通政發(fā)〔2014〕16號 2014年3月20日
各縣(市)、區(qū)人民政府,市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:
為傾力打造“優(yōu)質、高效、務實、價廉”的政務環(huán)境,促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,現(xiàn)就提升服務效能、減輕企業(yè)負擔提出如下意見:
一、簡化項目審批。下放管理權限。認真貫徹落實《市政府關于下放企業(yè)投資項目投資管理權限的通知》(通政發(fā)〔2013〕66號)和《市政府關于公布下放區(qū)級行使行政審批事項目錄的通知》(通政發(fā)〔2014〕7號)精神,盡快做好對接工作,確保各項權限放得下、接得住、辦得好。提高審批效率。對市級部門保留行使的審批事項,探索制訂負面清單制度,完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制,切實提高審批效率;各縣(市)、區(qū)對下放的審批事項,要整合優(yōu)化審批流程,實行并聯(lián)審批,縮短審批期限。引導中介服務。定期對全市各類工程咨詢單位和能評、環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生、防雷檢測、氣象災害評估等中介機構編制的有關報告情況進行核查,通報服務情況和存在問題,推動提升中介機構服務水平。
二、減少行政收費。規(guī)范落實涉企收費政策。認真貫徹執(zhí)行國家和省關于降低或免征部分行政事業(yè)性收費等文件,嚴格執(zhí)行收費管理權限規(guī)定,凡是沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)和國家、省兩級價格、財政部門文件規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目,一律予以取消,凡是已經(jīng)明確取消和停征的行政事業(yè)性收費項目,一律不得繼續(xù)征收,也不得轉為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取。對于涉及企業(yè)的收費項目,其收費標準凡是有幅度的,一律按最低標準收取,確保行政事業(yè)性收費逐年下降。嚴格規(guī)范涉企收費行為。不得擅自將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費,不得將政府職能范圍內(nèi)的事項轉移至事業(yè)單位、中介服務機構或社會團體收取費用,不得以任何名義從與其業(yè)務相關的企業(yè)、中介機構、社會團體、非企業(yè)組織獲得費用或分成收入。不得利用行政權力、管理職能或壟斷地位強制企業(yè)參加協(xié)會、研究會等社會團體和接受不必要的培訓、學術研討、技術考核、資格評審、質量(計量)認證等并收取費用。對于超越法律、行政法規(guī)收費規(guī)定自設執(zhí)業(yè)資質、資格、業(yè)務標準和收費項目標準,或指(限)定當事人接受壟斷性中介機構強制服務并收費的,一律予以取消。
三、加強要素保障。暢通融資渠道。引導金融機構積極向上爭取信貸規(guī)模,增加有效信貸投入,確保不壓貸。創(chuàng)新金融產(chǎn)品,擴大中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資券發(fā)行規(guī)模,提供聯(lián)保貸款、應收賬款質押、訂單貸款、應急貸款等特色產(chǎn)品,提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度,降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮“金融超市”、重點項目推介會等銀企合作平臺的資源優(yōu)化配置作用,加強銀企對接。對中小微企業(yè)擔保業(yè)務實行低收費的擔保公司,給予適當補貼。化解用地矛盾。推進土地節(jié)約集約利用,通過爭取點供、盤活存量、提高強度、依法收回等途徑破解“用地難”問題,積極向上爭取重大項目點供用地計劃。經(jīng)發(fā)改委、經(jīng)信委認定的新興產(chǎn)業(yè)用地(海洋工程裝備、新能源、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、生物技術和新醫(yī)藥等)可以最低保護價確定出讓底價。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設高標準廠房,提高土地利用效率。優(yōu)化電力服務。建立供用電企業(yè)雙向溝通服務機制,對重大項目實行“一對一”全過程跟蹤服務,簡化業(yè)擴報裝流程、縮短業(yè)擴周期:高壓單電源企業(yè)確定供電方案不超過14個工作日,雙電源企業(yè)確定供電方案不超過21個工作日。在迎峰度夏、度冬期間,幫助企業(yè)制定內(nèi)部應急預案,在保民生的同時積極保障企業(yè)用電需求。通過銀行保函、政府性融資擔保、企業(yè)法人賬戶透支等方式開展電費結算試點。保障人才供給。加強企業(yè)用工監(jiān)測,搭建供需對接平臺,強化技能人才培養(yǎng),對缺工較多的骨干企業(yè)實施重點幫扶。對勞務輸出地人力資源機構、重點幫扶企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構等單位輸送或招錄人力資源并穩(wěn)定就業(yè)3個月以上,按實際錄用人數(shù)分別給予每人200元~1000元不等的獎勵。加大全市性大型人力資源交流洽談活動舉辦頻次,為急需50人以上企業(yè)開展專場招聘。對于省“雙創(chuàng)”計劃、市江海英才計劃等市級以上引才計劃資助對象,省、市“科技企業(yè)家培育工程”培育對象,省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象,其月收入超過5000元部分所繳納個人所得稅的地方留成部分給予等額補貼。
