通政辦發(fā)〔2015〕73號(hào)  2015年5月20日

　　各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，錫通科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《2015年南通市生態(tài)園林城市建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2015年南通市生態(tài)園林城市建設(shè)方案

　　為深入推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步做優(yōu)、做美城市人居環(huán)境，根據(jù)《市政府關(guān)于〈南通市創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”工作方案〉的通知》（通政辦發(fā)〔2013〕108號(hào)）和《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)“八項(xiàng)工程”實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”的實(shí)施意見》（通委發(fā)〔2014〕5號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、“一中心三城市”目標(biāo)和生態(tài)園林城市創(chuàng)建要求，始終堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先和資源節(jié)約原則，推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，大力實(shí)施低碳交通、綠色出行，建立健全城市公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建筑節(jié)能，減少城市溫室氣體排放，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市生態(tài)功能，不斷優(yōu)化人居環(huán)境質(zhì)量，提高城市品味，打造城市特色，努力把南通建成國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市。

　　二、主要目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：通過實(shí)施生態(tài)園林城市分年度建設(shè)計(jì)劃，基本構(gòu)建符合城市生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)要求的城市綠化體系、運(yùn)營(yíng)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境舒心宜人，節(jié)能減排卓有成效，市政設(shè)施功能齊全，人居環(huán)境更加優(yōu)化，社會(huì)保障落實(shí)到位。

　　主要指標(biāo)：對(duì)照我市實(shí)際情況，生態(tài)園林城市94項(xiàng)指標(biāo)中，已基本達(dá)標(biāo)的有64項(xiàng)，要進(jìn)一步鞏固提高，防止反彈、回落；對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的30項(xiàng)指標(biāo)各相關(guān)部門和單位要細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任。此30項(xiàng)應(yīng)達(dá)成的指標(biāo)值具體如下：三、實(shí)施六大行動(dòng)

　　為實(shí)現(xiàn)生態(tài)園林城市的目標(biāo)任務(wù)，2015年起重點(diǎn)從如下六個(gè)方面開展建設(shè)行動(dòng)。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)園林綠化建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)綠地系統(tǒng)

　　1.公園綠地精品工程。結(jié)合舊城改造及打造建設(shè)新城片區(qū)、綠色廊道和水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，打造一批10公頃以上功能強(qiáng)、具有地域特色的綜合公園，一批具有特定功能的專類園，確保萬人擁有綜合公園指數(shù)達(dá)到0.07以上。結(jié)合環(huán)境整治、房地產(chǎn)開發(fā)、土地收儲(chǔ)，重點(diǎn)在居住區(qū)附近建設(shè)一大批小、多、勻的各類社區(qū)小公園、帶狀小公園等，平均分布于各片區(qū)的居住組團(tuán)之間，為城市居民提供更多的健身休閑場(chǎng)所，讓市民更多得到城市綠化建設(shè)帶來的實(shí)惠。新增一批小游園，力求面積大小適中、分布科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)10分鐘便民服務(wù)圈，滿足市民從居住地出行500米有一個(gè)5000平方米左右的公園綠地要求。進(jìn)行植物園前期研究，建設(shè)濱江大橋橋頭公園、城山公園、老洪港濕地公園、玉蘭園、東昇小游園、華豐河西小游園等公園綠地，確保2015年底公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到80%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)（園林）局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市規(guī)劃局、城建集團(tuán)

　　2.濱水綠廊、生態(tài)駁岸工程。市建設(shè)（園林）局、通州區(qū)以濠河和“兩河兩岸”景觀帶為主線，利用環(huán)城水系，串聯(lián)公園景點(diǎn)、綠化帶和道路等，建成兩重環(huán)城風(fēng)光帶，使之成為環(huán)繞南通的“綠色生態(tài)項(xiàng)鏈”。市水利局、各區(qū)政府（管委會(huì)）按照每側(cè)綠地寬度12米以上的高標(biāo)準(zhǔn)打造一批生態(tài)河道，通過梳理水系、水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化建設(shè)、借助種類豐富的水生植物提升景致、凈化水體等生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，增加水生植物群落的橫向通透性，實(shí)現(xiàn)沿河綠化帶的縱向連貫性。進(jìn)一步強(qiáng)化駁岸生態(tài)處理，杜絕自然河流水系裁彎取直、筑壩截流、違法取砂等現(xiàn)象發(fā)生，新建項(xiàng)目中駁岸工程按照生態(tài)駁岸要求建設(shè)，既有不符合要求的駁岸按照管轄范圍內(nèi)河道長(zhǎng)度的80%分批進(jìn)行改造，制定生態(tài)駁岸改造計(jì)劃并落實(shí)到位，確保2015年底河道綠化普及率達(dá)到50%以上，水體岸線自然化率達(dá)到50%以上。

