通政辦發(fā)〔2015〕100號  2015年6月17日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市委宣傳部和市文廣新局《南通市市級文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市市級文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法

（市財政局 市委宣傳部 市文廣新局）

　　第一章  總  則

　　第一條  為了用好文化產(chǎn)業(yè)專項資金（以下簡稱專項資金），充分發(fā)揮其政策引導(dǎo)和杠桿作用，提高資金使用績效，根據(jù)《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（通委發(fā)〔2014〕10號）、《市政府辦公室關(guān)于規(guī)范政府專項資金管理的實施意見》（通政辦發(fā)〔2014〕143號）等文件精神，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱專項資金是指納入財政預(yù)算管理，專項用于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)水平的政府性引導(dǎo)資金，主要用于重點文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點領(lǐng)軍人才等。

　　第三條  專項資金的來源：

　　（一）市財政預(yù)算資金安排。

　　（二）省財政（含中央補助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補助的相關(guān)資金可按規(guī)定與市級專項資金統(tǒng)籌使用。

　　第四條  專項資金管理遵循公正規(guī)范、科學(xué)擇優(yōu)、注重績效的原則。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第五條  專項資金由市委宣傳部、市文廣新局協(xié)同配合，履行主體責(zé)任，市財政局負責(zé)專項資金的財務(wù)監(jiān)管。

　　第六條  各部門工作職責(zé)：

　　（一）市委宣傳部、市文廣新局

　　1.組織編制專項資金績效目標(biāo)和年度支出預(yù)算；

　　2.擬定專項資金扶持政策報市政府批準(zhǔn)后實施；

　　3.制定專項資金項目管理規(guī)定，組織項目申報、評審、公示、驗收；

　　4.負責(zé)專項資金扶持項目實施情況的監(jiān)督檢查、專項資金決算和績效評價等工作。

　　（二）市財政局

　　1.審核專項資金年度支出預(yù)算，報市政府批準(zhǔn)后下達；

　　2.配合市委宣傳部、市文廣新局擬訂專項資金扶持政策，完善項目管理規(guī)定；

　　3.根據(jù)專項資金預(yù)算、政策、指南和市扶持項目的公示結(jié)果，按規(guī)定程序下達（撥付）資金；

　　4.負責(zé)監(jiān)督檢查專項資金管理和使用情況，對專項資金績效實施再評價。

　　第三章  使用方向和方式

　　第七條  專項資金主要用于市區(qū)范圍，其使用方向和重點是：

　　（一）促進文化產(chǎn)業(yè)主體、載體發(fā)展，加大文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)、特色基地、重點項目和骨干企業(yè)的扶持力度；

　　（二）強化文化創(chuàng)意引領(lǐng)功能，推進文化與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，支持文化創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)以及產(chǎn)權(quán)登記、版權(quán)保護等服務(wù)平臺建設(shè)；

　　（三）支持文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進和培育；

　　（四）組織開展重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)招商活動；

　　（五）培育和拓展文化消費市場。

　　第八條　專項資金使用方式包括：補助、投資、貼息、獎勵、風(fēng)險補償?shù)取?/p>

　　第四章  預(yù)算編制、項目申報和資金下達

　　第九條  每年10月份，市委宣傳部、市文廣新局匯總編制下年度專項資金績效目標(biāo)和支出預(yù)算，市財政局綜合平衡后報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。每年底對專項資金績效進行評估。

　　第十條  市委宣傳部、市文廣新局在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)”（以下簡稱項目管理系統(tǒng)）上發(fā)布政策和申報指南，組織申報。

　　第十一條  項目申報單位按照政策和項目申報指南要求，在線申報扶持項目。

　　第十二條  市委宣傳部、市文廣新局建立健全項目評審機制，按照“公開、公平、公正”的要求審定項目，重點審查項目的合規(guī)性、真實性、可行性等。必要時委托中介機構(gòu)對項目申報材料進行審計。

　　第十三條  市委宣傳部、市文廣新局對評審結(jié)果在項目管理系統(tǒng)中公示，公示期一般不短于7天。公示結(jié)果確認后，送市財政局安排和撥付資金。

　　第五章  監(jiān)督與績效管理

　　第十四條  項目承擔(dān)單位是項目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項目承擔(dān)單位應(yīng)加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保專款專用，接受市財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報財政專項資金、騙取財政資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財政政策扶持資格，并予以通報批評，且按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定追繳已撥財政資金，并處罰款。對失信項目承擔(dān)單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中記錄。

　　第十五條  中介機構(gòu)要切實履行職責(zé)，提高審計質(zhì)量。對在審計過程中，中介機構(gòu)出具虛假報告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財政資金損失的，除由相關(guān)部門依法處理處罰外，三年內(nèi)取消政府委托審計評估業(yè)務(wù)資格，并予以通報批評。

　　第十六條  區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強項目審核工作，對未按規(guī)定履行項目申報審核責(zé)任，造成專項資金損失的，由區(qū)承擔(dān)相關(guān)資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十七條  各區(qū)、各相關(guān)部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。市委宣傳部、市文廣新局于每年末對專項資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等編制績效報告，并將績效評價結(jié)果反饋給市財政局。

　　第十八條  市財政局建立健全專項資金監(jiān)督檢查與全過程預(yù)算績效管理機制。發(fā)現(xiàn)項目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對專項資金績效評價結(jié)果進行再評價，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第十九條  專項資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第二十條  此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十一條  本辦法由市財政局市委宣傳部、市文廣新局負責(zé)解釋。

　　第二十二條  本辦法自2015年7月1日起施行。