通政辦發(fā)〔2015〕65號 2015年5月11日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
市財政局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市人力資源和社會保障局《南通市市級醫(yī)療衛(wèi)生專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市市級醫(yī)療衛(wèi)生專項資金管理辦法
（市財政局 市衛(wèi)計委 市人社局）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實市委、市政府深化行政審批制度和財稅體制改革的部署要求，加強醫(yī)療衛(wèi)生專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和計劃生育家庭獎勵政策的有效落實，按照中央、省相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 醫(yī)療衛(wèi)生專項資金，是指納入市級財政預(yù)算管理，專項用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和計劃生育家庭獎勵的政府性資金，包括醫(yī)院發(fā)展資金和市區(qū)持獨生子女父母光榮證退休企業(yè)職工一次性獎勵金。
第三條 醫(yī)療衛(wèi)生專項資金的來源為市財政預(yù)算內(nèi)撥款、市生育保險基金等。
第四條 市級醫(yī)療衛(wèi)生專項資金應(yīng)堅持專款專用的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用，不得用于平衡預(yù)算和部門（單位）人員、公用經(jīng)費等。
第二章 職責(zé)分工
第五條 各部門工作職責(zé)：
（一）市財政局
1.牽頭編制并向市政府上報醫(yī)療衛(wèi)生專項資金年度收支預(yù)算；
2.根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算，按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）醫(yī)療衛(wèi)生專項資金；
3.監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生專項資金使用情況，組織開展資金績效再評價。
（二）市衛(wèi)計委
1.根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，提出醫(yī)療衛(wèi)生專項資金支持重點和年度預(yù)算建議；
2.在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的醫(yī)院發(fā)展資金年度支出預(yù)算范圍內(nèi)組織項目申報、審核；匯總審核《南通市市區(qū)擬發(fā)放一次性計生獎勵金花名冊》，按規(guī)定發(fā)放符合條件的已死亡職工計生獎勵金；
3.對醫(yī)療衛(wèi)生專項資金項目進(jìn)行跟蹤管理，組織實施項目績效自評價。
（三）市人社局
1.配合市衛(wèi)計委對計生獎勵金進(jìn)行項目管理；
2.核對《南通市市區(qū)擬發(fā)放一次性計生獎勵金花名冊》；
3.按市衛(wèi)計委確認(rèn)的名冊發(fā)放正常領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的計生獎勵金。
第三章 使用方向和分配方式
第六條 醫(yī)療衛(wèi)生專項資金使用方向：
（一）醫(yī)院發(fā)展資金
1.市直公立醫(yī)院發(fā)展補助，分為經(jīng)常性補助、專項補助、獎勵性補助三大類。
經(jīng)常性補助：用于補助醫(yī)院人員費用支出，包括在職人員補助、離退休人員補助。
專項補助：包括基本建設(shè)補助、大型設(shè)備購置補助、重點學(xué)科及人才建設(shè)補助、核定存量債務(wù)化解、政策性虧損補貼、政府指定的援外支邊等公共衛(wèi)生任務(wù)補助、其他專項補助等。
獎勵性補助：用于獎勵年度綜合目標(biāo)考核優(yōu)秀的市直公立醫(yī)院，及醫(yī)療專業(yè)學(xué)科建設(shè)、新醫(yī)療項目技術(shù)引進(jìn)后取得顯著社會成效的爭先創(chuàng)優(yōu)項目。
2.市區(qū)（不含通州區(qū)）民營醫(yī)院發(fā)展補助。
3.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)深度接軌上海工作補助。
（二）計生獎勵金
主要用于獎勵市區(qū)（不含通州區(qū)）按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定辦理退休手續(xù)的持獨生子女證職工（不含省部屬企業(yè)職工）。
第七條 醫(yī)療衛(wèi)生專項資金的分配方式原則上為無償補助（獎勵）。其中，對民營醫(yī)院補助視情實行參股等方式管理。
第四章 預(yù)算編制、項目申報和資金撥付（下達(dá)）
第八條 醫(yī)院發(fā)展資金。醫(yī)院發(fā)展資金預(yù)算與下年度部門預(yù)算同步編制。市衛(wèi)計委根據(jù)有關(guān)政策、市委市政府工作部署和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展客觀需求，編制下年度醫(yī)院發(fā)展資金支出預(yù)算初步方案。市財政局于當(dāng)年12月底前審核匯總后，上報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