　　牽頭單位：市水利局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市建設(shè)（園林）局、城建集團(tuán)

　　3.綠色林蔭通道工程。按照“503020”的要求打造道路綠地率達(dá)標(biāo)，行道樹齊全，林蔭效果顯著的綠色林蔭通道。通過對(duì)原有道路綠化進(jìn)行分批進(jìn)行景觀提升改造，新建道路綠化按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，確保新建、改建道路綠化普及率達(dá)到99%以上（含99%）、道路綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。新建道路優(yōu)選生長(zhǎng)速度快、林蔭效果好、適應(yīng)能力強(qiáng)的闊葉大喬木作為主要行道樹，以及種植多排行道樹等方式，按照林蔭路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；原有道路綠化要分批進(jìn)行林蔭路改造，按照林蔭路推廣率85%的要求，對(duì)照林蔭路標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真研究，制定年度改造計(jì)劃，并逐步實(shí)施。大力推進(jìn)林蔭停車場(chǎng)建設(shè)，新建的服務(wù)于公共建筑的停車場(chǎng)、公園綠地的停車場(chǎng)和其他社會(huì)停車場(chǎng)，要按照綠化遮蔭面積達(dá)到停車場(chǎng)面積的30%以上的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)；對(duì)原有停車場(chǎng)按照林蔭停車場(chǎng)的要求進(jìn)行分批改造，各相關(guān)部門要制定林蔭停車場(chǎng)改造計(jì)劃并落實(shí)到位，確保2015年底林蔭停車場(chǎng)推廣率達(dá)到45%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)（園林）局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市公安局、市規(guī)劃局、城建集團(tuán)

　　4.社會(huì)綠化工程。加強(qiáng)社會(huì)綠化建設(shè)，提高城市整體綠化水平。社會(huì)綠化一要保證綠地率，二要注重綠化的品質(zhì)。居住區(qū)和公共設(shè)施綠化建設(shè)時(shí)，各級(jí)行政審批部門在方案審查時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，做到綠地率不降低、綠地品質(zhì)不降低，在配套綠化工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)加強(qiáng)管理。新建居住區(qū)、公共設(shè)施按照要求實(shí)施綠化，提倡建設(shè)園林式居住區(qū)、園林式單位；對(duì)于不符合要求的老居住區(qū)和公共設(shè)施，分批進(jìn)行綠化提升改造，確保2015年底市區(qū)2002年以后新建或改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，公共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。

　　牽頭單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）；協(xié)同單位：市建設(shè)（園林）局、市規(guī)劃局

　　5.立體綠化工程。制定立體綠化推廣辦法，運(yùn)用現(xiàn)代建筑和園林科技手段，對(duì)綠地上部空間、建筑物和構(gòu)筑物再生空間、水體岸線空間等進(jìn)行多層次、多形式立體綠化。采用攀援植物或垂掛植物等對(duì)墻體、立柱、橋墩、廊欄、燈柱、棚架、駁岸等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行垂直綠化；采用淺根性、低矮、輕質(zhì)植物對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、圖書館等公共建筑在符合建筑規(guī)范、滿足建筑安全的前提下，進(jìn)行屋頂綠化。制定新、改建立體綠化實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)到位，確保立體綠化面積逐年增長(zhǎng)且效果良好。

　　牽頭單位：市建設(shè)（園林）局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市發(fā)改委、市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市代建中心、城建集團(tuán)

