通政發〔2015〕80號  2015年12月10日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，不斷深化以放寬住所（經營場所）登記條件為新的切入點和突破口的商事制度改革，進一步簡政放權、放管結合，著力提升政府整體服務效能，大力營造更加寬松便利的市場準入環境，現結合我市實際，就貫徹落實《省政府關于進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的指導意見》（蘇政發〔2015〕113號）提出如下實施意見：

　　一、進一步簡化住所（經營場所）登記手續

　　市場主體辦理工商登記，申請人應提交住所（經營場所）合法使用證明。

　　（一）市場主體使用自有房屋作為住所（經營場所）登記的，提交房屋產權證；沒有產權證的，可由申請人提交自有房屋的相關說明材料。

　　（二）市場主體租用他人房屋作為住所（經營場所）登記的，提交房屋租賃協議，無需提交房屋所有人的產權證明。

　　（三）市場主體租用軍隊房屋作為住所（經營場所）登記的，提交房屋租賃協議，無需提交軍隊房屋租賃許可證。

　　二、規范利用住宅作為經營性住所（以下簡稱“住用商”）登記的條件

　　（四）允許申請人將滿足一定條件的住宅用房登記為市場主體住所（經營場所）。對于申請人實行住所和經營場所分離，或者從事電子商務、無實體店鋪的網絡交易服務、咨詢策劃、工業設計、股權投資、商務秘書、咨詢代理等無污染、無安全隱患行業的市場主體，允許將住宅作為住所（經營場所）進行登記。對住宅作為住所（經營場所）登記的，應當經有利害關系的業主或房屋所在地居民委員會同意，并由申請人提交相應的書面證明。對辦理“住用商”工商登記的，營業執照不作為已改變房屋使用性質的憑證。

　　（五）對“住用商”實行禁止類行業清單管理。對于在城市居民住宅區內從事餐飲、娛樂、洗浴、五金加工等容易產生環境污染的公共服務行業，從事易燃易爆物品銷售、儲存等涉及人民生命財產安全的行業，以及法律、法規禁止住宅經營的行業，不得登記為經營性住所。各縣（市）、區人民政府結合本轄區內實際，牽頭組織環保、建設、規劃、城管、安監、消防等相關部門，制定“住用商”禁止類行業清單，報市政府備案后向社會公示。

　　三、創新市場主體住所（經營場所）登記方式

　　（六）全面實行“一址多照”，同一地址可以作為多家市場主體住所（經營場所）登記，但應當與其生產經營活動相適應。

　　（七）允許“一照多址”、商務秘書公司托管登記等登記形式。

　　四、取消對住所（經營場所）登記的不合理限制

　　（八）除法律、法規規定以外，土地用途、房屋用途的審批變更不得作為住所（經營場所）登記的前置條件。

　　（九）拆遷征收范圍內的不涉及新建、擴建、改建的經營性用房，允許登記為市場主體住所（經營場所）。

　　五、開展市場主體住所（經營場所）登記申報制試點工作

　　（十）有條件的縣（市）、區可先行開展憑住所（經營場所）信息材料申報住所（經營場所）登記的試點工作，即市場主體使用經濟技術開發區、產業園區、孵化器、商務秘書公司等集中辦公場所作為住所（經營場所）登記的，登記時申請人可提交住所（經營場所）的信息材料作為住所的使用證明。各縣（市）、區政府可確定部分樓宇、房屋作為集中辦公場所，并將具體名單告知市場主體登記機關備案。

　　六、明確市場主體責任及住所（經營場所）管理部門職責

　　（十一）全面落實市場主體的主體責任，申請人對住所（經營場所）的真實性、合法性、安全性負責并作出書面承諾。

　　（十二）市場主體登記機關負責住所（經營場所）登記的形式審查，工商（市場監督管理）部門根據投訴舉報或者履職中發現市場主體登記的住所（經營場所）與實際情況不符的，要及時查處。

　　（十三）規劃、建設、國土資源、房屋管理、公安（消防）、環保、安全監管等部門依法負責對市場主體住所（經營場所）應當具備特定條件，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動實施管理；其他住所（經營場所）許可審批部門負責對依法批準住所（經營場所）涉及許可審批事項的管理。

　　七、組織實施

　　各縣（市）、區可根據本實施意見和省政府指導意見的要求，結合本地實際，研究出臺放寬住所（經營場所）登記條件細則，對市場主體住所（經營場所）登記的條件、程序和需要提交的材料規范等作出具體規定，但不得擅自增設住所（經營場所）登記的限制性條件，或者變相提高市場主體住所（經營場所）登記門檻。以往有關政策規定與本意見不一致的，以本意見為準。