通政辦發〔2015〕88號  2015年6月8日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會、南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神以及《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》（蘇政發〔2015〕1號），適應新的《行政訴訟法》對監督規范性文件制定和重大行政處罰行為的新要求，現就加強規范性文件和重大行政處罰決定備案審查工作通知如下：

　　一、高度重視規范性文件和重大行政處罰報備工作

　　規范性文件涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，新的《行政訴訟法》將被訴行政行為所依據的規范性文件一并列為審查范圍，規范性文件一旦被法院認定不合法，將不作為認定行政行為合法的依據，這對行政機關制定規范性文件提出了新的更高的要求。各級行政機關要從切實提高依法行政水平的高度，重視規范性文件的制定和報備工作，切實提高規范性文件的制發質量。

　　重大行政處罰行為事關行政相對人的切身利益，一旦處罰不當，容易引發行政爭議，新的《行政訴訟法》加大了對行政處罰行為的監督力度。重大行政處罰的備案審查，作為行政機關內部的監督制度，可以有效地防止、糾正違法行政處罰行為，切實保障行政相對人的合法權益。各級行政機關要從嚴格規范公正文明執法的要求出發，提高行政執法水平和能力，做好重大行政處罰的報備審查工作。

　　二、著力加強規范性文件和重大行政處罰報備工作

　?。ㄒ唬└鞯?、各部門要認真學習、落實《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》中關于加強規范性文件監督管理相關要求，嚴格執行《江蘇省規范性文件制定和備案規定》，健全完善規范性文件備案審查制度，明確報備率、及時率、規范率的要求，切實做到自規范性文件發布之日起15日內，主動向備案監督機關報送文件內容、上位法依據、起草說明等備案材料，并在每年一月底前，將本地、本部門上一年度制發的規范性文件目錄報送備案監督機關備查，對全年未制發規范性文件的實行零報備。

　?。ǘ└鞯亍⒏鞑块T要依據《江蘇省行政執法監督辦法》、《江蘇省行政處罰監督辦法》和相關實體法律規定，明確重大行政處罰決定的報備標準，6月30日前報各級政府法制機構備案。對符合報備標準的重大行政處罰案件，各地、各部門作出處罰決定之前，應當經其法制機構進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定；自作出重大行政處罰決定之日起15日內，應當向備案監督機關報送行政處罰決定書副本和備案報告等備案材料，并在每年一月底前，將本地、本部門上一年度實施的行政處罰案卷目錄報送備案監督機關備查，對全年未實施行政處罰的也應實行零報備。

　　三、切實加強備案監督

　　市、縣兩級政府法制機構是規范性文件和重大行政處罰決定的備案監督機關，要按照有關法律法規規定認真審查接受報備的規范性文件和重大行政處罰決定，對發現存在違法或者不當的，應當及時依法作出處理，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。要切實加強規范性文件和重大行政處罰的監督，對應報備而未報備，或者相關規范性文件、重大行政處罰未報備且在行政訴訟中被法院認定為違法的，將按照相關考核標準在依法行政綜合考核中酌情予以扣分。同時，要及時通報規范性文件和重大行政處罰決定備案審查情況，切實加強對規范性文件制定和重大行政處罰行為的監督。

　　通知執行過程中的具體問題，請及時與市政府法制辦法制監督處聯系，聯系電話：85099080，85215193。