　　6.節(jié)約型園林工程。深入貫徹《關(guān)于建設(shè)“節(jié)約型”城市園林綠化的意見》（建城﹝2007﹞215號(hào)）文件精神，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種，大力推廣宿根花卉和地被植物；編制《區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃》，合理規(guī)劃、生產(chǎn)苗木；推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)；推廣集雨型綠地建設(shè)，增加下凹式綠地、植草溝；采用再生水或自然水等非傳統(tǒng)水源進(jìn)行灌溉和造景；使用透水透氣的環(huán)保型材料進(jìn)行綠地鋪裝，減少硬質(zhì)鋪裝使用比例；合理處置園林廢棄物，提高園林綠化資源利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。新建公園綠地和道路綠地按照節(jié)約型園林標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，既有公園綠地和道路綠地按照要求改造，制定節(jié)約型園林改造計(jì)劃并落實(shí)到位，確保2015年底節(jié)約型綠地建設(shè)率達(dá)到65%以上，采用節(jié)水技術(shù)達(dá)到的節(jié)水率達(dá)到3%以上，園林綠化再生水利用率達(dá)到10%以上，道路廣場(chǎng)透水率15%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)（園林）局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、城建集團(tuán)

　?。ǘ┲ν七M(jìn)生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市人居條件

　　1.大氣污染防治工程。加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，2015年底，完成22家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理改造。按照國(guó)家規(guī)定時(shí)間和排放限值標(biāo)準(zhǔn)要求，開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染控制工作。開展燃煤鍋爐整治，2015年底，10蒸噸以下燃燒高污染燃料鍋爐50％以上實(shí)現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代或淘汰；城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐。加強(qiáng)秸稈禁燒，實(shí)行秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒落實(shí)情況與農(nóng)業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、環(huán)保工作考核和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)控制工作機(jī)制；開展建筑工地?fù)P塵集中整治行動(dòng)，全面推行“綠色施工”，各類施工工地?fù)P塵污染控制達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機(jī)械化裝備、作業(yè)水平。2015年底，城市年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)達(dá)到300天以上（含通州）。

　　牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市氣象局

　　2.河道水環(huán)境整治工程。制定《城市河道控制線規(guī)劃》，通過截污、治污、雨污分流、調(diào)水、駁岸、清淤和河岸陸域整治等工程措施，全面治理城鄉(xiāng)內(nèi)河，逐步恢復(fù)內(nèi)河生態(tài)和景觀功能，結(jié)合舊城改造，更新城市排水系統(tǒng)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭河道。加大城市內(nèi)河環(huán)境整治力度，全面清除各類垃圾雜物，推進(jìn)河道駁岸生態(tài)化建設(shè)，河道岸坡綠化、濱水步道景觀化建設(shè)，提升岸坡綠化品種，將河道建設(shè)成“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的生態(tài)景觀河道。

　　牽頭單位：市水利局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市環(huán)保局、市建設(shè)局

　　3.區(qū)域環(huán)境噪聲整治工程。加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲、文娛場(chǎng)所噪聲、交通突發(fā)噪聲、商業(yè)噪聲進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大對(duì)市區(qū)環(huán)境噪聲污染的監(jiān)管力度，保護(hù)和改善市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于56.00dB（A）。

　　牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市公安局、市建設(shè)局、市城管局

　　4.濕地資源保護(hù)工程。完成市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的濕地資源普查，編制《濕地資源保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)規(guī)劃保護(hù)，杜絕改變自然地貌、填埋水體、破壞濕地及生物物種資源、河湖岸線及水體硬質(zhì)化等情況發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)自然濕地保護(hù)與恢復(fù)工作，逐步擴(kuò)大自然濕地保護(hù)面積，有針對(duì)性地開展?jié)竦鼗謴?fù)工程建設(shè)，啟動(dòng)濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極推進(jìn)濕地公園建設(shè)，努力打造省級(jí)、國(guó)家級(jí)濕地公園，宣傳濕地文化；加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，嚴(yán)格限制漁業(yè)捕撈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等開發(fā)利用活動(dòng)，確保城市濕地資源保護(hù)已見成效。

　　牽頭單位：市農(nóng)委；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市建設(shè)（園林）局、市規(guī)劃局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局

