通政發(fā)〔2015〕12號(hào)  2015年2月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《江蘇省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規(guī)定》）已經(jīng)省人民政府第49次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，將于2015年3月1日起施行。這是我省法治建設(shè)中的一件大事，將對(duì)政府各項(xiàng)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為貫徹實(shí)施好《程序規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)《程序規(guī)定》出臺(tái)的重要意義

　　《程序規(guī)定》是我省首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范行政主體行使行政職權(quán)具體程序的政府規(guī)章，這部規(guī)章的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高政府公信力和執(zhí)行力，消除和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。各地、各部門(mén)要緊密結(jié)合十八屆四中全會(huì)決定的學(xué)習(xí)貫徹，從推進(jìn)依法行政、提升社會(huì)治理能力的高度，充分認(rèn)識(shí)《程序規(guī)定》施行的重要性和緊迫性，切實(shí)把貫徹實(shí)施《程序規(guī)定》、規(guī)范行政職權(quán)行使作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，抓緊對(duì)接完善相關(guān)配套制度，為我市全面、順利貫徹實(shí)施《程序規(guī)定》打牢基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

　　二、積極開(kāi)展《程序規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)

　　各地、各部門(mén)要將《程序規(guī)定》納入今年學(xué)法計(jì)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)組織、全員參與、注重實(shí)效的原則，深入組織開(kāi)展《程序規(guī)定》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。司法行政部門(mén)要將《程序規(guī)定》列為今后一個(gè)階段普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，全面、準(zhǔn)確把握《程序規(guī)定》施行后對(duì)行政管理提出的新任務(wù)、新要求，并組織好本地、本部門(mén)工作人員的學(xué)習(xí)，做到準(zhǔn)確理解、熟練掌握、自覺(jué)貫徹。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展以法制骨干和行政執(zhí)法人員等為重點(diǎn)的專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)成果。要充分運(yùn)用各種宣傳輿論工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)、了解、運(yùn)用《程序規(guī)定》，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　三、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員的程序意識(shí)

　　程序正當(dāng)是依法行政的基本要求之一，執(zhí)法程序是否合法，直接影響到整個(gè)執(zhí)法的合法性。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要克服“重實(shí)體輕程序”的觀念，進(jìn)一步樹(shù)立行政執(zhí)法的程序意識(shí)，養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。要按照十八屆四中全會(huì)提出的“完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)程序制度建設(shè)，全面規(guī)范行政職權(quán)從啟動(dòng)到調(diào)查、決定、期限、送達(dá)、效力、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別要保障行政執(zhí)法過(guò)程中行政相對(duì)人陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利，切實(shí)防止因執(zhí)法程序不當(dāng)侵犯行政相對(duì)人權(quán)益。

　　四、不斷完善行政程序配套制度建設(shè)

　　各地、各部門(mén)在行政管理和行政執(zhí)法的實(shí)踐中，要嚴(yán)格執(zhí)行《程序規(guī)定》的各項(xiàng)要求，切實(shí)將各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)到位。要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，明確具體操作規(guī)范。要健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，完善重大行政決策的信息公開(kāi)制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和后評(píng)價(jià)制度等。要善于運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解等柔性管理方式，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。要繼續(xù)完善行政執(zhí)法機(jī)制，將地域管轄、跨區(qū)域合作、聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)助執(zhí)法、回避制度等規(guī)定有機(jī)融入執(zhí)法過(guò)程，同步做好行權(quán)系統(tǒng)權(quán)力庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和權(quán)力流程公開(kāi)工作。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　貫徹實(shí)施《程序規(guī)定》是當(dāng)前及今后一段時(shí)期各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。各地、各部門(mén)要把《程序規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施，與貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神相結(jié)合，統(tǒng)籌部署、精心安排，積極在體制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。市、縣兩級(jí)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要辦公室發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)貫徹實(shí)施《程序規(guī)定》各項(xiàng)工作的組織推動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐、制度建設(shè)等方面好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市行政執(zhí)法水平、依法行政能力和法治政府建設(shè)的整體提升。