通政辦發〔2015〕36號  2015年4月7日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市2015年依法行政工作要點》印發給你們，請認真組織實施。

南通市2015年依法行政工作要點

　　2015年全市依法行政工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府和市委的部署，緊緊圍繞爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心的目標，適應新常態，展現新作為，穩步推進治理體系和治理能力現代化，為南通全面深化改革和經濟社會發展提供堅實的法治保障。

　　一、轉變政府職能

　?。ㄒ唬┥罨喺艡?。積極爭取開展相對集中行政許可權試點。加快推進開發園區審批制度改革。繼續取消和調整一批行政審批事項。精簡規范行政許可前置審批。加強行政許可中介服務監管。進一步推進行業協會脫鉤。

　　（二）加強清單管理。推進行政權力清單標準化建設，健全市級行政權力“5張清單”動態調整機制。建立行政權力事項責任清單，落實行政許可違法違紀追究制度。梳理并向社會公布行政許可前置環節有償中介服務項目、收費項目清單。推動縣級政府完成權力清單編制工作。

　?。ㄈ﹥灮辗阵w系。健全四級便民服務網絡，完善政務服務中心建設標準和管理辦法，加強政務服務規范化建設，進一步優化“12345”政府公共服務平臺功能。

　　（四）強化信用約束。建立行政許可審批信息、工商登記信息、行政處罰信息、企業年度報告信息共享機制，落實《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法》，推行市場主體信息公示制度。

　　二、完善制度建設

　　（五）穩步推進地方立法。認真做好承接設區的市地方立法權的相關準備工作，積極落實有效行使地方立法權的人、財、物保障，研究建立地方立法的配套制度和機制，開展現階段地方立法項目需求的調研工作。

　?。﹪栏褚幏缎晕募贫ü芾怼Ｂ鋵嵰幏缎晕募贫ㄖ黧w申報確認、公布制度。編制規范性文件年度制定計劃。規范性文件制定全程留痕、立卷歸檔。認真做好規范性文件網上報備工作。

　?。ㄆ撸┤媲謇硪幏缎晕募?。實行規范性文件有效期制度。落實規范性文件后評估制度，進一步擴大后評估范圍。組織開展規范性文件全面清理工作。

　　三、規范行政決策

　?。ò耍┱J真落實《江蘇省行政程序規定》。確定并公布重大行政決策的具體事項和量化標準，明確重大決策操作規程。建立健全重大決策報告、報備和聽取政協意見制度。推行重大決策合法性審查法律意見書和目錄化管理制度。

　?。ň牛┩菩姓深檰栔贫?。建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，成立市政府法律顧問委員會，制定相關工作規則。指導、推進縣級政府法律顧問制度建設。

　?。ㄊ娀卮鬀Q策制約監督。推行重大決策全過程記錄和立卷歸檔制度。選擇2件重大決策事項，開展實施后監督、管理和評估。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　四、改進行政執法

　?。ㄊ唬┩七M綜合執法。按照省統一部署，開展市綜合執法體制改革試點，在南通經濟技術開發區、海安高新技術開發區開展跨部門綜合執法試點。深化相對集中行政處罰權工作，舉辦1期建制鎮相對集中行政處罰權執法人員培訓。

　?。ㄊ┮幏秷谭ㄐ袨?。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理，組織開展全市行政執法人員執法資格清理工作。完善行政執法程序和具體操作流程。落實行政執法全過程記錄制度，健全行政裁量權基準制度。推行移動執法、執法視頻記錄、文書制作電子化，完善執法卷宗立卷標準。

　　（十三）突出監管重點。健全國土資源執法監管共同責任機制，構建大氣污染防治長效機制，落實最嚴格的水資源管理制度，加強安全生產監管，強化食品藥品生產銷售全過程監管。

　?。ㄊ模┙∪姓谭ê托淌滤痉ㄣ暯訖C制。落實《江蘇省行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，完善案件移送標準和程序，健全行政執法與刑事司法信息共享、案情通報、案件移送制度。組織開展全市“兩法銜接”工作專項督查。

　?。ㄊ澹┘訌妶谭ūO督。推行行政執法公示制度。嚴格落實行政執法責任制、重大執法決定法制審核制度。強化對重大行政處罰行為的備案管理。健全公眾參與執法監督機制，建立行政執法特邀監督員制度。

　　五、強化行政權力監督

　　（十六）加強層級監督。完善常態化監督機制，強化對重大改革政策落實情況、法律法規規章實施情況、行政機關及其工作人員依法履職情況的督查、檢查。

　?。ㄊ撸┘訌妼ｉT監督。推進政府績效管理監察，推進公共資金、國有資產、國有資源、資源環境和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。加強對政府部門預算編制、執行情況的監督。

　　（十八）加大政務公開力度。重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。改進依申請公開工作，明確辦理流程，規范受理、交辦、承辦和答復等環節，提高答復質量。

　　六、化解社會矛盾

　?。ㄊ牛┘訌娦姓妥h工作。組建南通市政府行政復議委員會，制定相關工作制度和議事規則。推進縣（市、區）相對集中行政復議權，設立行政復議委員會。落實行政機關負責人出席行政復議聽證制度。

　　（二十）加強行政應訴工作。認真實施《行政訴訟法》，落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度。健全行政復議機關與審判機關定期交流機制。加強行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動。

　?。ǘ唬┮婪ㄒ幏缎旁L秩序。認真實施《信訪條例》、《進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》、《進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》等法規文件。推行網上受理信訪制度，落實信訪工作責任制。

　　七、落實保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領導。建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政工作領導協調機制，每年聽取依法行政和法治政府建設工作情況匯報不少于2次。召開全市法治政府建設推進會。開展《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》實施情況督查。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。改進和加強依法行政考核、法治政府建設考評工作，建立市依法行政工作統計報送系統。健全依法行政檔案制度。實行違法行政典型案例通報制度。開展依法行政示范點經驗交流活動。

　　（二十四）落實學法制度。堅持領導班子集體學法制度，重點學習《立法法》等法律法規。落實擬任部門領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度。建立完善行政機關工作人員錄用、在崗和上崗前法律知識培訓制度。

　　（二十五）加強法制機構和隊伍建設。深化縣級政府法制機構規范化建設。組織法制機構人員、行政復議人員參加專業輪訓。舉辦依法行政專題培訓。完善行政執法人員網上考試系統。