通政辦發〔2014〕143號

　　

各區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實市委、市政府深化行政審批制度改革和財稅體制改革的部署要求，切實轉變政府職能，充分發揮政府專項資金在支持經濟發展、保障改善民生、加強社會事務管理等方面的職能作用，經市政府同意，現就規范政府專項資金管理提出以下實施意見：

　　一、總體要求和基本思路

　　深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，圍繞爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心的目標，按照“集中財力辦大事”的要求，通過整合和規范政府專項資金管理，逐步形成統籌協調、重點突出、職責清晰、創新高效、科學合理、公開透明的政府專項資金管理機制和政策體系。

　　全面清理整合政府專項資金，對性質相近、用途相同、使用分散的專項資金進行歸并，破除專項資金歸部門所有、由部門支配的觀念，按照專項資金的支出性質和內容統籌使用。改革政府專項資金分配方式，逐步減少、取消競爭性領域的無償支持政策，實行資本化運作。緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，突出專項資金的使用重點，保障中心工作和重點任務的資金需求，在市級層面促進一批重點項目做大做強。建立以績效目標為導向的政府專項資金管理機制，明確專項資金預期績效目標，量化考核內容，落實管理責任，提高資金使用效益。

　　二、整合資源，建立專項資金管理清單

　　（一）推進專項資金實質性整合。對法律、法規、規章有明確規定的政府專項資金，原則上予以保留；對設立依據不充分、執行背景已發生重大變化或完全應由市場調節的政府專項資金，予以撤銷；對符合重點工作目標和現實發展需要，但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，予以歸并。將現有政府專項資金按用途和性質整合為發展、民生、建設三大類15個專項（詳見附件1、2）。

　　（二）實行專項資金清單式管理。根據“轉型升級、城鄉統籌、文化繁榮、民生保障、生態文明”的要求，優化政府專項資金管理模式，調整資金分配機制，實行“清單式”管理，根據使用績效調整清單內容和規模。對清單內的政府專項資金明確責任部門牽頭管理，建立協同工作機制，對同一領域或同一項目但不同部門的專項資金整合使用，使每項資金形成透明的分配辦法、明確的績效目標、客觀的評價結果，制定統一協作的一攬子政策。

　　（三）規范專項資金設立和調整。政府專項資金一經確定原則上不再新增，今后確需新設的，或專項資金政策在執行過程中因宏觀經濟社會形勢變化確需調整和完善的，應由市業務主管部門對新設或調整的必要性、可行性、資金規模和績效目標進行論證，報市政府批準后執行。對未列入政府專項資金管理清單的項目，一律不予安排預算資金。

　　三、創新模式，改革專項資金使用辦法

　　（一）探索發展類專項資金資本化運作方式。發揮財政資金的杠桿作用，改革現有較為單一的無償補助扶持方式，采取可持續發展的財政資金資本化運作模式，輔以風險補償、創投引導、擔保、貸款貼息等方式支持實體經濟發展。從發展類專項資金中統籌不少于30%的資金設立產業發展基金，新增專項資金每年不少于50%用于充實產業發展基金，推動創業投資基金和產業發展基金融合發展，建立產業發展基金進退機制，加速資金的循環和周轉。產業發展基金采用資本化股權投入方式，實行“項目公司化”運作，項目完成后通過資本市場向項目所在企業、國有控股公司、其他經濟組織或個人轉讓股權，規范有序地退出，對投入后因市場變化等客觀因素難以實施的項目可實行破產清算，股權變現收入充實相關產業發展基金。

　　設立南通市產業發展基金管理委員會，由市發改委、經信委、科技局、商務局、人才辦、財政局等部門組成，負責確定產業發展基金的投資方向、監督檢查資金使用、對受托機構業績考核等。改造和完善創投平臺，負責產業發展基金的運作。

　　（二）突出民生類專項資金均等化分配理念。調整財政支出結構，將更多財政資金投向民生類公共服務領域，大力支持教育發展、社會保障、醫療衛生、社會養老等民生事業；民生類專項資金的分配和使用要更加注重公平性，讓改革和發展的成果惠及百姓。支持市區教育集團建設和內涵式發展，促進教育事業優質均衡發展。吸引國內外知名高校、科研院所落戶南通。構建現代醫療保障體系，整合衛生醫療資源，探索醫療集團化管理，推進公立醫院綜合改革，支持非公立醫院發展。健全社會保障體系，完善弱勢群體政府托底機制，整合城鄉居民基本醫療保險制度，建立覆蓋城鄉、統一管理的基本醫療保險制度，探索重大疾病保障辦法，鼓勵和扶持社會資本參與養老服務，大力發展種類多樣的養老服務和產品。

