通政辦發〔2015〕77號  2015年5月27日

市有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市長江船舶大氣污染專項整治工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

南通市長江船舶大氣污染專項整治工作方案

　　為改善空氣環境質量，防治船舶大氣污染，根據《南通市大氣污染防治行動計劃實施方案》（通政發〔2014〕9號）、《南通市2015年大氣污染防治工作方案》（通政辦發〔2015〕22號）等要求，制定本工作方案。

　　一、指導思想和目標任務

　　（一）指導思想

　　以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，以防治大氣污染、加強環境保護、推進生態文明建設為目標，深入貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規，以防治船舶大氣污染為核心，集中力量完善沿岸污染防治設施設備建設、落實企業主體責任、強化執法監督檢查，不斷改善南通大氣環境。

　　（二）目標任務

　　1.確保南通轄區航行、停泊、作業船舶廢氣排放滿足國際公約和我國法規標準排放要求；

　　2.控制并降低船舶揮發性有機化合物（VOC）、氮氧化物、硫氧化物以及顆粒物等的排放對南通市大氣環境的影響；

　　3.推動港口、碼頭、船舶分步完成防治船舶大氣污染設施設備建設改造工作。

　　二、組織機構

　　在南通市大氣污染防治聯席會議領導下，成立船舶大氣污染專項整治工作辦公室，市發改委、經信委、財政局、環保局、交通運輸局、港口管理局、工商局、質監局、南通海事局、南通供電公司、中國船級社南通辦事處等作為成員單位。

　　專項整治工作辦公室設在南通海事局，周竹山局長兼任辦公室主任。

　　三、實施范圍和實施時間

　　（一）實施范圍

　　南通沿江航行、停泊和作業船舶及港口相關設施。

　　（二）實施時間

　　專項整治實施時間為2015年5月～2015年12月。

　　四、工作重點及任務分解

　　（一）碼頭船舶岸電設施建設使用

　　1.推動碼頭岸電設施建設。一是推動新建散貨或集裝箱碼頭按照《碼頭船舶岸電設施建設技術規范》（JTS155-2012）標準，建立碼頭岸電供應系統；二是督促現有碼頭制定岸電改造計劃，逐步推進實施岸電系統改造；三是根據小型船舶靠泊情況，全面推進港口碼頭低壓岸電設施建設。

　　責任單位：市港口管理局；協同單位：市發改委、經信委、南通海事局、南通供電公司

　　2.推動修造船廠使用岸電設施。督促船舶修造企業根據修造船舶情況全面推廣使用岸電。

　　責任單位：市經信委；協同單位：市發改委、南通海事局、南通供電公司

　　3.推動在港船舶電力系統改造。全面推動公務船、汽渡和港作船等進行電力系統改造。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市發改委、經信委、南通供電公司

　　4.推動經常航行本港海輪電力系統改造。推動相對固定進出、停泊本港海輪實施船舶電力系統升級改造。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市發改委、經信委、南通供電公司

　　5.推動在港船舶使用岸電。推動沿江在港停泊的95%以上的公務船、汽渡和港作船停用輔機發電，使用岸電。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市港口管理局

　　6.推動進出港船舶使用岸電。對已具備使用岸電條件的船舶，碼頭應積極配合為船舶提供岸電。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市港口管理局

　　（二）船舶油品質量監督管理

　　1.督促船舶使用優質合格燃油。引導船舶代理公司、引航等單位加強對進出港船舶合格燃油使用的宣傳和教育，及時提醒和督促進江海輪在長江南通段航行時換用輕質燃油。

　　責任單位：南通海事局

　　2.開展船舶燃油質量抽檢。加大對供油單位和進出港船舶燃油的質量抽檢，確保轄區供應船舶燃油質量不低于國際公約及國內法規標準要求。對發現的燃油質量不合格的船舶，要求其立即更換合格燃油，并將不合格情況向供油港口海事部門進行通報。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市工商局、質監局

　　（三）碼頭作業系統及配套設施建設

　　1.推動碼頭裝卸作業系統升級改造。督促港口、碼頭、裝卸站落實防治船舶大氣污染保護措施，對從事易產生揚塵貨物作業的碼頭裝、卸貨和輸送設備進行改造升級，配備防塵設施并保持正常使用

　　責任單位：市港口管理局；協同單位：市環保局

　　2.推動散裝液體碼頭建設蒸氣回收設施。督促新建、改擴建危險品碼頭配套建設油氣、揮發性有機氣體回收管路；推動現有1～2家從事汽油作業的碼頭開展作業廢氣回收設施改造，并保持設施正常使用。