醫(yī)院發(fā)展資金年度預(yù)算經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市衛(wèi)計委應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)通過公開渠道（部門門戶網(wǎng)站、報紙等）發(fā)布經(jīng)市財政局備案的項目申報指南（申報對象、表式、流程等），組織項目申報。
市衛(wèi)計委對申報項目審核后，會同市財政局按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）資金。其中：
1.經(jīng)常性補助：按經(jīng)市衛(wèi)計委審核的市直各醫(yī)院編制人數(shù)，于年初一次性撥付（資金）至各醫(yī)院；
2.專項補助、獎勵性補助、民營醫(yī)院發(fā)展補助、接軌上海工作補助等：市財政局視項目實施情況直接撥付（下達(dá)）資金至項目實施單位，或根據(jù)市衛(wèi)計委的審核意見按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）資金至項目單位。
第九條 計生獎勵金。計生獎勵金預(yù)算與下年度部門預(yù)算同步編制。市衛(wèi)計委根據(jù)計生獎勵有關(guān)政策，編制下年度計生獎勵金支出預(yù)算初步方案。市財政局于當(dāng)年12月底前審核匯總后，上報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
市區(qū)持證職工申報計生獎勵金，按規(guī)定程序辦理。企業(yè)、社區(qū)居（村）委會、區(qū)衛(wèi)計委、市社會保險基金管理中心、市衛(wèi)計委等部門、單位按各自職責(zé)進(jìn)行審核。
正常領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金的持證職工一次性獎勵經(jīng)費預(yù)算，資金由市財政直接撥付（下達(dá)）市社會保險基金管理中心，由市社會保險基金管理中心直接打卡發(fā)放。已死亡的持證職工一次性獎勵經(jīng)費預(yù)算，市財政局增列市衛(wèi)計委部門預(yù)算，由市衛(wèi)計委通過市財政國庫集中支付系統(tǒng)申領(lǐng)撥付。
第十條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的醫(yī)療衛(wèi)生專項資金預(yù)算，無特殊情況，一般不作調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。確需變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按原項目申報流程報批。
第十一條 對醫(yī)療衛(wèi)生專項資金支出預(yù)算中涉及基本建設(shè)、裝飾裝修、信息化建設(shè)、大型設(shè)備購置、重大活動補助的，應(yīng)按市基本建設(shè)、信息化建設(shè)、重大活動等相關(guān)規(guī)定程序及要求辦理。其中：應(yīng)由申報單位編制的估算或概算須送市財政投資評審中心審核（其中大型信息化建設(shè)項目需報市信息辦審核），市財政局根據(jù)審核結(jié)果撥付資金。凡在政府采購目錄內(nèi)的項目，必須實行政府采購。基本建設(shè)項目，原則上需實行代建。
第十二條 項目單位收到專項資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，做好專項資金的會計核算工作，形成資產(chǎn)的要加強管理，履行產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。按照項目實施方案組織實施，嚴(yán)格專款專用。
第五章 績效評價與監(jiān)督管理
第十三條 建立醫(yī)療衛(wèi)生專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作。項目結(jié)束后，各部門組織開展績效自評價，并及時提交資金支出情況和績效分析材料；市財政局選擇部分項目開展績效再評價。評價結(jié)果作為醫(yī)療衛(wèi)生專項資金政策調(diào)整和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十四條 市衛(wèi)計委、市人社局對醫(yī)療衛(wèi)生專項資金使用和管理情況不定期監(jiān)督檢查，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。對違反資金使用規(guī)定的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰、處分；對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第十五條 此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第十六條 本辦法由市財政局、市衛(wèi)計委、市人社局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2015年7月1日起施行。