通政辦發〔2015〕101號  2015年6月19日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關于擴大市屬行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

關于擴大市屬行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作的實施方案

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用；限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”的精神，根據市行政審批制度改革領導小組關于在首批政社脫鉤試點經驗基礎上擴大政社脫鉤試點范圍的要求，現就部分市屬行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作制定如下實施方案。

　　一、目標任務

　　以推進行業協會商會政社分開、明確權責、依法自治、發揮作用為目標，實現行業協會商會自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務和無現職國家機關工作人員兼職；做到獨立公正、行為規范、運作有序、代表性強、公信力高，適應社會主義市場經濟發展要求、符合國際慣例，并充分發揮職能作用，確保2015年10月底前完成脫鉤試點任務。

　　二、范圍對象

　　市經信委、發改委、商務局、交通局、工商局、質監局主管的行業協會商會（名單附后），存在以下情況的，要按照本方案進行脫鉤（法律法規授權管理的除外）。

　　（一）與行政機關相應職能混淆不清的；

　　（二）與行政機關合署辦公的；

　　（三）與行政機關會計合帳的；

　　（四）現職國家機關工作人員（含參照、依照公務員管理的工作人員）兼任行業協會商會職務的（含領導職務、非領導職務、工作人員，下同）；

　　（五）與行政機關資產歸屬不清晰的。

　　三、脫鉤內容

　　試點的行業協會商會必須在人員、財務、資產、職能、機構等方面與行政機關徹底脫鉤。

　　（一）人員脫鉤。現職及不擔任現職但未辦理退（離）休手續的國家機關工作人員在行業協會商會任職或兼職的必須退出；已兼任職務的，必須辭去公職或辭去行業協會商會的職務，并積極配合行業協會商會按章程和規定選出新的負責人和領導成員，完成相關工作移交；退（離）休的國家機關工作人員在行業協會商會中兼職的，必須按照市委組織部《關于進一步規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》（通委組〔2014〕76號）要求，重新履行審批手續，不得在行業協會商會領取薪酬、獎金、津貼、補貼和獲取其他額外收益，且最高不得超過70周歲。行政機關不得干涉行業協會商會的人事任免，不得長期借調行業協會商會專職工作人員。

　　（二）財務脫鉤。行業協會商會實行民間非營利組織會計制度，必須設立獨立的賬號，獨立核算，不得與行政機關會計合帳或實行財務集中管理。行業協會商會應聘請具有專業資格的會計和出納，不得由行政機關的會計和出納兼職。

　　（三）資產脫鉤。行業協會商會應建立規范的資產管理制度。行業協會商會與行政機關財產不清晰的，必須完成資產劃分，明晰產權歸屬。行業協會商會使用的國有資產，可按照規定劃歸行業協會商會管理和使用。

　　（四）職能脫鉤。行業協會商會職責不得與政府部門混淆，行政機關與行業協會商會無隸屬關系，屬于指導和被指導關系，行業協會商會不具有任何行政職能，不得以行政機關的名義開展活動。行政機關可結合脫鉤工作和轉變政府職能相關要求，將行規行約制定，行內企業資質認定及等級評定，行業調查、統計、培訓、咨詢等屬于行業管理與服務性質的職能轉移出去，行業協會商會按照法律法規和相關規定，根據章程和自身情況承接相關事項。行政機關不得為行業協會商會招攬、指定業務或干預行業協會商會工作，并從中牟利。

　　（五）機構脫鉤。行業協會商會應設獨立的辦公場所，不得與行政機關合署辦公，已合署辦公的，必須與行政機關分設。

　　四、工作步驟

　　（一）準備階段（2015年7月中旬前）。開展試點的各有關部門要將本部門行業協會商會與行政機關脫鉤工作列入重要議事日程，加強領導、精心組織、嚴明紀律、動員部署，制定脫鉤工作實施方案，明確牽頭分管領導和責任處室聯絡員（附件2）于7月10日前報市民政局。

