通政辦發〔2015〕54號  2015年4月29日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市衛生和計劃生育委員會主要職責內設機構和人員編制規定》已經市人民政府批準，現予印發。

南通市衛生和計劃生育委員會主要職責內設機構和人員編制規定

　　根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈南通市人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》（蘇辦〔2014〕52號）和《市委辦公室、市政府辦公室關于印發〈南通市人民政府機構改革實施意見〉的通知》（通辦發〔2014〕84號），設立市衛生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。

　　一、職能轉變

　　（一）取消和下放的職責

　　1.將醫療機構服務績效評價等技術服務職責移交給所屬事業單位承擔。

　　2.按照事業單位分類改革的要求，減少對所屬醫療機構的微觀管理和直接管理，落實醫療機構法人自主權。

　　3.根據職能轉變和機構改革要求需要取消和下放的其他職責。

　　（二）承接的職責

　　1.外籍（含港、澳、臺地區）醫師來通短期行醫注冊。

　　2.四級手術審批。

　　3.非三級醫療機構第二類醫療技術臨床應用準入。

　　4.互聯網醫療保健服務信息的審核。

　　5.從事助產技術服務機構執業資格審批。

　　6.從事助產技術服務人員資格認定。

　　7.部分涉及飲用水衛生安全產品衛生許可。

　　8.醫療廣告審批。

　　9.150張床位以上的療養院、急救中心、醫學檢驗所的準入。

　　10.艾滋病檢測篩查實驗室（檢測點）驗收。

　　11.國家、省衛生和計劃生育委員會下放的其他職責。

　　（三）劃轉的職責

　　將原市衛生局承擔的食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故、統一發布重大食品安全信息、食品安全檢測綜合管理、餐飲服務環節食品安全監管等職責和市食品安全委員會日常工作，劃入市食品藥品監督管理局。

　　（四）加強的職責

　　1.深化醫藥衛生體制改革。堅持保基本、強基層、建機制，協調推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應和監管體制綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加大公立醫院改革力度，推進基本公共衛生服務均等化，提高人民健康水平。

　　2.促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，完善生育管理政策，加強計劃生育政策和法律法規執行情況的監督考核，加強對基層計劃生育工作的指導，促進出生人口性別平衡和優生優育，提高出生人口素質。

　　3.加強食品安全風險監測、評估和食品安全標準管理。

　　4.加大社會力量辦醫和人才培養力度。鼓勵社會力量提供醫療衛生和計劃生育服務，加大政府購買服務力度，加強急需緊缺專業人才和高層次人才培養。

　　二、主要職責

　　（一）貫徹執行國家和省、市有關衛生和計劃生育工作的法律法規和方針政策，負責起草衛生和計劃生育事業發展的規范性文件，擬訂衛生和計劃生育發展規劃。負責協調推進醫藥衛生體制改革和醫療保障，統籌規劃全市衛生和計劃生育服務資源配置，指導全市衛生和計劃生育規劃的編制與實施。擬定人口發展規劃，研究人口發展戰略。

　　（二）負責制定全市疾病預防控制規劃、免疫規劃、嚴重危害人民健康的公共衛生問題的干預措施并組織實施，制定全市衛生應急和緊急醫學救援預案、突發公共衛生事件監測和風險評估計劃，組織、指導全市突發公共衛生事件預防控制和各類突發公共事件的醫療衛生救援，收集上報法定報告傳染病疫情信息、突發公共衛生事件應急處置信息。

　　（三）負責職責范圍內的職業衛生、放射衛生、環境衛生、學校衛生、公共場所衛生、飲用水衛生和計劃生育監督管理，制定相關政策措施，組織開展相關監測、調查和評估，負責傳染病防治監督。組織開展食品安全風險監測、評估，負責食品安全標準的宣傳貫徹、跟蹤評價和備案管理等工作。

　　（四）負責組織擬訂并實施基層衛生服務、婦幼衛生發展規劃和政策措施，指導全市基層衛生和計劃生育技術服務、婦幼衛生服務體系建設，推進基本公共衛生和計劃生育服務均等化，完善基層運行新機制和鄉村醫生管理制度。負責新型農村合作醫療的綜合管理。