　　5.生物多樣性保護(hù)工程。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管。加強(qiáng)物種資源保護(hù)，全面做好不小于南通市域范圍的生物物種資源普查，將本地木本植物指數(shù)、綜合物種指數(shù)納入統(tǒng)計(jì)工作，編制《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)外來入侵物種對(duì)本地生態(tài)物種的損害研究，制定防止外來物種入侵管理制度，有目的、有組織地開展外來物種防治工作。對(duì)暫時(shí)無法清除的外來入侵物種，將其控制在一定的范圍內(nèi)，防止其傳播和蔓延，降低外來入侵物種對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)的危害，根據(jù)城市發(fā)展需要，建立物種引種、馴化、應(yīng)用、保育（護(hù)）的機(jī)制，機(jī)構(gòu)和基地。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、休漁期制度，使有限的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，保證漁業(yè)資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳，加強(qiáng)野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)管理，加大對(duì)非法獵捕（采集）和經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物資源的打擊力度，確保本地區(qū)生物物種總量保持合理增長(zhǎng)。

　　牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市建設(shè)（園林）局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委

　　6.生物防治推廣工程。在市區(qū)積極推廣生物防治技術(shù)，利用有益生物或其他生物，以及其他生物的分泌物和提取物來抑制或消滅有害生物。各相關(guān)部門要加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)的公園綠地和道路綠地的生物防治推廣，科學(xué)設(shè)立一定數(shù)量的有害生物誘捕器點(diǎn)，投放有益生物，逐年增加生物防治推廣比例，確保2015年底生物防治推廣率達(dá)到20%以上。

　　牽頭單位：市農(nóng)委；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市建設(shè)（園林）局

　　（三）更好推進(jìn)市政公用建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市運(yùn)營(yíng)體系

　　1.集中式飲用水源地保護(hù)工程。做好集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分、立標(biāo)等工作。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，定期組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境隱患排查整治，清理取締集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和污染源，確保飲用水源地環(huán)境安全。按照“清水連通、原水互備、深井應(yīng)急、深度處理、原廠保留”原則，加快推進(jìn)備用水源建設(shè)，將南通港水廠作為南通市應(yīng)急備用水廠，完成老洪港水庫(kù)備用水源地建設(shè)。建立飲用水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)行水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果公報(bào)制度。

　　牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)同單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　2.生活垃圾處理工程。強(qiáng)化宣化引導(dǎo)，推動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)；加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，提高市民認(rèn)知度、參與度；推進(jìn)終端處置設(shè)施建設(shè)，使收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)與垃圾分類工作進(jìn)程相匹配，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收運(yùn)、處理，控制人均生活垃圾日產(chǎn)生量1.0千克/天以內(nèi)。加強(qiáng)城市生活垃圾無害化處理焚燒廠、填埋場(chǎng)建設(shè)，2015年底，完成上海電氣環(huán)保熱電南通有限公司垃圾預(yù)處理改造項(xiàng)目；建設(shè)南通市垃圾處理中心垃圾填埋場(chǎng)7號(hào)池，確保生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

　　牽頭單位：市城管局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市房管局、市商務(wù)局、城建集團(tuán)

　　3.綠色交通工程。推動(dòng)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整公交站點(diǎn)設(shè)置和布局，釋放市區(qū)主干道多線交叉重復(fù)的班線通行壓力，增加市區(qū)環(huán)線公交線路，新辟14條公交線路（含通州）。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，緩解主城區(qū)交通擁堵、改善城市交通結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)市政道路中非機(jī)動(dòng)車道及人行道建設(shè)；減少對(duì)市民出行影響，為市民綠色出行創(chuàng)造便利條件。根據(jù)《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃》的要求，開始組織實(shí)施，完成公共自行車系統(tǒng)擴(kuò)容建設(shè)任務(wù)，將步行自行車出行分擔(dān)率納入統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)在營(yíng)車輛綜合利用率的分析，全面統(tǒng)籌各線路間換乘頻次和節(jié)點(diǎn)距離，結(jié)合市區(qū)道路交通狀況，進(jìn)行部分運(yùn)力和班次站點(diǎn)的調(diào)整優(yōu)化；強(qiáng)化主要換乘樞紐站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)的銜接、融合。同時(shí)對(duì)部分新建道路、安置小區(qū)以及工業(yè)園區(qū)周邊等公交線網(wǎng)盲區(qū)，提升南通公交的供給能力和通達(dá)深度，確保公共交通覆蓋率達(dá)到55%以上（含通州）。

　　牽頭單位：市城管局、市交通局；協(xié)同單位：通州區(qū)政府、市公安局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、城建集團(tuán)