　　責任單位：市港口管理局；協同單位：市環保局

　　3.推動落實高溫噴淋降溫設施。對從事易揮發危險品作業的碼頭和船舶，督促建設作業區域噴淋降溫設施，避開高溫時段作業，船岸作業雙方嚴格落實噴淋降溫措施。

　　責任單位：市港口管理局；協同單位：南通海事局

　　4.完善船舶修造、拆解企業配套設施建設。督促船舶修造、拆解企業和船舶航修單位落實環境影響評價中廢氣回收和除塵的相關要求，落實制冷劑等消耗臭氧層物質回收設施。

　　責任單位：市環保局；協同單位：市港口管理局、南通海事局

　　（四）推動船舶使用清潔燃料

　　1.推動開展水上加氣站建設。結合國家新能源建設要求，推動在長江南通水域建設水上加氣站，為以LNG為動力的船舶提供動力保障，降低燃油使用造成的大氣污染。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市港口管理局

　　2.開展LNG燃料動力船舶升級改造研究。動員并扶持轄區船廠等相關單位參與LNG燃料動力船舶升級改造研究工作，加快推動LNG等清潔能源的使用。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市發改委、經信委

　　（五）船舶及其相關活動監督管理

　　1.強化船舶設施設備和運維情況檢查。在船舶港口國、船旗國監督檢查中加大對適用船舶《（國際）防止空氣污染證書》、《揮發性有機化合物管理計劃》、船舶能效管理計劃和能效證書配備情況，船舶垃圾處理、油類記錄簿和消耗臭氧物質換裝記錄情況，燃油樣品和質量檢測報告保存情況，防污染設施設備運行和維護情況，人員操作、培訓等方面的監督檢查；在船舶檢驗時，嚴格按照規范對防治船舶大氣污染的設施設備進行檢驗。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市交通運輸局、中國船級社南通辦事處

　　2.加強停泊船舶秩序監督管理。跟蹤上級有關錨地停泊船舶監管要求，推動明確南通港錨地停泊船舶要求，對不在南通港口作業的船舶限制其在本港錨地、停泊區水域進行錨泊。

　　責任單位：市港口管理局；協同單位：南通海事局

　　3.嚴格控制船舶防污作業。嚴禁船舶在內河水域使用焚燒爐；嚴禁載運危險貨物船舶在市區航道、通航密集區、船閘、大型橋梁、水下通道等內河水域進行艙室驅氣或者熏艙作業；嚴禁危險化學品船舶在港內進行洗艙作業，如因特殊情況確需從事洗艙作業的，應落實廢氣回收措施。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市港口管理局

　　（六）重污染天氣應急響應

　　1.完善應急預案。積極協調船舶、代理、船公司和引航單位，研究建立重污染天氣船舶應急聯動機制；進一步研究防治船舶大氣污染應急響應措施，完善應急預案。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市環保局

　　2.組織應急演練。根據全市大氣污染防治實際工作情況，適時組織開展船舶大氣污染應急演練，檢驗防治船舶大氣污染應急工作成果。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市環保局

　　3.開展應急響應。根據市大氣辦重污染天氣應急預警信息，嚴格按照預案要求開展防治船舶大氣污染應急工作，落實各類防治措施，加強應急值守。

　　責任單位：南通海事局；協同單位：市環保局、港口管理局

　　五、相關要求

　　（一）提高認識，加強組織協調。各相關單位應充分認識本次活動的重要意義，高度重視，切實加強組織領導。市大氣污染防治聯席會議辦公室要充分發揮協調調度職能，對防治船舶大氣污染專項活動進行有效的督促和協調。市環保局、南通海事局會同市財政局研究財政資金補貼政策，安排專項資金保障專項整治工作的開展。

　　（二）分步推進，落實工作要求。各相關單位要按照方案要求全面發動，營造濃厚的專項整治活動氛圍。全面排查可能造成船舶大氣污染的各類污染源，細化工作方案，進一步明確目標，確定任務分工、責任人員及工作實施要求，確保活動措施落到實處。對防治措施落實難度較大的，應及時剖析原因，按照先點后面、先易后難的工作原則，分步推動各項措施落實。

　　（三）總結經驗，嚴格考核評估。各相關單位在活動開展過程中，要注重收集好的經驗和做法，及時溝通解決存在的困難，總結提煉活動開展情況、經驗。市大氣辦按照大氣污染防治計劃的考核細則，年底對各部門計劃完成情況進行評估考核。