　　（五）負責制定全市醫療機構和醫療服務全行業管理辦法并監督實施。組織實施醫療機構及其醫療服務、醫療技術、醫療質量、醫療安全以及采供血機構管理的規范、標準，會同有關部門貫徹執行國家衛生專業技術人員準入、資格標準，組織實施衛生專業技術人員執業規則與服務規范，建立醫療服務評價和監督管理體系。

　　（六）負責組織推進公立醫院改革，建立公益性為導向的績效考核和評價運行機制，建設和諧醫患關系，提出醫療服務和藥品價格政策的建議。

　　（七）貫徹落實國家藥物政策和基本藥物制度，執行國家藥品法典和國家基本藥物目錄，組織制定全市基本藥物增補目錄，擬訂基本藥物遴選、采購、配送、使用的政策措施。會同有關部門提出基本藥物目錄內藥品生產的鼓勵扶持政策建議，提出基本藥物價格政策的建議。

　　（八）貫徹落實國家和省生育政策，完善本市生育政策，組織實施促進出生人口性別平衡的政策措施，組織監測計劃生育發展動態，提出發布計劃生育安全預警預報信息建議。制定計劃生育技術服務管理制度并監督實施。制定優生優育和提高出生人口素質的政策措施并組織實施，推動實施計劃生育生殖健康促進計劃，降低出生缺陷人口數量。

　　（九）組織建立計劃生育利益導向、計劃生育特殊困難家庭扶助和促進計劃生育家庭發展等機制。負責協調推進有關部門、群眾團體履行計劃生育工作相關職責，建立與經濟社會發展政策的銜接機制，提出穩定低生育水平政策措施。

　　（十）制定流動人口計劃生育服務管理制度并組織落實，推動建立流動人口衛生和計劃生育信息共享與公共服務工作機制。

　　（十一）擬訂全市衛生和計劃生育人才發展規劃，指導衛生和計劃生育人才隊伍建設。加強全科醫生等急需緊缺專業人才培養，建立完善住院醫師和專科醫師規范化培訓制度并組織實施。

　　（十二）擬訂全市衛生和計劃生育科技發展規劃，組織實施衛生和計劃生育相關科研項目。參與制定醫學教育發展規劃，協同指導院校醫學教育和計劃生育教育，組織實施畢業后醫學教育和繼續醫學教育。

　　（十三）完善全市衛生和計劃生育綜合監督執法體系，規范執法行為，監督檢查法律法規和政策措施的落實，組織查處重大違法行為。監督落實計劃生育一票否決制。

　　（十四）負責衛生和計劃生育宣傳、健康教育、健康促進和信息化建設等工作，依法組織實施統計調查，參與全市人口基礎信息庫建設。組織指導國際交流合作和援外工作，開展與港澳臺的交流與合作。

　　（十五）擬訂并組織實施全市中醫藥中長期發展規劃、政策措施，并納入衛生和計劃生育事業發展總體規劃、戰略目標。負責中醫、中西醫結合工作的管理。

　　（十六）負責市干部保健委員會確定的保健對象的醫療保健工作，負責市級部門有關干部醫療管理工作，負責重要會議與重大活動的醫療衛生保障工作。

　　（十七）承擔市人口和計劃生育領導小組、市愛國衛生運動委員會、市政府血吸蟲病地方病防治領導小組和市政府艾滋病防治工作委員會的具體工作。

　　（十八）承辦市政府交辦的其他事項。

　　三、內設機構

　　根據上述職責，市衛生和計劃生育委員會設16個內設機構。

　　（一）辦公室

　　協助局領導組織、協調、督促委機關政務工作；負責重要會議、接待和活動的組織安排并督辦落實；負責文電、機要、保密、檔案、督查等機關日常運轉工作；承擔重大問題調研、重要文稿起草、政務公開、建議提案辦理等工作；擬訂衛生和計劃生育工作年度責任目標，負責衛生和計劃生育系統綜合目標管理考核。