　　開展試點的行業協會商會要按照要求對本行業協會商會的人員、財務、資產、職能和機構等方面情況逐項進行自查自檢，并及時填寫行業協會商會與行政機關脫鉤情況表（附件3），報送業務主管單位，由業務主管單位匯總后填寫行業協會商會與行政機關脫鉤情況匯總表（附件4），于7月20日前將兩表一并報市民政局。

　　（二）實施階段（2015年7月下旬至9月）。試點的行業協會商會在自檢自查的基礎上做好與行政機關脫鉤工作，妥善處理行業協會商會與行政機關在人、財、物等方面的歷史遺留問題，做到政會分開、財產獨立、人員分離、職能分開。凡有脫鉤任務的行政機關與行業協會商會要做好財務與資產審計工作，要請會計師事務所等中介機構進行審計。各行業協會商會應及時將脫鉤后的組織機構及負責人、辦公地點、章程、會員組成等資料報登記管理機關備案，如發生變更登記的，應向登記管理機關申請辦理變更手續。開展試點的各業務主管單位負責組織、指導所轄行業協會商會脫鉤工作，應主動與行業協會商會脫鉤。

　　（三）總結階段（2015年10月底前）。各有關部門要加強對脫鉤工作的指導，掌握動態、布置檢查。按照“誰主管，誰負責”的原則，對所主管的行業協會商會脫鉤情況進行檢查、分析和總結，形成書面材料，報送市民政局。市民政局將會同市委組織部、編辦、經信委、發改委、監察局、財政局等部門對行業協會脫鉤情況進行檢查通報。

　　對在規定時間內脫鉤不到位的行業協會商會，登記管理機關將按照國務院《社會團體登記管理條例》的規定，對行業協會商會下發整改通知。經整改無效的行業協會商會可引導其注銷，不申請注銷登記的，登記管理機關將依法予以撤銷登記。

　　五、保障措施

　　（一）加強領導。此次脫鉤試點工作時間緊、任務重。各有關部門要高度重視，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，充分認識開展行業協會商會與行政機關脫鉤工作的重要意義，把脫鉤工作作為轉變干部作風、加強機關行政效能建設的一項重要而緊迫的任務來抓，加強對脫鉤工作的組織領導，市民政局、經信委將認真做好組織協調、業務指導工作。

　　（二）明確責任。1.有脫鉤任務的市經信委、發改委、商務局、交通局、工商局、質監局負責組織實施本部門主管行業協會商會脫鉤工作，建立工作例會制度，每半個月上報工作進展情況及下階段工作安排。2.市經信委參與做好政社脫鉤工作的組織協調。3.市民政局負責脫鉤工作業務指導，負責辦理政社脫鉤工作中的變更登記、注銷登記、章程核準及相關材料的備案事宜，負責脫鉤工作情況匯總上報工作。4.組織部門負責規范領導干部在行業協會商會的兼職問題。5.監察部門負責對相關部門在推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作中履職情況進行監督檢查。6.財政部門負責行業協會商會與行政機關資產財務脫鉤工作。7.其他相關部門按照各自職責做好相關工作，做到各司其職、密切配合、形成合力。

　　（三）嚴格執行。脫鉤工作政策性強、涉及面廣、社會關注度高，各有關部門要嚴格依程序推進，扎實細致工作，正確處理好各種矛盾和問題，既達到行業協會商會與行政機關脫鉤的目的，又有利于行業協會商會的健康發展。

　　（四）抓好落實。各有關部門要加強對脫鉤工作的督促檢查，確保脫鉤工作不走過場，不流于形式。各業務主管單位要及時匯總和報送試點行業協會商會“政社脫鉤”的有關情況，并將工作總結于10月20日前報市民政局。

　　（五）轉變觀念。各有關部門應正確認識“政社脫鉤”內涵，不能簡單地追求“一脫了之”“一撤了之”，應以“轉變政府職能、發揮社會組織作用”為目的，認真研究探索“行業管理和服務職能轉移”這一核心問題，制定促進行業協會商會發展的政策和扶持辦法，避免產生行業協會商會脫鉤后無事可做，行業協會商會功能和作用無法充分發揮等負面影響。