　　4.快速通勤工程。加強(qiáng)對(duì)市區(qū)部分主干道建設(shè)信號(hào)線控，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性協(xié)調(diào)控制。根據(jù)交通流量變化發(fā)展情況，不斷完善信號(hào)配時(shí)方案，提升路口通行效率，將平均通勤時(shí)間指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)工作，完善公交優(yōu)先交通體系建設(shè)。根據(jù)“一軸一環(huán)八射、三十三橫二十八縱”的城市道路建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)路網(wǎng)研究，以突出民生、注重生態(tài)、貼近實(shí)際，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管、積極推進(jìn)，逐步完善市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過市區(qū)快速路網(wǎng)、主次干道實(shí)施，為改善市民出行條件奠定基礎(chǔ)。2015年底，平均通勤時(shí)間達(dá)到40min以內(nèi)（含通州）。

　　牽頭單位：市公安局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市建設(shè)局、市城管局、市交通局、城建集團(tuán)

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)社會(huì)保障行動(dòng)，進(jìn)一步提升市民幸福指數(shù)

　　1.無障礙設(shè)施建設(shè)工程。貫徹“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，積極開展無障礙標(biāo)識(shí)普及推廣活動(dòng)，讓市民樹立正確的無障礙理念，加強(qiáng)市政道路、公園、公共建筑等無障礙設(shè)施建設(shè)。新建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育館等按照無障礙設(shè)施規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，確保無障礙設(shè)施建設(shè)到位。督促各區(qū)、各有關(guān)行業(yè)管理部門對(duì)不符合規(guī)范要求的原有無障礙設(shè)施，分批進(jìn)行改建，加強(qiáng)原有無障礙設(shè)施維護(hù)管理，確保管理使用良好。

　　牽頭單位：市建設(shè)局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市教育局、市民政局、市交通局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市旅游局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市鐵路辦、市殘聯(lián)、國(guó)投公司、置業(yè)集團(tuán)、城建集團(tuán)

　　2.社會(huì)保障體系工程。積極推進(jìn)全民參保，全面掌握城鄉(xiāng)各類人員的實(shí)際參保情況，建立完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。推行擴(kuò)面激勵(lì)辦法，加大全覆蓋工作推進(jìn)力度，構(gòu)建擴(kuò)面征繳多部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)社保經(jīng)辦管理信息化建設(shè)。按照“數(shù)字社保”理念，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，形成集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，縱向上實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)，橫向上以部門聯(lián)網(wǎng)征收社保費(fèi)為突破口，進(jìn)一步消除部門間信息對(duì)接壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市人社局

　　3.城市最低生活保障工程。認(rèn)真落實(shí)城市最低生活保障工作，實(shí)行分類施保、動(dòng)態(tài)管理，保障居民基本生活，做到公開、公平、應(yīng)保盡保。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入的提高相應(yīng)增長(zhǎng)。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　牽頭單位：市民政局；協(xié)同單位：市物價(jià)局、各區(qū)政府（管委會(huì)）

　　4.住房保障建設(shè)工程。加快實(shí)施公租房和廉租房并軌運(yùn)作，逐步完善中低收入家庭的住房供應(yīng)保障體系，積極探索各類保障房之間的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)符合公共租賃住房保障條件的家庭繼續(xù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保； 2015年底住房保障率體系健全，達(dá)到85%以上（含通州），保障性住房建設(shè)計(jì)劃完成率達(dá)到100%（含通州）。

　　牽頭單位：市房管局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市規(guī)劃局

　　（五）深入推進(jìn)綠色發(fā)展行動(dòng)，進(jìn)一步提升資源利用效益

　　1.生態(tài)空間開發(fā)利用工程。全面推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，將建成區(qū)毛容積率納入統(tǒng)計(jì)工作。加快構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間開發(fā)格局，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用率，提高住宅用地開發(fā)利用水平，確保建成區(qū)毛容積率1.0以上。

　　牽頭單位：市規(guī)劃局；協(xié)同單位：市國(guó)土局、市房管局、各區(qū)政府（管委會(huì)）

　　2.城市排水工程。城市建成區(qū)實(shí)施雨污分流，雨水收集、排放系統(tǒng)按照《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2006）規(guī)定的高限建設(shè)。加大城市市政道路、公共建筑、居住區(qū)的雨污分流、雨水收集、排放系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)審查力度，實(shí)施截污改造和雨污分流工程，推進(jìn)舊城改造雨污分流工程的實(shí)施，完善區(qū)級(jí)雨水收集、排放系統(tǒng)建設(shè)和管理，制定雨水收集實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)到位。

