣場等基層法制宣傳陣地建設，為城鄉群眾打造良好的學法環境。大力開展“法律進農村”、“法律進社區”等活動，營造全社會學法遵法守法用法的良好氛圍。深化法治鄉鎮（街道）、民主法治村（社區）、誠信守法企業、依法治校示范校、法治醫院等基礎創建活動，加強基層民主法治建設，提升基層社會管理法治化水平。積極推進基層法治文化建設，發揮法治文化的熏陶、感染作用，引導城鄉群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習慣。
（五）健全完善法律援助體系。構建完善城鄉均等的法律援助工作體系，依法降低公民申請法律援助經濟困難標準，擴大法律援助惠及面，進一步加大法律援助辦案經費保障力度，創新法律援助辦案模式，提高法律援助質量和水平。針對不同社會群體對法律援助的需求，推進鄉鎮（街道）和行業法律援助工作站建設，推動法律援助工作向基層延伸、向行業拓展。按照覆蓋基層、就近服務的工作要求，完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應急銜接機制，加強與工會、共青團、婦聯、殘聯、環保、信訪等部門的溝通協作，實現各部門之間法律援助資源的互通共享。開辟城鄉共享的重點人群法律援助綠色通道，精簡審批環節、優化工作流程。加大政府購買服務力度，逐步實現對象從低保人群向低收入人群擴展，重點加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業人員、農民工、環保公益組織等群體的法律援助力度，切實做到“應援盡援”、“應援優援”。
（六）健全完善基層法律顧問體系。推進鄉鎮（街道）、村（居）法律顧問制度建設，組織引導擔任村（居）法律顧問的律師等法律服務工作者，利用自身法律專業優勢，積極開展法制宣傳教育，為基層組織和村（居）民提供法律咨詢，幫助困難群眾依法獲得法律援助。開展村（居）務“法律體檢”，幫助起草修訂合同、協議等法律文書，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議。協助依法處理涉法信訪問題，參與基層矛盾糾紛調解。繼續做好中小企業法律服務工作，優化服務機制，提高服務質量，幫助中小企業增強抵御市場風險的能力。
（七）落實律師制度改革各項措施。推進律師執業專業化分工，完善律師專業水平評價體系和評定機制，探索建立律師分級出庭制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民、法人和其他組織合法權益方面的積極作用。
三、推進城鄉公共法律服務體系網絡平臺建設
（一）加強縣（市、區）公共法律服務中心建設。堅持“專業性、公益性、便民性”的原則和“法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權”的功能定位，突出“內部職能融合”和“橫向聯動協調”兩個重點，提升服務的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務的同時，將公共法律服務中心建設成為“縱向到底、橫向到邊、要素集成、部門聯動”的公共法律服務綜合“樞紐”和指揮協調平臺。
（二）加強鄉鎮（街道）公共法律服務中心建設。在深入推進基層司法所建設、增強司法所依法履職能力的基礎上，整合人民調解、法制宣傳、安置幫教、社區矯正等職能，集成法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等要素，把公共法律服務延伸到鄉鎮和街道。
（三）加強村居（社區）法律服務和法律保障工作。在完善村居（社區）法律顧問工作機制的基礎上，依托村居（社區）便民服務室（綜合服務站），強化為民法律服務職能，定期組織法律服務工作者蹲點上門，為基層群眾提供法律咨詢、法制宣傳、糾紛調解、法律援助事項受理等公共法律服務。
（四）加強公共法律服務專線建設。通過擴大裝機容量、增設服務項目等，把“12348”法律咨詢專線建設成為司法行政協調指揮中心，接受群眾法律咨詢、疏導群眾情緒、指導群眾依法解決利益訴求，受理群眾對公共法律服務工作的建議和投訴。
（五）加強公共法律服務電子網絡平臺建設。以門戶網為中樞，發揮好各縣（市、區）司法行政門戶網、普法網以及各類行業協會網站資源的作用，鏈接各法律援助中心、律師事務所、法律服務所、公證處、司法鑒定所等法律服務機構網站，構建覆蓋城鄉的公共法律服務電子網絡平臺，為人民群眾提供及時便利的網上法律服務。
四、推進城鄉公共法律服務體系建設的組織保障
（一）加強組織領導。各級政府及其司法行政部門要充分認識新時期推進城鄉公共法律服務體系建設的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把推進城鄉公共法律服務體系建設擺到重要位置、列入重要日程，精心組織實施。要成立由司法行政部門牽頭，民政、財政、法制、農委等部門參與的協調機構，落實專門力量，明確責任分工，按照“為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務”的原則，制定實施方案，突出工作重點，統籌抓好法律服務資源整合和要素集成，扎實推進各地區城鄉公共法律服務體系建設。
（二）增強服務能力。各級司法行政部門要大力加強法律服務工作者隊伍建設，引導城市法律服務機構與基層法律服務機構“結對”，促進公共法律服務要素和資源在城鄉之間合理流動；指導律師、公證等行業協會制定業務操作指引，定期組織開展業務培訓，增強法律服務能力；建立社會力量參與公共法律服務活動的機制和平臺，發展壯大法律服務志愿者隊伍，進一步形成推進城鄉公共法律服務體系建設的合力。
（三）落實經費保障。各級政府要將公共法律服務納入政府公共服務保障體系，明確重點任務和建設項目，在政策上給予扶持，在經費上予以傾斜，編制公共法律服務產品“政府采購目錄”，促進公共法律服務常態化、可持續發展。
（四）強化推動落實。各級司法行政部門要強化動態監督檢查，加快工作進程，確保2014年省級規范化鄉鎮人民調解委員會達到80%，規范化村居人民調解委員會達到60%，2015年底以前上述兩項指標達到90%；社區、村法律顧問覆蓋率在2014年底前達85%，2015年底前達100%，在全市建成“半小時公共法律服務圈”。2014年底前完成“12348”法律服務專線升級和公共法律服務網絡平臺試運行。2015年底前，每萬人口擁有各類專業法律服務人員達到2.5名。要努力提升公共法律服務經費的使用效益，確保城鄉公共法律服務體系建設的質量，提高公共法律服務工作的社會公信力和群眾滿意度。
（五）擴大輿論宣傳。各地要及時總結和推廣在推進城鄉公共法律服務體系建設中的先進經驗和創新舉措，大力宣傳先進典型和服務成效，為建設城鄉公共法律服務體系營造良好的輿論氛圍。