四、發(fā)揮政策導向。加快政策兌現(xiàn)。切實組織落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)研發(fā)費用稅前加計抵扣政策。充分發(fā)揮“南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)”作用,提高財政政策知曉率,加快財政政策兌現(xiàn)和資金撥付。市級資金文件下達后三個工作日內(nèi)撥付,省級資金“零停留”。企業(yè)獲得的各級財政專項補助資金,符合規(guī)定用途和資金管理辦法,且實行支出單獨核算的,可列入企業(yè)所得稅不征稅收入范圍。注重政策創(chuàng)新。加強宏觀經(jīng)濟形勢研判,研究上海自貿(mào)區(qū)設立、營改增等宏觀政策環(huán)境變化影響,盡快出臺更有針對性和操作性的產(chǎn)業(yè)扶持政策,強化政策的聚焦性、撬動性和催化效應。延續(xù)執(zhí)行《2013年保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干政策意見》(通政辦發(fā)〔2013〕164號)。扶持軟件、服務外包等技術型服務業(yè)的發(fā)展,對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,其實際稅負超過15%的地方留成部分給予等額補貼。加強政策爭取。主動對接國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的新政策,跟蹤已上報的項目,爭取更大份額;對已經(jīng)具備條件的項目要輔導做好申報材料,督促抓緊向上申報,相關部門要緊密協(xié)調配合和支持,全力幫助企業(yè)爭取更多政策扶持。
五、健全服務體系。建立大企業(yè)(集團)服務“直通車”制度。堅持“一企一策、特事特辦”,對大企業(yè)(集團)發(fā)展中的重大問題,實行個案處理,確保在限時辦結的基礎上再縮短50%時限;建立市領導和相關部門負責人掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度,定期走訪企業(yè),梳理發(fā)展難題,及時協(xié)調解決,做到事事有答復、件件有結果。堅持跟蹤回訪,開展月點評、季考核,確保答復滿意率達100%。健全中小企業(yè)公共服務體系。建立中小企業(yè)服務平臺,為中小企業(yè)提供管理咨詢、融資擔保、人才培訓、技術支持、信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、法律援助等全方位服務,實現(xiàn)服務企業(yè)覆蓋率達100%;用好“政商通”信息平臺、“89171090”(企業(yè)零距離)服務熱線和“南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)”,開展服務企業(yè)“三走進”,即“走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、走進工業(yè)園區(qū)、走進產(chǎn)業(yè)基地”的活動,提供面對面的企業(yè)服務。
六、改進執(zhí)法方式。創(chuàng)新執(zhí)法理念。對企業(yè)違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正的行為,應當采取規(guī)勸提示、警示告誡等行政指導方式,引導企業(yè)合法經(jīng)營。規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范行政處罰自由裁量權,加強行政執(zhí)法人員管理,防止權力濫用,積極推行重大行政處罰決定備案審查,絕不借用各種名義干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。強化執(zhí)法監(jiān)督。制止和糾正向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象,嚴禁向企業(yè)“吃、拿、卡、要”,嚴禁隨意向企業(yè)調帳,嚴禁隨意查封企業(yè)固定資產(chǎn)、凍結企業(yè)銀行賬戶。進一步控制和規(guī)范各類涉企檢查和評比,對涉企的違規(guī)收費、檢查和考核嚴格責任追究,對侵害企業(yè)利益的違法案件,依法快立案、快偵查、快辦結。
七、強化督查考核。各部門和單位一把手對各自職責范圍內(nèi)的提效減負工作親自過問,督促檢查落實情況,切實把提效減負各項目標任務落到實處。對各部門和單位及其行政服務工作人員的職責履行、提效減負、改進作風等情況不定期進行明察暗訪,同時暢通投訴渠道,公開投訴電話(南通市效能投訴中心電話:85215251)。發(fā)現(xiàn)問題立即受理、認真核查、限時糾正、及時反饋,做到“有訴必查,查必有果”,絕不因行政不作為、慢作為等影響企業(yè)發(fā)展。
本意見適用于市區(qū),各縣(市)參照執(zhí)行。