　　牽頭單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）；協(xié)同單位：市建設(shè)局、市水利局

　　3.非常規(guī)水資源利用工程。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知》（建城﹝2014﹞114號(hào)）精神，因地制宜推進(jìn)城市雨水收集利用，運(yùn)用建設(shè)海綿城市的新概念，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用。加快污水再生利用，將污水再生利用作為削減污染負(fù)荷和提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。積極推廣建筑中水 ，鼓勵(lì)居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當(dāng)處理后，循序用于沖廁，提高用水效率。各相關(guān)部門要制定非常規(guī)水資源利用實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)到位，確保非常規(guī)水資源利用率達(dá)到20%以上，再生水利用率達(dá)到20%以上。

　　牽頭單位：市水利局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城管局

　　4.可再生能源應(yīng)用工程。嚴(yán)控能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)全市能源消費(fèi)總量控制，按照省政府能源消費(fèi)總量分解任務(wù)，落實(shí)控制目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，控制現(xiàn)有煤炭消費(fèi)，控制新增煤炭消費(fèi)。加快新能源發(fā)展，大力推動(dòng)海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、光伏電站等新能源開發(fā)利用，提高綠色能源在城市能源消費(fèi)總量中的比重，2015年新增新能源裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦。在可再生能源評(píng)估的基礎(chǔ)上，推進(jìn)《可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃》的編制。

　　牽頭單位：市發(fā)改委；協(xié)同單位：市經(jīng)信委，市建設(shè)局

　　5.建筑垃圾回收利用工程。加快推進(jìn)建筑垃圾處置中心建設(shè)，出臺(tái)《南通市市區(qū)建筑垃圾處置管理辦法》。在建筑垃圾處置中心建立研發(fā)中心，在保證原有產(chǎn)品再生砂、再生微粉質(zhì)量與市場(chǎng)的前提下，積極開發(fā)建筑垃圾處置的下游產(chǎn)品。逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置量逐年增長(zhǎng)。確保2015年底建筑垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。

　　牽頭單位：市城管局；協(xié)同單位：通州區(qū)政府

　　6.城市景觀照明工程。倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)能亮化，所有室外公共活動(dòng)空間或景物的夜間照明（功能性照明除外）嚴(yán)格按照《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T163-2008）進(jìn)行設(shè)計(jì)，被照對(duì)象照度、亮度、照明均勻度、照明功率密度（LPD）及限制光污染指標(biāo)等均達(dá)到規(guī)范要求；逐步淘汰功率大、能耗高的亮化燈具，倡導(dǎo)使用綠色、環(huán)保、節(jié)能的LED等新型節(jié)能光源。

　　牽頭單位：市城管局；協(xié)同單位：通州區(qū)政府、市建設(shè)局、市代建中心、國(guó)投公司、置業(yè)集團(tuán)、城建集團(tuán)

　　7.綠色建筑和節(jié)能建筑工程。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)新建綠色建筑和節(jié)能建筑的建設(shè)要求，在出讓土地前，市規(guī)劃部門將綠色建筑和節(jié)能建筑的要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，市國(guó)土部門按此規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出讓土地；在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案中提出綠色建筑的相關(guān)要求；在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中提出綠色建筑要求，對(duì)不符合規(guī)定的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；推進(jìn)新建保障性住房綠色建筑和節(jié)能建筑建設(shè)；確保新建建筑中綠色建筑增加比例政府主導(dǎo)投資建筑達(dá)到20%以上、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目達(dá)到10%以上。進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)原有不符合節(jié)能要求的建筑，制定節(jié)能專項(xiàng)計(jì)劃并落實(shí)到位；推進(jìn)老小區(qū)整治中既有建筑節(jié)能改造；推進(jìn)公共建筑、社會(huì)單位辦公樓節(jié)能改造；在既有建筑其他改造時(shí)，提出節(jié)能改造要求，采取有效措施，并嚴(yán)格把關(guān)。2015年底，節(jié)能建筑比例達(dá)到40%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市房管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市代建中心