　　（二）組織人事處

　　負責委機關及所屬單位的黨組織建設、黨員隊伍管理、干部隊伍管理、思想政治、理論學習以及統戰、知識分子、群團組織等方面的工作；指導全系統精神文明建設工作。擬訂全市衛生計生人才隊伍發展規劃和政策并指導實施；負責機關和所屬單位的機構編制、組織人事、教育培訓、勞動工資、考核獎懲、出國（境）人員政審等工作；負責專業技術人員的資格考試、職稱評聘、專家管理以及人才交流與服務工作；開展醫療衛生和計劃生育方面的國際合作與交流，協助抓好援疆、援外等工作；負責委機關并指導直屬單位離退休人員管理和服務工作。

　　（三）規劃財務處（審計處）

　　擬訂全市衛生和計劃生育事業中長期發展規劃；承擔統籌規劃與協調優化全市衛生和計劃生育服務資源配置工作；指導全市衛生和計劃生育規劃的編制與實施；負責衛生和計劃生育公共服務體系建設，指導市直機構的基本建設；承擔大型醫用裝備配置管理工作；承擔機關和預算管理單位預決算、財務、資產管理和內部審計工作；擬訂藥品、醫療器械采購相關規范和計劃生育藥具需求計劃；提出醫療服務和藥品價格政策的建議；指導、監督全市衛生和計劃生育經費、獎勵扶助經費及社會撫養費的管理使用；協同有關部門指導醫療衛生和計劃生育收費管理。

　　（四）信息處（統計處）

　　承擔全市衛生和計劃生育信息化建設工作；擬訂衛生計生信息化建設規劃，制定衛生計生信息技術標準、運行規范、規章制度；指導全市衛生健康信息平臺建設，推進衛生計生信息系統建設；參與全市人口基礎信息庫建設；負責電子政務工作；承擔國家居民健康卡發放、管理、維護工作；負責衛生和計生綜合統計工作。

　　（五）政策法規處（行政服務處）

　　組織起草衛生和計劃生育規范性文件；負責衛生和計劃生育綜合性政策法規研究；承擔規范性文件的合法性審核；承擔行政復議、行政應訴和法律法規咨詢、解釋；承擔委機關集中行政審批項目的審批及行政審批制度改革；負責政務中心窗口日常管理工作。

　　（六）體制改革處（宣傳處）

　　指導全市衛生系統深化醫藥衛生體制改革工作；研究提出貫徹深化醫藥衛生體制改革重大方針、政策、措施的建議；承擔組織推進公立醫院改革與發展工作；指導全市衛生和計劃生育宣傳網絡建設；負責衛生計生系統重大先進典型的宣傳報道；承擔衛生計生科學普及、對外宣傳、輿情處置、新聞和信息發布；擬訂全市公眾健康教育、健康促進的目標、任務；承擔市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室和市公立醫院管理委員會辦公室的具體工作。

　　（七）疾病預防控制處（掛“市血吸蟲病地方病防治領導小組辦公室”牌子，衛生應急辦公室與其合署）

　　擬訂全市重大疾病防治規劃、免疫規劃、嚴重危害人民健康的公共衛生問題的干預措施并組織實施；完善疾病預防控制體系；防止和控制疾病發生和疫情蔓延；承擔全市法定報告傳染病疫情信息收集上報工作；組織疾控機構開展食品安全事故流行病學調查；承擔市政府血吸蟲病地方病防治領導小組和市政府艾滋病防治工作委員會具體工作。

　　擬訂衛生應急和緊急醫學救援政策、制度、規劃、預案和規范措施，指導全市衛生應急體系和能力建設，指導、協調突發公共衛生事件的應急準備、監測預警、處置救援、總結評估等工作，協調指導突發公共衛生事件和其他突發公共事件預防控制與緊急醫學救援工作，依法報送突發公共衛生事件應急處置信息，承擔重要會議與重大活動的醫療衛生保障工作。

　　（八）醫政處（干部保健處）

　　負責全市醫療機構的全行業監督管理；負責醫療機構、醫護人員、醫療技術應用的監督和管理；指導和管理醫院藥事、臨床重點專科建設、臨床實驗室、醫療急救體系建設、醫院感染管理等有關工作；負責開展和督導全市醫療機構評審評價；組織開展公立醫院的運行監管、績效評價和考核工作；負責采供血機構的監督與管理；負責指導衛生計生行風建設；負責干部保健工作及征兵、招生體檢工作；參與藥品、醫療器械臨床試驗管理；會同有關部門做好醫患糾紛調處、惠民醫療、殘疾人康復、對口支援等其他工作。