　　（三）實施建設類專項資金資產化管理模式。充分發揮財政性資金投入所形成資產的融資功能，推動與優勢企業、金融機構的合作，通過政府與社會資本合作（PPP）、共設基金等方式或直接債務融資手段聚焦各類資本參與我市重大項目建設。設立南通城市發展基金，與金融機構共同搭建城鎮開發平臺，為城市建設開辟新融資渠道。積極爭取政策性銀行金融支持，運用好棚戶區改造等政策性資金。完善土地收儲機制，探索保險資金、投資基金等土地儲備債權投資計劃融資模式。支持采用企業債、私募債、銀行間票據、資產證券化等直接債務融資工具。拓展以地方政府債券為主體的地方政府融資渠道，積極爭取一般債、專項債等發行試點。推行政府與社會資本合作（PPP）模式，研究PPP合約管理辦法，支持城鎮基礎設施建設、舊城改造、市政設施運營、智慧城市建設等。

　　四、明晰事權，完善專項資金分擔機制

　　按照“增強市區合力、強化激勵約束、提升分配績效”的原則，建立事權和支出責任相適應的市、區專項資金合力協作機制。根據專項資金特點，對扶持項目按規模和性質進行劃分，市級重點扶持重大項目，區級主要承擔一般項目，賦予區級選擇項目、安排資金等自主權，調動市、區共同推進發展的積極性和創造性。對確需市級扶持的一般項目，由市級將項目專項資金切塊到區，明確支持對象、內容、標準等要求，區結合區級專項資金統籌使用，負責項目立項、資金申報、審核、撥付等工作，并按要求及時向市報送資金使用情況，年終由市相關部門進行檢查和考評。

　　五、注重績效，提高專項資金使用效益

　　以績效目標為導向分配政府專項資金，各部門根據因素法和競爭性分配方式制定市級政府專項資金管理辦法，對專項資金的申報、審批、撥付、監督等全過程進行規范，制定相應流程。每年初，各專項資金牽頭管理部門制定專項資金管理績效目標，年終形成績效評價意見，對社會公開，接受監督。對專項資金達不到主要績效目標以及管理、使用存在問題的，由市財政部門會同業務主管部門或直接報請市政府，調整或取消該專項資金政策。各主管部門通過“財政支持產業發展項目管理系統”對項目和資金進行全過程管理，建立公開透明、科學規范的財政資金審核和兌現機制，接受人大、審計和社會公眾監督，確保專款專用。

　　六、統籌協調，確保改革順利推進

　　（一）加強組織領導。建立南通市政府專項資金整合和規范聯席會議制度，市長為聯席會議總召集人，常務副市長為召集人，各專項資金牽頭部門、市財政局負責人為成員，主要負責整合規范政府專項資金工作的組織領導和重大事項決策。聯席會議下設辦公室，市政府分管副秘書長為辦公室主任，主要負責整合規范政府專項資金工作的實施部署、協調督辦。

　　（二）強化協作配合。各專項資金牽頭部門（詳見附件2）要切實統一思想、提高認識，按照專項資金整合規范要求，會同財政等相關部門開展調研、深入研究、整體推進；各業務主管部門要充分發揮職能作用，按照各自職責積極配合牽頭部門開展整合規范專項資金工作，提出有針對性的建議和辦法。由于各專項資金的使用主體和重點的不同，要制定具體的實施辦法。

　　（三）有序實施推進。政府專項資金由各專項資金牽頭部門進行整合規范；部門專項資金由各相關部門結合自身職能和政務公開要求進行規范，報市財政部門備案。各牽頭部門按照2014年12月上旬的既定節點要求形成整合和規范意見；財政部門于2014年底前匯總完成各牽頭部門專項資金整合意見報聯席會議；經研究同意后，發文公布改革后的專項資金政策和管理辦法，以前政府及部門出臺的各類專項資金政策和管理辦法停止執行。

　　附件：1.政府專項資金整合前清單

　　2.政府專項資金整合后清單及任務分工表

　　南通市人民政府辦公室

　　2014年12月19日