　　8.污泥消納工程。隨著城市污水處理廠不斷建成與使用，污泥量的增加速度越來越快，要求對(duì)污泥進(jìn)行妥善安全地處理，使其無害化、減量化，最終達(dá)到資源化。積極推進(jìn)污水處理廠污泥用于建材制造、協(xié)同焚燒、植樹造林、鹽堿地改造等，提高污泥資源化利用率，確保污泥消納率達(dá)到5%以上。

　　牽頭單位：市建設(shè)局；協(xié)同單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)；通州區(qū)政府

　?。┤嫱七M(jìn)宜居建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提升市民居住質(zhì)量

　　1.社區(qū)配套設(shè)施工程。進(jìn)一步健全完善社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、綠地等各類配套設(shè)施，打造良好社區(qū)生活環(huán)境。推廣鄰里中心，集購(gòu)物場(chǎng)所、老年活動(dòng)、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、幼兒教育于一體，滿足宜居、樂居功能要求，創(chuàng)造幸福家園。完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

　　牽頭單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）；協(xié)同單位：市教育局、市民政局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局

　　2.城中村改造工程。編制《城中村改造規(guī)劃》，堅(jiān)持規(guī)劃為先、整合為主，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)有序推動(dòng)城中村改造，改善群眾居住與生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”原則，科學(xué)有序推進(jìn)城中村地塊動(dòng)遷改造；對(duì)不具備改造條件的，組織實(shí)施改善型整治。

　　牽頭單位：市房管局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市規(guī)劃局、市城管局

　　3.老舊小區(qū)環(huán)境整治工程。按照“突出重點(diǎn)、保障基本”的整治思路，深入推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑修繕（平改坡、抗震加固等），雨污分流，道路綠化整修提檔，調(diào)整完善基礎(chǔ)設(shè)施，管線整理改造，違章建筑清理拆除六項(xiàng)整治。完善小區(qū)物業(yè)管理體制機(jī)制，老舊小區(qū)落實(shí)管理單位，有條件的推行老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理，持續(xù)開展住區(qū)亂停車、亂搭建、亂堆放、亂吊掛、亂種植、亂涂寫、亂丟亂倒垃圾“七亂”整治，消除衛(wèi)生死角，全面提升老舊小區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

　　牽頭單位：市房管局；協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會(huì)）、市城管局

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。各區(qū)政府（管委會(huì)）、部門要高度重視生態(tài)園林城市建設(shè)工作，提供有力的組織保障。市政府建立市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各責(zé)任部門為成員單位的南通市建設(shè)生態(tài)園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)建設(shè)工作中的重點(diǎn)問題，定期召開建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，并將生態(tài)園林城市建設(shè)列入工作責(zé)任目標(biāo)。各區(qū)政府（管委會(huì)）和市各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立目標(biāo)責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)抓好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促工作，各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起具體實(shí)施中的主要責(zé)任，加強(qiáng)各項(xiàng)工作指標(biāo)的分類落實(shí)、動(dòng)態(tài)跟蹤、總體推進(jìn)；各協(xié)同單位要各司其職，并主動(dòng)協(xié)調(diào)配合牽頭單位，對(duì)照方案，積極創(chuàng)新政策措施，齊心協(xié)力，層層抓好落實(shí)。

　?。ǘ┵Y金保障。采用政府投入為主、社會(huì)投入為輔的多元化資金保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)生態(tài)園林城市建設(shè)工作投入的積極性，多渠道、多方位籌集資金。為保證生態(tài)園林城市各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，各級(jí)財(cái)政要積極支持，優(yōu)先安排解決建設(shè)資金，切實(shí)為生態(tài)園林城市建設(shè)工作提供資金保障。

　?。ㄈ┛萍急Ｕ?。市科技主管部門要整合高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)基地和行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等多方面科研力量，深化產(chǎn)學(xué)研合作，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)核心技術(shù)。利用高校的科技優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展大氣、水、土壤等與生態(tài)園林城市有關(guān)的監(jiān)測(cè)和科研工作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為創(chuàng)建生態(tài)園林城市提供科技支持。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督保障。各區(qū)人民政府（管委會(huì)）和市各責(zé)任部門要強(qiáng)化生態(tài)園林城市建設(shè)任務(wù)完成的情況督查考核，形成一級(jí)查一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、工作到位，確保按時(shí)完成每項(xiàng)任務(wù)。市政府將定期組織對(duì)全市創(chuàng)建情況進(jìn)行跟蹤督查和情況通報(bào)。