　　（九）基層衛生處（婦幼健康處、藥物政策與基本藥物制度處，市新型農村合作醫療管理辦公室）

　　擬訂農村衛生和社區衛生政策、規劃、規范并組織實施；指導全市基層衛生服務體系建設和鄉村醫生相關管理工作；監督指導基層衛生政策的落實；擬訂全市婦幼衛生和計劃生育技術服務的規劃、政策、技術標準、規范并組織實施；推進婦幼衛生和計劃生育技術服務體系建設；組織實施預防和減少出生缺陷工作；依法指導開展婦幼保健、人類輔助生殖技術和計劃生育技術服務；依法規范計劃生育藥具管理工作；組織計劃生育手術并發癥鑒定和病殘兒鑒定；貫徹落實國家基本藥物制度和國家藥物政策；執行國家基本藥物目錄和省藥品增補目錄；擬訂基本藥物和增補藥物采購、配送、使用的管理措施；會同有關部門提出基本藥物目錄內藥品生產鼓勵扶持政策建議；提出基本藥物價格政策的建議；負責新型農村合作醫療的綜合管理。

　　（十）綜合監督處（食品安全標準與監測評估處）

　　承擔公共衛生、醫療服務、計劃生育綜合監督；按照職責分工承擔職業衛生、放射衛生、環境衛生、學校衛生和計劃生育的監督管理；組織開展公共場所、飲用水安全、傳染病防治監督檢查；整頓和規范醫療服務市場，組織查處違法行為，督辦重大違法案件，指導規范綜合監督執法行為；組織開展食品安全風險監測、評估和預警工作；負責食品安全標準備案管理、宣傳培訓、跟蹤評價以及參與地方標準制定修訂等工作。

　　（十一）計劃生育基層指導處

　　擬定全市計劃生育目標管理責任制考核方案并組織實施；指導監督全市落實計劃生育一票否決制度，承擔市本級一票否決審核工作；指導和督促基層加強計劃生育基礎管理和服務工作，推進基層計劃生育工作網絡建設；承擔全市人口和計劃生育領導小組辦公室具體工作。

　　（十二）計劃生育家庭發展處

　　研究提出促進計劃生育家庭發展的政策建議；建立和完善計劃生育利益導向機制及特殊困難家庭扶助制度并組織實施，擬訂計劃生育獎勵扶助政策；承擔出生人口性別比綜合治理工作。

　　（十三）流動人口服務管理處

　　研究全市人口發展戰略；分析人口發展動態，提出人口安全預警預報建議；提出促進人口有序流動、合理分布的建議措施；擬訂流動人口衛生和計劃生育服務管理的工作規劃、制度并組織實施；承擔協調流動人口衛生和計劃生育治理工作，指導建立流動人口衛生和計劃生育信息共享、公共服務工作機制。

　　（十四）科技教育處

　　擬訂衛生和計劃生育科技發展規劃及相關政策，組織實施相關科研項目、新技術評估管理、科研基地建設，負責實驗室生物安全監督；組織實施畢業后醫學教育和繼續醫學教育，參與擬訂醫學教育發展規劃，協同指導醫學院校教育，建立住院醫師規范化培訓制度和專科醫師培訓制度；組織實施衛生和計劃生育專業技術人員崗位培訓工作。

　　（十五）中醫管理處

　　貫徹執行國家關于中醫藥工作的方針政策，擬訂中醫藥事業發展規劃和中醫藥防治重大疾病規劃并組織實施；組織實施中醫藥管理規范和技術標準；擬訂并實施中醫、中藥、中西醫結合科研規劃，組織實施中醫藥重大科研項目、中醫藥師承教育及相關人才培訓工作；指導全市中醫醫療機構的基本建設，負責中醫、中西醫結合醫療機構的全行業監督管理；指導和組織實施農村衛生、社區衛生服務中的中醫藥工作，指導其他醫療機構的中醫業務；對中醫機構設備配置及中醫專項資金的使用進行論證和審核。

　　（十六）安全監管處

　　負責監督、指導、協調機關及市直醫療衛生和計劃生育單位安全、保衛、治安、維穩等工作；指導、協調市直單位內部傷害事故和重大安全事件處置工作；牽頭處理本市衛生和計劃生育方面的來信來訪投訴；負責對市直單位的后勤總務管理工作進行檢查指導；開展安全宣傳教育。

　　市愛國衛生運動委員會辦公室 負責擬訂全市愛國衛生工作規劃及年度計劃，統籌協調市愛衛會各成員單位工作職責的落實；組織開展創建和鞏固衛生（健康）城市（鎮、村）、農村改廁、病媒生物防制和農村飲用水水質監測工作；負責開展群眾性衛生監督管理和衛生檢查工作；承擔市愛國衛生運動委員會日常工作。

　　另按有關規定設立機關黨組織、工會、共青團和人民武裝組織。

　　四、人員編制

　　市衛生和計劃生育委員會機關行政編制為63名。

　　領導職數為：主任1名，副主任6名，其中1名副主任由市食品藥品監督管理局副局長兼任；正副處長（主任）44名，其中，正處長（主任）22名（含機關黨組織專職副書記1名，工會主席1名，團委書記1名，人武部長1名），副處長（副主任）22名。

　　五、其他事項

　　（一）指導市計劃生育協會的業務工作。

　　（二）與出入境檢驗檢疫部門的有關職責分工

　　市衛生和計劃生育委員會負責全市傳染病總體防治和突發公共衛生事件應急工作。市衛生和計劃生育委員會和南通出入境檢驗檢疫局建立健全應對口岸傳染病疫情與公共衛生事件合作機制，建立、完善傳染病疫情和公共衛生事件通報交流機制，建立口岸輸入性疫情的通報和協作處理機制。

　　（三）與食品藥品監督管理部門的有關職責分工

　　1.市衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估、食品安全地方標準及食品安全企業標準備案相關工作。市衛生和計劃生育委員會會同市食品藥品監督管理局等部門制定、實施食品安全風險監測實施方案。市食品藥品監督管理局應當及時向市衛生和計劃生育委員會提出食品安全風險評估的建議。市衛生和計劃生育委員會對通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向市食品藥品監督管理局通報食品安全風險評估結果。對于得出不安全結論的食品，市食品藥品監督管理局應當立即采取措施。需要制定、修訂相關食品安全地方標準的，市衛生和計劃生育委員會應當盡快向省衛生和計劃生育委員會提出制定、修訂建議。

　　2.市食品藥品監督管理局會同市衛生和計劃生育委員會組織實施國家藥典。

　　3.市食品藥品監督管理局會同市衛生和計劃生育委員會建立食品安全事件相互通報機制和聯合處置機制。

　　4.市食品藥品監督管理局會同市衛生和計劃生育委員會建立重大藥品、醫療器械不良反應事件相互通報機制和聯合處置機制。

　　5.市衛生和計劃生育委員會參與制訂食品安全檢驗機構資質認定條件與檢驗規范。

　　（四）與市安全生產監督管理局的有關職責分工

　　市安全生產監督管理局負責用人單位職業衛生監督檢查工作，加強對建設項目職業病危害預評價審查、職業病防護設施設計審核、建設項目職業病防護設施竣工驗收和用人單位職業危害項目申報的監督管理，實施對職業衛生技術服務機構資質認定和監督管理，組織查處職業危害事故和違法違規行為。市衛生和計劃生育委員會負責全市職業健康檢查機構及職業病診斷機構的監督管理、職業病危害事故的醫療救治和職業病診斷鑒定工作，組織對醫療機構放射性職業病危害控制進行監督管理。市安全生產監督管理局與市衛生和計劃生育委員會要按照職責分工，建立完善協調機制，加強配合，共同做好相關工作。

　　六、附則

　　本規定由市機構編制委員會辦公室負責解釋并對執行情況進行監督檢查和評估，其調整由市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。